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      從近幾年的改革實踐看，對于深化改革問題，幾乎年年都強調(diào)和部署，但年年深入不下去。這主要是因為23年來，我們采用漸進的方式先把容易改的做了，剩下錯綜復雜困難重重的改革面臨“逆水行舟、不進則退”，如不能及時下大決心推進，可能會導致經(jīng)濟增長速度大滑坡或停滯，加劇本來就難以解決的社會政治矛盾，甚至可能前功盡棄。這是剛剛結(jié)束的中國體改研究會2001年會許多多年從事改革的實踐者和一些經(jīng)濟學家的擔憂。
　　中國體改研究會副會長楊啟先在會上坦陳中國經(jīng)濟改革存在的四大不平衡。 
　　楊啟先認為，我國的經(jīng)濟改革，在過去近23年中雖然取得了巨大成就，但按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求來衡量，不僅尚未完成，而且還面臨著不少亟待解決的矛盾和復雜問題。其中最重要的是在以下四個方面很不平衡。 
　　一是各主要經(jīng)濟領(lǐng)域之間改革的進展不平衡。要真正從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)濟，必須全面搞好市場、企業(yè)、宏觀、分配四個層次的一系列改革。但時至今日，四個層次的改革雖然都取得了不小的進展，但進展都很不平衡。如在市場層次中，商品市場的建立進展較快，要素市場建立進展較慢；在企業(yè)層次中，非國有企業(yè)改革進展較快，國有企業(yè)改革進展較慢；在宏觀層次中，宏觀調(diào)控手段的改革進展較快，宏觀管理體系的改革進展較慢；在分配層次中，初次分配的改革進展較快，再分配特別是社會保障制度的改革進展較慢。而新經(jīng)濟體制的建立，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，必須各個層次、各個領(lǐng)域的改革，都基本達到一定的水平，才能發(fā)揮出應有的效果。如果各個領(lǐng)域的改革明顯不平衡，就意味著在客觀經(jīng)濟中兩種體制、兩種機制并存，經(jīng)濟運行中的矛盾、漏洞、摩擦甚至沖突必然很多，經(jīng)濟秩序混亂甚至不正之風、腐敗現(xiàn)象在所難免。 
　　二是經(jīng)濟改革的推進與思想觀念的轉(zhuǎn)變不平衡。這個問題，突出表現(xiàn)在對國有企業(yè)的改革方面。按照馬克思主義理論，社會主義必須以公有制為基礎(chǔ)，這本來是正確的。但過去我們在觀念上存在著兩種片面的理解：一是認為公有制就是要搞百分之百的公有制，其他所有制都應該消滅；二是認為國家所有制就是公有制的最好和最高級形式，其他公有制形式最終也要向國有制過渡。因此，盡管我們從一開始就把國有企業(yè)改革作為改革的中心環(huán)節(jié)，但由于觀念沒有轉(zhuǎn)變，在改革措施上就不可能重點通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，來解決國有企業(yè)的積弊政企不分問題。而只能采取調(diào)整隸屬關(guān)系、放權(quán)讓利和只想轉(zhuǎn)換機制而不打算改變制度等種種改良辦法，結(jié)果當然不可能取得成功。黨的十五大和十五屆四中全會決定，雖然明確提出了國有企業(yè)改革要有進有退，有所為有所不為和必須進行制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題，但因為觀念和認識上的不統(tǒng)一，推進起來也相當困難。 
　　三是經(jīng)濟體制改革與政制體制改革發(fā)展不平衡。這里講的“政制體制”不同于“政治體制”，它集中是講政府行政體制的改革嚴重滯后于經(jīng)濟體制改革。要從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)濟，除了市場要放開、企業(yè)要搞活以外，政府的一套原有行政體制也必須進行相應的改革，甚至有必要適當先行一步，為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好的條件。包括：各級政府中的種種專業(yè)管理機構(gòu)必須大大精簡甚至基本撤銷，管理職能必須從過去主要是定指標、批項目、分投資、分物資，轉(zhuǎn)為主要是搞好規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。由于這方面的改革嚴重滯后，給現(xiàn)實經(jīng)濟生活就帶來了三大突出矛盾：一是各級管理機構(gòu)和人員數(shù)量太多，導致國家財政、特別是農(nóng)民不堪重負。二是各種管、卡、壓的審批事項太多，在一個城市中往往就有上千項。三是由于各級政府的審批權(quán)力很大，審批項目繁多，而審批經(jīng)濟往往是比計劃經(jīng)濟的透明度更低，隨意性更大的管理辦法；加之又缺乏有效的監(jiān)督。從而出現(xiàn)種種以權(quán)謀私，違法亂紀的事件勢必層出不窮。 
　　四是經(jīng)濟體制改革與法律制度建設(shè)的發(fā)展不平衡。市場經(jīng)濟應該是一種法制經(jīng)濟，沒有健全的法制是絕對不行的。但在這方面，我們現(xiàn)在還差得很遠。首先是，立法的范圍很不全，許多應有的法律至今沒有。如在我國經(jīng)濟的許多領(lǐng)域中，按市場經(jīng)濟運行已占絕對支配地位，但至今沒有一部完整的“市場法”或“商法”；企業(yè)基本上已成為市場運行的主體，但至今還沒有一個統(tǒng)一的“企業(yè)法”（現(xiàn)在是“企業(yè)法”與“公司法”并存，二者的一些規(guī)定并不一致），特別是這兩個法在制定時我國還沒有確立社會主義市場經(jīng)濟理論，許多內(nèi)容本身也明顯不適應現(xiàn)在的實際情況；現(xiàn)在全國經(jīng)濟總量中，個體、私人等非公有性質(zhì)的經(jīng)濟已占將近30％，但在立法中至今還沒有一條明確保護私人財產(chǎn)的法律規(guī)定。其次是，立法的程序不對?，F(xiàn)在我們的許多立法，都不是由立法機關(guān)所成立或授權(quán)的專門組織起草，而是由各主管的部門負責，部門權(quán)力利益的痕跡往往十分明顯。再次是，法律的內(nèi)容一般都比較抽象，操作起來比較困難。加上司法執(zhí)法制度方面的不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權(quán)，以及為保護部門和地區(qū)的利益而違反法律的現(xiàn)象還比較嚴重等等。 
　　與會經(jīng)濟學家對我國經(jīng)濟改革總體進展的估計是，盡管社會主義市場經(jīng)濟體制的框架已經(jīng)初步形成，但至少還要經(jīng)過10年的努力，才能建立起一個比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。（來源：《中華工商時報》10月25日/楊曉平）