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    近來，美國紡織界最熱門的話題是2004年以后將會發(fā)生什么。以美國紡織品服裝進口商協(xié)會（USA－ITA）為代表，他們認為在配額全部取消之時，肯定要面對這樣一個事實，即配額取消將會提供新的供貨渠道，但也將面臨新的強大挑戰(zhàn)。 
    配額制度實施了長達40年，與其長期處于相對平靜的實施狀態(tài)相比較，近幾年一下子成了問題爭論的焦點。具體而言，2004年12月31日以后，美國很有可能會采取以下措施以應對無配額時代：首先，針對紡織品和服裝的傾銷及補償關稅案例將會增加，雖然此類案件所涉及的成本費用不菲，但美國認為對于合理的上訴請求來說，將有助于限制這種侵害行為的發(fā)生。 
     2004年以后美國到底會提起多少傾銷訴訟還很難說清楚。不過，美國已有相當數(shù)量的律師看準未來涉及紡織品服裝傾銷的案件將會猛增，因此紛紛與美國紡織組織拉關系，以便能贏得這一賺錢的機會。不過，到時美國這一領域是否真能出現(xiàn)大量的傾銷訴訟還值得懷疑，還得看美國紡織業(yè)是否真的愿意支付提起訴訟的費用。 
    長期以來美國紡織業(yè)一直是受到保護的，以往涉及反傾銷的案例非常少，因此也無所謂對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性傷害。涉及傾銷的案件很可能不是來自服裝領域，而是來自紗和織物領域。這是由美國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構決定的。只有那些生產(chǎn)與進口貨相同或與進口貨直接競爭的產(chǎn)品領域才有可能引發(fā)這類爭端。提出訴訟申請必須要得到至少占整個生產(chǎn)領域25％的生產(chǎn)商或工人的支持，并且要有50％的業(yè)界人士或組織對這一申請表明態(tài)度，不論支持與否。 
    由于配額取消，貿(mào)易機會大增，很多國家將無可避免地會卷入這些案例，另外，進口來源增多很有可能會在一次案例中涉及多個國家。因此，盡管要支付訴訟費用，但一些大的傾銷案例還是會發(fā)生的。美國業(yè)界人士和組織認為，無論這些案例最后勝訴與否，都將會給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來打擊。 
    其次，沒有ATC的保護，美國很可能會制定有關保護性的法律條款，類似于美國今年對鋼鐵進口實施嚴格的貿(mào)易限制，也會擴及到紡織業(yè)，因為紡織業(yè)仍然被美國視為值得關注的重要產(chǎn)業(yè)。一個在ATC終止后美國很有可能采取的措施就是動用201條款。最近美國紡織界看到鋼鐵業(yè)受到201條款的保護還有些嫉妒，其實他們忘了，他們受到的保護比鋼鐵業(yè)受到保護的時間更長。 
     201條款即《美國貿(mào)易法》第二部分的第一個條款“促進對進口競爭積極調(diào)整的措施”。201條款規(guī)定，如果美國國際貿(mào)易委員會裁定，某物品正以迅速增長的數(shù)量進口美國，以致成為對生產(chǎn)與進口物品相同或直接競爭物品的國內(nèi)生產(chǎn)造成嚴重損害或嚴重損害威脅的實質(zhì)原因，在其權限內(nèi)，總統(tǒng)應根據(jù)本部分采取適當可行的、其認為會促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對進口競爭進行積極調(diào)整努力、提供比成本更大的經(jīng)濟和社會利益的措施。 
     201條款賦予了美國國際貿(mào)易委員會和總統(tǒng)以相當大的自由裁定權：美國國際貿(mào)易委員會可以決定把哪些產(chǎn)品納入調(diào)查范圍之內(nèi)，并做出其是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴重損害或損害威脅的裁定報告；可以不經(jīng)美國工業(yè)起訴，自行開始對某一國家進行調(diào)查；可以決定對某一外國是否采取報復措施和采取什么報復措施。201條款是一種單邊措施，外國的貿(mào)易做法是否公平完全依美國自己的標準來判斷。201條款不同于一般的反傾銷法規(guī)，后者啟動的前提是進口商品違反了相關的國際貿(mào)易法規(guī)，而前者則只要是認定進口商品對于美國企業(yè)利益存在嚴重損害或嚴重損害威脅即可啟動。 
    另外，政治因素也會影響到美國貿(mào)易保護政策的實施。例如2006年的國會選舉和2008年總統(tǒng)大選，如果紡織業(yè)較集中的地區(qū)正好是選舉的熱點州區(qū)，那么傾銷案件和保護措施就有可能增加。 
    第三，針對中國采取保護措施是完全有可能的。 
    盡管后配額時代中國的競爭力大大強于世界其他競爭對手，但是美國紡織業(yè)的多次聲明以及布什政府的態(tài)度，使得美國進口商和零售商不會將其商品的供貨渠道全部押在中國身上。因為他們知道中國最易成為貿(mào)易壁壘的針對國，對于中國的某些產(chǎn)品還會有新的限制。在中國與美國達成的加入世貿(mào)協(xié)議中包括一項特別保障條款，也就是說很可能在2004年后配額時代或是更近的時間，美國將會對某些中國產(chǎn)品實行配額限制。這將由紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會（CITA）來操縱，它采取的就是上個世紀70年代以來美國一直運用的非正式行政程序。 
    美國國內(nèi)業(yè)界和行政機構盡力讓其他供應者對中國的競爭力產(chǎn)生恐懼心理，這種“分化瓦解”戰(zhàn)略已初見成效。美國的政府報告中表示，受國際紡織服裝局（ITCB）支持的加快一體化進程，將損害加勒比、中美洲和非洲國家，因為這樣將有利于中國。美國政府為達到既安撫國內(nèi)業(yè)界又讓其他供應者害怕與無配額限制的中國競爭這兩種目的，會闡明其將會利用紡織品保障條款以限制中國產(chǎn)品的數(shù)量以保護其他WTO成員的利益，繼而可以在其他問題上迫使對方讓步或獲得對方的支持以作為交換。 
    美國仍將中國視為非市場經(jīng)濟國家，這有助于傾銷裁決。在美國，試圖與中國建立長期生意伙伴關系的進口商也會對此表示擔心?？磥碇袊豢杀苊獾貢砣朊绹鴺I(yè)界提起的傾銷訴訟中，這將影響美國進口商對中國貨物的最后成本做出評估的能力。 
    第四，紡織品服裝產(chǎn)品越來越成為解決貿(mào)易爭端案件中用以報復對方的武器，即使這些案件與紡織品服裝貿(mào)易毫無關系。 
    服裝常被作為報復的武器，美國經(jīng)常指責別的國家損害了美國企業(yè)的市場競爭力或是沒有充分保護美國的知識產(chǎn)權。依據(jù)美國貿(mào)易法301條款，由美國政府列出報復清單，如果其所謂的不公平貿(mào)易沒有消除，那么將對國外進口產(chǎn)品征收高達100％的懲罰性關稅，往往服裝產(chǎn)品會包括在報復產(chǎn)品之列，即便是所指的不公平貿(mào)易與服裝毫無關系。美國紡織業(yè)都盼望能繼續(xù)執(zhí)行此項政策，并在后配額時代能頻繁運用該項無需成本的政策來保護美國紡織業(yè)。 
    后配額時代的畫卷并不像許多人希望的那樣美好。雖然配額限制將要取消，但是接踵而來的是其它的限制措施。美國和歐盟出于經(jīng)濟、政治等原因會繼續(xù)采取針對中國的貿(mào)易保護措施。因此，國內(nèi)紡織界應提高警惕，及時了解歐美國家的貿(mào)易政策動向，調(diào)整策略，在充分利用后配額時代給我們帶來機遇的同時，也要盡量避免損失。