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美國與越南于2000年7月簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)議，已于2001年12月10日生效，內(nèi)容并不涉及紡織品及服裝貿(mào)易，但容許兩國就此問題另行商訂雙邊協(xié)議。美國紡織業(yè)及國會議員曾促請布殊政府與越南商訂紡織品協(xié)議，但至今兩國仍未進(jìn)行任何正式會談。爭取勞工權(quán)益人士亦曾要求白宮與越南訂立雙邊紡織品貿(mào)易協(xié)議，內(nèi)容類似美國與柬埔寨于1999年簽訂的協(xié)議，若勞工問題有所改善，便可獲美國調(diào)高配額數(shù)量。越南政府一直回避商談協(xié)議，寧愿建立起穩(wěn)定的出口模式后才進(jìn)行磋商。盡管美國并不急于與越南展開貿(mào)易會談，但現(xiàn)在兩國可能于2002年9月底開始展開談判。 
　　越南的五大出口為原油、紡織品及服裝、鞋履、海鮮及白米。越南官員明白，美國不會永遠(yuǎn)給予越南免配額待遇，必要時會單方面對越南紡織品實行配額限制。由于越南并非世界貿(mào)易組織成員，遇上貿(mào)易糾紛時并無解決機(jī)制可依。因此，越南在美國單方面采取行動前與之磋商協(xié)議，對越南較為有利。 
　　2001年，越南紡織品及服裝出口增長了20%至30%，總值達(dá)20億美元，占總出口15%左右。該國紡織業(yè)的產(chǎn)量，只足夠應(yīng)付制衣業(yè)生產(chǎn)出口貨品所需的兩成布料，反映出當(dāng)?shù)刂埔鹿敬蟛糠种粸榈谌龂某隹谏踢M(jìn)行加工。 
　　2001年，越南的紡織品及服裝出口約有半數(shù)輸往歐盟、加拿大、挪威及土耳其，這些國家和地區(qū)都與越南訂有雙邊紡織品協(xié)議；另外一半運(yùn)到無設(shè)配額限制的市場，包括日本、若干亞洲國家及美國等。同年，日本是輸入最多越南紡織品及服裝的地方(產(chǎn)品共值6.17億美元)，其次是歐盟(5.12億美元)；相比之下，同年輸往美國的越南紡織品及服裝僅值5,000萬美元。 
　　不過，越南制衣商預(yù)料，他們對美國的出口將大幅增加。2002年上半年，越南的紡織品及服裝總出口共值9.9億美元，較2001年同期增長3%，其中對美國的出口更猛增至1億美元，相等于2001年同期出口額的7倍。出口大增的產(chǎn)品包括男裝及男童人造纖維外衣和夾克，以及女裝襯衫和恤衫。不過，美國服裝市場年銷售額達(dá)700億美元，即使越南輸往美國的服裝在2002年達(dá)到3億美元的目標(biāo)，但所占的市場份額仍然很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國。 
　　今年7月19日，眾議院議員討論延續(xù)給予越南的正常貿(mào)易關(guān)系時，提到越南輸美產(chǎn)品增加的情況，并重申將來美越訂立紡織品協(xié)議時，應(yīng)加入勞工保障條款，認(rèn)為只有在越南的勞工保障得到改善時，才考慮增加其配額。 
　　不過，在美越雙邊紡織品協(xié)議中納入勞工權(quán)益條文，可能帶來不少問題。首先，很少越南公司達(dá)到勞工規(guī)范SA8000的要求；其次，越南的紡織業(yè)及服裝業(yè)雇用160萬名工人，業(yè)內(nèi)有1,000多家公司，當(dāng)中190家為國有企業(yè)，800家屬于私營，180家為外資公司，為數(shù)眾多，因此監(jiān)察當(dāng)?shù)丶徔椉胺b業(yè)的勞工保障情況比監(jiān)察柬埔寨的困難得多。 
　　事實上，越南紡織及服裝業(yè)者在美國以至全球市場競爭面對不少困難。首先，越南仍未加入世貿(mào)，而大部分觀察家均認(rèn)該國在2006或2007年前不會入世。因此，越南未能因世貿(mào)紡織品及服裝協(xié)議(ATC)逐步撤銷配額而受惠。假若越南在2005年1月1日前仍未入世，便會繼續(xù)受配額限制，屆時大部分競爭對手卻已不受配額約束。再者，越南的科技、管理及市場推廣技巧仍有待發(fā)展和改善。 
　　基于這些因素，布殊政府可能會認(rèn)為暫時并無需要與越南締結(jié)紡織品協(xié)議，另一方面，由于美國可用單方面的措施防止越南紡織品及服裝涌入，相信能暫時滿足國會的要求。