尖銳的就業(yè)矛盾和嚴峻的就業(yè)形勢
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時間：2002-02-07 16:05:00
近日，由勞動和社會保障部勞科所和培訓(xùn)就業(yè)司共同調(diào)查研究完成了報告《當(dāng)前形勢下的就業(yè)思路與對策》，對如何應(yīng)對當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢進行了初步研究，并提出一些政策建議。報告用三分之二的篇幅分析了當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢，今天摘要刊登這部分內(nèi)容。
雖然計劃經(jīng)濟國家在轉(zhuǎn)軌過程中都無一例外地出現(xiàn)了嚴峻的就業(yè)問題，許多國家10％以上的高失業(yè)率持續(xù)多年，但是沒有哪一個國家的就業(yè)問題像我們這么嚴重。我國是在嚴峻的背景、嚴峻的環(huán)境下面對嚴峻的就業(yè)形勢。
就業(yè)壓力劇增， 總量矛盾沒有緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題突出
就業(yè)一直是我國一個重大的社會經(jīng)濟問題。作為一個工業(yè)化、城市化過程中的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村結(jié)存了數(shù)以億計的剩余勞動力，城鄉(xiāng)每年還有1200多萬新成長勞動力進入勞動大軍。長期以來，我國保持比較高的經(jīng)濟增長速度，依靠經(jīng)濟擴張帶動就業(yè)。但是，就業(yè)增長彈性系數(shù)，即GDP每增加一個百分點，所能帶來的就業(yè)增長率已經(jīng)持續(xù)下降，從80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟增長速度，每年新增就業(yè)崗位高估也只有700萬左右。因此，在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局中，所容納的就業(yè)崗位已經(jīng)有限。更為嚴峻的是，“9·11”事件以后，全球經(jīng)濟進入衰退期，對出口導(dǎo)向型的我國經(jīng)濟將構(gòu)成巨大影響，將引致經(jīng)濟增長速度急劇下降，新增就業(yè)規(guī)模將大幅度縮小。
在這種背景下，我國又進入就業(yè)結(jié)構(gòu)加劇調(diào)整時期，多種調(diào)整因素交匯，急劇增加了就業(yè)壓力。過去幾年國有企業(yè)減員下來的上千萬下崗失業(yè)人員正尋求再就業(yè)，近兩年還有500多萬國有企業(yè)下崗職工出中心；入世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊嚴重，僅考慮3％的糧食進口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機會上千萬個，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移在目前每年1000多萬基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加，每年至少200萬；國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和深化改革，企業(yè)將持續(xù)減員。為應(yīng)對入世后激烈的競爭，優(yōu)勢企業(yè)的減員將擴大和加劇，劣勢企業(yè)也將加快退出，關(guān)破、兼并增加。根據(jù)最近對全國31個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的初步摸底統(tǒng)計，僅需要退出市場的資源枯竭的礦山和國有大中型企業(yè)(不包括國有控股企業(yè))涉及的在職職工近400萬。這部分人員將隨著陸續(xù)關(guān)破進入市場。估計國有企業(yè)最終減員達到30％，總量1500萬；在全球經(jīng)濟衰退的背景下，更大范圍的企業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，用人需求減少，排放勞動力增加；科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對就業(yè)的短期消極影響，產(chǎn)生對普通勞動力的排斥；基層機關(guān)、事業(yè)單位改革，也將向勞動力市場釋放勞動力。僅僅考慮目前國有企業(yè)下崗職工出中心(500／5，100萬)、農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移勞動力(1200萬)、國有企業(yè)新增減員(1500／5，300萬)三大因素，在5年內(nèi)也將于新成長勞動力之外，至少每年增加勞動力供給1600萬，大大超過新成長勞動力數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計，目前我國下崗職工和失業(yè)人員總量已經(jīng)達到1460萬，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的7％。在上述各因素的綜合作用下，即使每年只增加失業(yè)人員200萬，也將使我國城鎮(zhèn)失業(yè)和不充分就業(yè)人口達到經(jīng)濟活動人口的8％以上。這在新中國歷史上是前所未有的。我國將進入嚴酷的高失業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期。
在就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾交織狀態(tài)下，就業(yè)弱勢群體持續(xù)擴大
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)企業(yè)減員增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動力市場競爭越來越嚴酷，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低成本、低年齡勞動力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢。在每年的新增就業(yè)中，大中專和技校生所占比例從90年代初的20％增加到現(xiàn)在的30％左右；農(nóng)村勞動力以其低成本和低就業(yè)期望值優(yōu)勢，多年保持比較高的轉(zhuǎn)移速度，平均每年增加1000萬左右；市場用人需求，以低年齡段勞動者為主，35歲以下的需求一直在70％以上。因此，低素質(zhì)、高年齡以及高就業(yè)期望值的勞動者在勞動力市場競爭上越來越?jīng)]有競爭能力，呈現(xiàn)就業(yè)弱勢群體數(shù)量急劇增加的趨勢，主要體現(xiàn)為以下幾個類別：
一是35歲以上的人員。根據(jù)勞動保障部2001年對10城市抽樣調(diào)查結(jié)果，35歲以上下崗職工超過72％。而對這個年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的三成。
二是長期下崗、失業(yè)者。據(jù)武漢、沈陽的調(diào)查，下崗職工下崗的延續(xù)時間平均接近5年，其中，1／3職工下崗6年以上；下崗轉(zhuǎn)為失業(yè)的，平均失業(yè)周期18個月。由于再就業(yè)率低的影響，下崗職工和失業(yè)人員長期處于無工作狀態(tài)的將急劇增加。
三是無技能和低技能勞動者。根據(jù)勞動保障部對10城市的抽樣調(diào)查，下崗職工中初中文化和初級技工以下的分別占40％。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，再就業(yè)是從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的趨勢，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技進步加快的影響，無技能和低技能勞動者將成為一個就業(yè)困難的大群體。
四是女性下崗職工群體。根據(jù)世界銀行委托勞科所在武漢、沈陽的調(diào)查，女性下崗職工再就業(yè)率比男性下崗職工低近20個百分點。
激烈的勞動力市場競爭，使下崗失業(yè)人員再就業(yè)表現(xiàn)出越來越難的局面。下崗職工的再就業(yè)率呈逐年下降趨勢。從1998年的50％下降到2000年的35％，2001年第三季度，再就業(yè)率只有18．8％。失業(yè)人員的失業(yè)周期也已經(jīng)持續(xù)延長。這種局面還可能呈惡性循環(huán)趨勢，再就業(yè)率越低，積累的就業(yè)弱勢群體越大，再就業(yè)率更低，更多下崗失業(yè)人員對再就業(yè)失去信心，失去參加培訓(xùn)、求職的積極性，出現(xiàn)弱勢群體就業(yè)更加困難的局面。
農(nóng)村勞動力供大于求趨勢加劇，就業(yè)出路問題突出
“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題的根本是就業(yè)問題，是農(nóng)村勞動力的就業(yè)出路問題。農(nóng)村就業(yè)面臨的問題是多方面的：
第一，農(nóng)業(yè)就業(yè)空間不斷縮小。這是人口增長和水土資源減少擠壓的結(jié)果。全國600多個縣人均耕地面積低于0．8畝。人均耕地稍多的地方多數(shù)是北方地區(qū)，但又嚴重缺水，產(chǎn)出率低。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也處于調(diào)整中，就業(yè)增長緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80和90年代吸收大批農(nóng)村富余勞動力，最高峰時的1996年，達到1．35億人，1997年急劇減少，雖然這幾年有所回升，但增長緩慢，2000年為1．28億，還沒有達到1995年的水平。它已經(jīng)失去了吸納農(nóng)村勞動力主渠道的作用。
第三，在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納環(huán)境不寬松，吸納條件不足，影響了吸納能力提高、規(guī)模的持續(xù)擴大和農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，反過來也制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。尤其嚴峻的是，入世后，國內(nèi)主要糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品會被國外進口的優(yōu)質(zhì)低價的大宗農(nóng)產(chǎn)品所替代，不僅農(nóng)業(yè)就業(yè)機會減少，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，對農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、技能提出新的、更高的要求，與此同時，由于入世后增加的就業(yè)崗位集中在城市的二、三產(chǎn)業(yè)，將會進一步拉大城鄉(xiāng)比較利益的差距，必然導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力更大規(guī)模地向城市流動，更要求提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力。
就業(yè)格局發(fā)生非穩(wěn)定性的重大變化，對就業(yè)政策和勞動保障管理體制提出新要求
在勞動力供求矛盾日趨尖銳的情況下，伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，我國的就業(yè)格局發(fā)生重大變化。主要體現(xiàn)為：
第一，中小企業(yè)成為就業(yè)主要渠道。登記注冊的中小企業(yè)達到3570萬戶，占全部注冊企業(yè)數(shù)的99％。提供了75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。
第二，自謀職業(yè)者大量增加，靈活就業(yè)成為重要方式。在就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾交織的壓力下，正規(guī)就業(yè)萎縮，勞動者紛紛轉(zhuǎn)向自謀職業(yè)，微型企業(yè)大量增加。目前我國登記注冊的7人以下微型企業(yè)2500多戶，占中小企業(yè)的72％，從業(yè)人員5000多萬，相當(dāng)于國有企業(yè)現(xiàn)有職工數(shù)。還有大量沒有在工商部門登記的微型企業(yè)。與此密切相關(guān)，包括微型企業(yè)就業(yè)、用人單位雇用的臨時工、小時工、季節(jié)工、勞務(wù)工以及自由職業(yè)者在內(nèi)的靈活就業(yè)在整個就業(yè)格局中幾乎占據(jù)半壁江山。據(jù)勞科所調(diào)查估計，在我國城鎮(zhèn)包括農(nóng)村進城勞動力在內(nèi)的靈活就業(yè)者數(shù)量達到7000萬以上。下崗職工80％以上以靈活方式實現(xiàn)再就業(yè)。
第三，流動就業(yè)出現(xiàn)新特點。不僅農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移增加，城鎮(zhèn)勞動者也加入流動就業(yè)大軍。僅湖北省在外省就業(yè)的就有180萬人，其中有50萬是城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員，80％在廣東就業(yè)。
這種就業(yè)格局的變化，對社會表現(xiàn)出有利的一面。即解決了很大一部分勞動者的就業(yè)出路問題，起到平抑失業(yè)率，保持就業(yè)局勢乃至社會局勢的穩(wěn)定的作用。但是，這種就業(yè)格局變化對勞動者的生活影響是非常深刻的，而且并非總是有利的。自謀職業(yè)、靈活就業(yè)雖然解決了他們的生活來源問題，但是對其中的多數(shù)勞動者來說，這是在勞動力市場強大壓力下自求生路的辦法。這種轉(zhuǎn)變致使他們生活在現(xiàn)有的制度、政策之外，他們之中很多人的收入沒有保障，基本權(quán)益得不到保證，處于低質(zhì)量的就業(yè)狀態(tài)，勞動者自己不認為已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)，有所謂的“隱性就業(yè)”問題。
政策扶持和就業(yè)投入嚴重不足
改革開放二十多年來，我國的就業(yè)體制和就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。面對這種巨大變化，延續(xù)自上個世紀80年代的就業(yè)政策，由于缺少了與新的就業(yè)格局的針對性，或作用減弱，或力度不夠，就業(yè)投入上更顯示嚴重不足，已經(jīng)影響到就業(yè)規(guī)模的擴大和就業(yè)工作。
70年代末到80年代中，對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的減免稅是就業(yè)政策中的主政策，對促進回城知青和待業(yè)青年就業(yè)起到重要作用。雖然稅收優(yōu)惠政策的精神后來延續(xù)到企業(yè)為安置富余人員創(chuàng)辦的第三產(chǎn)業(yè)方面，以及下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)方面，但由于政策的針對性和力度都不夠，因此沒有起到應(yīng)有的效果。2001年的下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策落實情況檢查結(jié)果表明，促進社區(qū)居民服務(wù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策由于優(yōu)惠的范圍窄，優(yōu)惠的幅度小，其促進就業(yè)作用非常有限。
就業(yè)經(jīng)費投入不足問題嚴重。從80年代中期以后直接的就業(yè)經(jīng)費投入就連年減少，“六五”期間，中央財政投入就業(yè)經(jīng)費4．7億，80年代中期以后逐步減少，每年只有2000萬，且1998年以后轉(zhuǎn)投入勞動力市場建設(shè)，再沒有直接的就業(yè)經(jīng)費。
在這種情況下，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的各種促進就業(yè)政策、措施不能有效實施。面對普遍的再就業(yè)培訓(xùn)需求，培訓(xùn)率低，缺乏投入保證，效果不理想。根據(jù)武漢和沈陽調(diào)查，下崗職工下崗后的培訓(xùn)率為47％；由于投入不足，多數(shù)公共培訓(xùn)只能是短期的，影響了培訓(xùn)質(zhì)量和再就業(yè)率。公共職業(yè)介紹工作上，普遍存在設(shè)施落后，人員不足，經(jīng)費沒有保證的情況，影響了幫助下崗職工求職服務(wù)工作的開展。同樣是上述對武漢、沈陽的調(diào)查結(jié)果顯示，無論是金融部門，還是勞動保障部門，對下崗職工創(chuàng)業(yè)上的資金支持都是零。
當(dāng)前的情況表明，面對越來越復(fù)雜和嚴峻的就業(yè)形勢，急迫需要根據(jù)新的就業(yè)格局，調(diào)整就業(yè)政策，加大就業(yè)投入力度，切實幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
種種趨勢表明，我國目前正處于就業(yè)矛盾加劇積累過程中，如果不能有效緩解，將把我國引向社會危機，威脅到社會安全。據(jù)專家估計，我國目前城鎮(zhèn)真實失業(yè)率已經(jīng)到7％左右，而目前社會對失業(yè)的承受力極限高估在9％左右，超過這個極限值就會造成重大的社會經(jīng)濟風(fēng)險。（摘自中國經(jīng)濟時報）
雖然計劃經(jīng)濟國家在轉(zhuǎn)軌過程中都無一例外地出現(xiàn)了嚴峻的就業(yè)問題，許多國家10％以上的高失業(yè)率持續(xù)多年，但是沒有哪一個國家的就業(yè)問題像我們這么嚴重。我國是在嚴峻的背景、嚴峻的環(huán)境下面對嚴峻的就業(yè)形勢。
就業(yè)壓力劇增， 總量矛盾沒有緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題突出
就業(yè)一直是我國一個重大的社會經(jīng)濟問題。作為一個工業(yè)化、城市化過程中的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村結(jié)存了數(shù)以億計的剩余勞動力，城鄉(xiāng)每年還有1200多萬新成長勞動力進入勞動大軍。長期以來，我國保持比較高的經(jīng)濟增長速度，依靠經(jīng)濟擴張帶動就業(yè)。但是，就業(yè)增長彈性系數(shù)，即GDP每增加一個百分點，所能帶來的就業(yè)增長率已經(jīng)持續(xù)下降，從80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟增長速度，每年新增就業(yè)崗位高估也只有700萬左右。因此，在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局中，所容納的就業(yè)崗位已經(jīng)有限。更為嚴峻的是，“9·11”事件以后，全球經(jīng)濟進入衰退期，對出口導(dǎo)向型的我國經(jīng)濟將構(gòu)成巨大影響，將引致經(jīng)濟增長速度急劇下降，新增就業(yè)規(guī)模將大幅度縮小。
在這種背景下，我國又進入就業(yè)結(jié)構(gòu)加劇調(diào)整時期，多種調(diào)整因素交匯，急劇增加了就業(yè)壓力。過去幾年國有企業(yè)減員下來的上千萬下崗失業(yè)人員正尋求再就業(yè)，近兩年還有500多萬國有企業(yè)下崗職工出中心；入世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊嚴重，僅考慮3％的糧食進口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機會上千萬個，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移在目前每年1000多萬基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加，每年至少200萬；國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和深化改革，企業(yè)將持續(xù)減員。為應(yīng)對入世后激烈的競爭，優(yōu)勢企業(yè)的減員將擴大和加劇，劣勢企業(yè)也將加快退出，關(guān)破、兼并增加。根據(jù)最近對全國31個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的初步摸底統(tǒng)計，僅需要退出市場的資源枯竭的礦山和國有大中型企業(yè)(不包括國有控股企業(yè))涉及的在職職工近400萬。這部分人員將隨著陸續(xù)關(guān)破進入市場。估計國有企業(yè)最終減員達到30％，總量1500萬；在全球經(jīng)濟衰退的背景下，更大范圍的企業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，用人需求減少，排放勞動力增加；科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對就業(yè)的短期消極影響，產(chǎn)生對普通勞動力的排斥；基層機關(guān)、事業(yè)單位改革，也將向勞動力市場釋放勞動力。僅僅考慮目前國有企業(yè)下崗職工出中心(500／5，100萬)、農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移勞動力(1200萬)、國有企業(yè)新增減員(1500／5，300萬)三大因素，在5年內(nèi)也將于新成長勞動力之外，至少每年增加勞動力供給1600萬，大大超過新成長勞動力數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計，目前我國下崗職工和失業(yè)人員總量已經(jīng)達到1460萬，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的7％。在上述各因素的綜合作用下，即使每年只增加失業(yè)人員200萬，也將使我國城鎮(zhèn)失業(yè)和不充分就業(yè)人口達到經(jīng)濟活動人口的8％以上。這在新中國歷史上是前所未有的。我國將進入嚴酷的高失業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期。
在就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾交織狀態(tài)下，就業(yè)弱勢群體持續(xù)擴大
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)企業(yè)減員增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動力市場競爭越來越嚴酷，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低成本、低年齡勞動力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢。在每年的新增就業(yè)中，大中專和技校生所占比例從90年代初的20％增加到現(xiàn)在的30％左右；農(nóng)村勞動力以其低成本和低就業(yè)期望值優(yōu)勢，多年保持比較高的轉(zhuǎn)移速度，平均每年增加1000萬左右；市場用人需求，以低年齡段勞動者為主，35歲以下的需求一直在70％以上。因此，低素質(zhì)、高年齡以及高就業(yè)期望值的勞動者在勞動力市場競爭上越來越?jīng)]有競爭能力，呈現(xiàn)就業(yè)弱勢群體數(shù)量急劇增加的趨勢，主要體現(xiàn)為以下幾個類別：
一是35歲以上的人員。根據(jù)勞動保障部2001年對10城市抽樣調(diào)查結(jié)果，35歲以上下崗職工超過72％。而對這個年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的三成。
二是長期下崗、失業(yè)者。據(jù)武漢、沈陽的調(diào)查，下崗職工下崗的延續(xù)時間平均接近5年，其中，1／3職工下崗6年以上；下崗轉(zhuǎn)為失業(yè)的，平均失業(yè)周期18個月。由于再就業(yè)率低的影響，下崗職工和失業(yè)人員長期處于無工作狀態(tài)的將急劇增加。
三是無技能和低技能勞動者。根據(jù)勞動保障部對10城市的抽樣調(diào)查，下崗職工中初中文化和初級技工以下的分別占40％。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，再就業(yè)是從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的趨勢，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技進步加快的影響，無技能和低技能勞動者將成為一個就業(yè)困難的大群體。
四是女性下崗職工群體。根據(jù)世界銀行委托勞科所在武漢、沈陽的調(diào)查，女性下崗職工再就業(yè)率比男性下崗職工低近20個百分點。
激烈的勞動力市場競爭，使下崗失業(yè)人員再就業(yè)表現(xiàn)出越來越難的局面。下崗職工的再就業(yè)率呈逐年下降趨勢。從1998年的50％下降到2000年的35％，2001年第三季度，再就業(yè)率只有18．8％。失業(yè)人員的失業(yè)周期也已經(jīng)持續(xù)延長。這種局面還可能呈惡性循環(huán)趨勢，再就業(yè)率越低，積累的就業(yè)弱勢群體越大，再就業(yè)率更低，更多下崗失業(yè)人員對再就業(yè)失去信心，失去參加培訓(xùn)、求職的積極性，出現(xiàn)弱勢群體就業(yè)更加困難的局面。
農(nóng)村勞動力供大于求趨勢加劇，就業(yè)出路問題突出
“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題的根本是就業(yè)問題，是農(nóng)村勞動力的就業(yè)出路問題。農(nóng)村就業(yè)面臨的問題是多方面的：
第一，農(nóng)業(yè)就業(yè)空間不斷縮小。這是人口增長和水土資源減少擠壓的結(jié)果。全國600多個縣人均耕地面積低于0．8畝。人均耕地稍多的地方多數(shù)是北方地區(qū)，但又嚴重缺水，產(chǎn)出率低。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也處于調(diào)整中，就業(yè)增長緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80和90年代吸收大批農(nóng)村富余勞動力，最高峰時的1996年，達到1．35億人，1997年急劇減少，雖然這幾年有所回升，但增長緩慢，2000年為1．28億，還沒有達到1995年的水平。它已經(jīng)失去了吸納農(nóng)村勞動力主渠道的作用。
第三，在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納環(huán)境不寬松，吸納條件不足，影響了吸納能力提高、規(guī)模的持續(xù)擴大和農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，反過來也制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。尤其嚴峻的是，入世后，國內(nèi)主要糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品會被國外進口的優(yōu)質(zhì)低價的大宗農(nóng)產(chǎn)品所替代，不僅農(nóng)業(yè)就業(yè)機會減少，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，對農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、技能提出新的、更高的要求，與此同時，由于入世后增加的就業(yè)崗位集中在城市的二、三產(chǎn)業(yè)，將會進一步拉大城鄉(xiāng)比較利益的差距，必然導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力更大規(guī)模地向城市流動，更要求提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力。
就業(yè)格局發(fā)生非穩(wěn)定性的重大變化，對就業(yè)政策和勞動保障管理體制提出新要求
在勞動力供求矛盾日趨尖銳的情況下，伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，我國的就業(yè)格局發(fā)生重大變化。主要體現(xiàn)為：
第一，中小企業(yè)成為就業(yè)主要渠道。登記注冊的中小企業(yè)達到3570萬戶，占全部注冊企業(yè)數(shù)的99％。提供了75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。
第二，自謀職業(yè)者大量增加，靈活就業(yè)成為重要方式。在就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾交織的壓力下，正規(guī)就業(yè)萎縮，勞動者紛紛轉(zhuǎn)向自謀職業(yè)，微型企業(yè)大量增加。目前我國登記注冊的7人以下微型企業(yè)2500多戶，占中小企業(yè)的72％，從業(yè)人員5000多萬，相當(dāng)于國有企業(yè)現(xiàn)有職工數(shù)。還有大量沒有在工商部門登記的微型企業(yè)。與此密切相關(guān)，包括微型企業(yè)就業(yè)、用人單位雇用的臨時工、小時工、季節(jié)工、勞務(wù)工以及自由職業(yè)者在內(nèi)的靈活就業(yè)在整個就業(yè)格局中幾乎占據(jù)半壁江山。據(jù)勞科所調(diào)查估計，在我國城鎮(zhèn)包括農(nóng)村進城勞動力在內(nèi)的靈活就業(yè)者數(shù)量達到7000萬以上。下崗職工80％以上以靈活方式實現(xiàn)再就業(yè)。
第三，流動就業(yè)出現(xiàn)新特點。不僅農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移增加，城鎮(zhèn)勞動者也加入流動就業(yè)大軍。僅湖北省在外省就業(yè)的就有180萬人，其中有50萬是城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員，80％在廣東就業(yè)。
這種就業(yè)格局的變化，對社會表現(xiàn)出有利的一面。即解決了很大一部分勞動者的就業(yè)出路問題，起到平抑失業(yè)率，保持就業(yè)局勢乃至社會局勢的穩(wěn)定的作用。但是，這種就業(yè)格局變化對勞動者的生活影響是非常深刻的，而且并非總是有利的。自謀職業(yè)、靈活就業(yè)雖然解決了他們的生活來源問題，但是對其中的多數(shù)勞動者來說，這是在勞動力市場強大壓力下自求生路的辦法。這種轉(zhuǎn)變致使他們生活在現(xiàn)有的制度、政策之外，他們之中很多人的收入沒有保障，基本權(quán)益得不到保證，處于低質(zhì)量的就業(yè)狀態(tài)，勞動者自己不認為已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)，有所謂的“隱性就業(yè)”問題。
政策扶持和就業(yè)投入嚴重不足
改革開放二十多年來，我國的就業(yè)體制和就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。面對這種巨大變化，延續(xù)自上個世紀80年代的就業(yè)政策，由于缺少了與新的就業(yè)格局的針對性，或作用減弱，或力度不夠，就業(yè)投入上更顯示嚴重不足，已經(jīng)影響到就業(yè)規(guī)模的擴大和就業(yè)工作。
70年代末到80年代中，對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的減免稅是就業(yè)政策中的主政策，對促進回城知青和待業(yè)青年就業(yè)起到重要作用。雖然稅收優(yōu)惠政策的精神后來延續(xù)到企業(yè)為安置富余人員創(chuàng)辦的第三產(chǎn)業(yè)方面，以及下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)方面，但由于政策的針對性和力度都不夠，因此沒有起到應(yīng)有的效果。2001年的下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策落實情況檢查結(jié)果表明，促進社區(qū)居民服務(wù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策由于優(yōu)惠的范圍窄，優(yōu)惠的幅度小，其促進就業(yè)作用非常有限。
就業(yè)經(jīng)費投入不足問題嚴重。從80年代中期以后直接的就業(yè)經(jīng)費投入就連年減少，“六五”期間，中央財政投入就業(yè)經(jīng)費4．7億，80年代中期以后逐步減少，每年只有2000萬，且1998年以后轉(zhuǎn)投入勞動力市場建設(shè)，再沒有直接的就業(yè)經(jīng)費。
在這種情況下，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的各種促進就業(yè)政策、措施不能有效實施。面對普遍的再就業(yè)培訓(xùn)需求，培訓(xùn)率低，缺乏投入保證，效果不理想。根據(jù)武漢和沈陽調(diào)查，下崗職工下崗后的培訓(xùn)率為47％；由于投入不足，多數(shù)公共培訓(xùn)只能是短期的，影響了培訓(xùn)質(zhì)量和再就業(yè)率。公共職業(yè)介紹工作上，普遍存在設(shè)施落后，人員不足，經(jīng)費沒有保證的情況，影響了幫助下崗職工求職服務(wù)工作的開展。同樣是上述對武漢、沈陽的調(diào)查結(jié)果顯示，無論是金融部門，還是勞動保障部門，對下崗職工創(chuàng)業(yè)上的資金支持都是零。
當(dāng)前的情況表明，面對越來越復(fù)雜和嚴峻的就業(yè)形勢，急迫需要根據(jù)新的就業(yè)格局，調(diào)整就業(yè)政策，加大就業(yè)投入力度，切實幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
種種趨勢表明，我國目前正處于就業(yè)矛盾加劇積累過程中，如果不能有效緩解，將把我國引向社會危機，威脅到社會安全。據(jù)專家估計，我國目前城鎮(zhèn)真實失業(yè)率已經(jīng)到7％左右，而目前社會對失業(yè)的承受力極限高估在9％左右，超過這個極限值就會造成重大的社會經(jīng)濟風(fēng)險。（摘自中國經(jīng)濟時報）
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