日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。在9月10日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部部長助理唐文弘表示，黨的二十大提出，“創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制”。黨的二十屆三中全會進一步對“創(chuàng)新提升服務貿易”作出部署。《意見》是黨的二十屆三中全會之后，國務院在對外貿易領域出臺的重要政策文件，對新形勢下服務貿易高質量發(fā)展作出的全面、系統(tǒng)部署，是今后一個時期我國服務貿易發(fā)展的重要指導性文件。
唐文弘指出，當前，全球服務貿易和服務業(yè)合作深入發(fā)展，數字化、智能化、綠色化進程不斷加快，服務貿易成為經濟全球化的重要推動力。
他給出幾組數據：據世貿組織統(tǒng)計，2013年至2023年，全球服務出口年均增長4.9%，約為貨物出口增速的兩倍，服務貿易占貨物和服務貿易總額的比重增加到四分之一。我國將服務貿易作為擴大高水平對外開放、培育外貿發(fā)展新動能的重要抓手，持續(xù)推動服務貿易加快發(fā)展，2023年全國服務進出口6.6萬億元人民幣，同比增長10%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。改革開放剛起步的1982年，中國服務貿易總額只有40多億美元，到2023年已達9331億美元，是改革開放之初的233倍。
唐文弘說，《意見》在推動服務貿易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國際市場布局、完善支撐體系五個方面，提出了20項任務舉措、70多條具體政策措施。主要體現出四個方面的特點，可以概括為四個“突出”。
第一，突出頂層設計，系統(tǒng)謀劃和制度集成。國務院自2016年以來，先后部署開展三輪服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，通過試點探索，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，探索服務貿易管理模式、開放路徑和政策體系，形成了一批制度創(chuàng)新成果?！兑庖姟房偨Y提煉出新形勢下我國服務貿易發(fā)展的總體思路和政策框架，全面強化改革的系統(tǒng)集成、開放的制度設計和部門的協(xié)同創(chuàng)新，實現服務貿易創(chuàng)新提升。
第二，突出高水平開放，完善服務貿易開放制度體系?！兑庖姟分鲃訉訃H高標準經貿規(guī)則，首次從規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面對服務貿易制度型開放作出比較全面的安排，明確在全國建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，發(fā)揮對外開放平臺作用，加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調，提升服務貿易標準化水平。首次聚焦服務貿易對促進人才、資金、技術、數據等創(chuàng)新要素跨境安全高效流動作出比較系統(tǒng)的安排，提出一系列便利化舉措，同步推進要素流動型開放與制度型開放相結合，“邊境上”開放與“邊境后”準入相銜接，著力打造穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境。
第三，突出高質量發(fā)展，助力發(fā)展新質生產力。服務貿易覆蓋面廣、涉及行業(yè)領域多?！兑庖姟分贫ㄟ^程中，相關部門會同各行業(yè)領域主管部門，廣泛聽取經營主體意見，提出重點領域創(chuàng)新發(fā)展的方向和舉措，充分發(fā)揮服務貿易對形成和發(fā)展新質生產力的支撐作用。
第四，突出提升治理水平，增強協(xié)同發(fā)展合力。《意見》針對服務貿易發(fā)展特點，提出加強部門橫向協(xié)作、央地縱向聯動的思路和舉措。進一步創(chuàng)新支持政策，要求各部門加強協(xié)調配合，梳理解決服務貿易領域的堵點卡點問題，細化完善財稅、金融、保險、人才等政策，支持推進重大改革事項。進一步優(yōu)化國內國際市場布局，要求建立健全服務貿易促進體系，深化服務貿易國際合作，同時強化區(qū)域發(fā)展協(xié)同，促進東中西部資源要素高效合理有序流動。
對于接下來的安排，唐文弘表示，商務部將會同各部門、各地方，以貫徹落實《意見》為契機，持續(xù)以高水平開放推進服務貿易高質量發(fā)展，推動實現服務貿易規(guī)模增長、結構優(yōu)化，進出口更加均衡發(fā)展，整體競爭力明顯增強，服務貿易自由化便利化水平大幅提升，政策和制度環(huán)境全面優(yōu)化。
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