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近日，肯尼亞報(bào)紙發(fā)表題為《Comesa：誰在愚弄誰？與自由貿(mào)易區(qū)玩捉迷藏》的文章。文章指出，一年前東南非共同市場(chǎng)（Comesa，共有20個(gè)成員國）的9個(gè)成員國在盧薩卡簽署自由貿(mào)易區(qū)（FTA）協(xié)定時(shí)，大家都?xì)g欣鼓舞，似乎找到了非洲經(jīng)濟(jì)一體化以至經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減除貧困的正確道路，但時(shí)至今日，大多數(shù)成員國都拒絕執(zhí)行FTA協(xié)定的幾乎所有條款，使FTA陷入名存實(shí)亡的窘境。根據(jù)Com esa的FTA協(xié)定，簽字國之間應(yīng)實(shí)行零關(guān)稅，但許多成員國在執(zhí)行零關(guān)稅政策時(shí)并未做到言行一致，它們紛紛采取各種手段保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，如采用配額、征收稅費(fèi)、強(qiáng)化進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)、增加進(jìn)口手續(xù)等辦法來限制進(jìn)口。要真正實(shí)現(xiàn)FTA協(xié)定實(shí)現(xiàn)完全自由貿(mào)易的目標(biāo)尚需時(shí)日。 
　　文章稱，埃及、蘇丹和烏干達(dá)在限制肯尼亞產(chǎn)品方面最為突出。埃及作為Comesa內(nèi)最大最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，其GDP占其他所有Comesa成員國GDP總和的近50％，但仍擔(dān)心肯尼亞產(chǎn)品會(huì)沖擊其國內(nèi)市場(chǎng)，動(dòng)輒對(duì)肯產(chǎn)品征收懲罰性高關(guān)稅，挑起與肯的貿(mào)易戰(zhàn)。埃及也經(jīng)常與其他成員國發(fā)生貿(mào)易摩擦，最近還禁止進(jìn)口Comesa成員國的紡織品，已被視為“最不愿意執(zhí)行FTA規(guī)則的成員國”。對(duì)此，其他成員國正準(zhǔn)備采取對(duì)等行動(dòng)，以報(bào)復(fù)埃及非關(guān)稅壁壘的“敵意”行為。蘇丹則要求肯出口商必須提供肯政府的“不反對(duì)”的證明，并在原產(chǎn)地問題上反復(fù)糾纏，目的只是為了拖延進(jìn)口時(shí)間，增加海關(guān)倉儲(chǔ)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等進(jìn)口成本，使肯產(chǎn)品在價(jià)格上失去競(jìng)爭(zhēng)力。烏干達(dá)對(duì)肯出口商沒能給予國民待遇，繼續(xù)對(duì)大部分肯產(chǎn)品征收10％的消費(fèi)稅，高于對(duì)其國內(nèi)廠家的征稅標(biāo)準(zhǔn)，還以衛(wèi)生安全為由禁止進(jìn)口肯牛肉和豬肉產(chǎn)品。此外，其他成員國也不同程度地存在貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象，沒有大幅度減免關(guān)稅?？仙探绾粲魿omesa促使盧旺達(dá)和布隆迪減稅60％－100％，科摩羅、厄立特里亞和烏干達(dá)減稅80％－100％，剛果（金）減稅70％－80％。文章指出，礙于FTA協(xié)定，各成員國不好再提高或征收進(jìn)口關(guān)稅，但許多變相的消費(fèi)稅、臨時(shí)附加稅和各種手續(xù)費(fèi)用，則變本加厲地?fù)p害了區(qū)內(nèi)的正常貿(mào)易，而且破壞了人們對(duì)非洲一體化的信心。 
　　需要指出的是，該文章完全維護(hù)肯尼亞的立場(chǎng)，事實(shí)上，肯尼亞在實(shí)行零關(guān)稅方面的表現(xiàn)也實(shí)在差強(qiáng)人意。雖然肯政府已宣布對(duì)另8個(gè)FTA簽字國實(shí)行零關(guān)稅，但又附加了所謂“對(duì)等原則”的條件，即，政府已簽字并獲議會(huì)批準(zhǔn)的國際協(xié)定并不具備最終效力，而是要以肯政府對(duì)形勢(shì)的評(píng)估來決定采取何種貿(mào)易政策。例如：肯以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為名，對(duì)從蘇丹、津巴布韋等Com esa成員國進(jìn)口的糖實(shí)行配額限制；對(duì)埃及的許多產(chǎn)品以“涉嫌非原產(chǎn)地”等借口進(jìn)行立案調(diào)查，暫時(shí)征收高關(guān)稅，并屢次派調(diào)查小組赴埃及取證，往返耗時(shí)、結(jié)論難定，以阻礙埃及產(chǎn)品的進(jìn)口；雖然肯市場(chǎng)牛奶供不應(yīng)求，但對(duì)烏干達(dá)等國牛奶進(jìn)口的限制仍未完全解除；肯海關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)局本就辦事拖拉、效率低下，還經(jīng)常以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壁壘限制進(jìn)口產(chǎn)品?？现圃焐虆f(xié)會(huì)、雇主聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，乃至肯政府貿(mào)工部，都經(jīng)常發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義的論調(diào)。如果說肯對(duì)別國貿(mào)易保護(hù)的指責(zé)有一定的理由，那也僅是五十步笑百步而已。 
　　綜上所述，Comesa自由貿(mào)易區(qū)實(shí)在是前途堪憂。非洲是全世界最貧窮的大陸，也是擁有地區(qū)性經(jīng)濟(jì)一體化組織最多的大陸，一度多達(dá)16個(gè)以上。但如果非洲國家不排除歷史恩怨、部族矛盾、個(gè)別利益的干擾，不改變對(duì)國際協(xié)定的普遍不尊重態(tài)度，不真誠合作并付出切實(shí)的努力，那么再多的一體化組織也難以奏效，非洲仍將是一盤散沙，在全球經(jīng)濟(jì)中也不可能形成統(tǒng)一的力量。至于自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，非洲國家可以簽了一個(gè)又一個(gè)，但何時(shí)能真正實(shí)行尚是未知數(shù)。從Comesa到FTA到新近成立的“非洲發(fā)展新型伙伴計(jì)劃”（Nepad），或是仿造歐盟的樣式，或是效法美國的“馬歇爾計(jì)劃”，但形式上的東西好學(xué)，而真正取得實(shí)效則還有很長(zhǎng)的路要走。（駐肯尼亞使館經(jīng)商處 傅浩）