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日前，有外電報(bào)道，美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)（ＡＴＭＩ）將在９０天內(nèi)向美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求控制中國(guó)紡織品出口。ＡＴＭＩ的理由是，自去年１月份中國(guó)對(duì)美部分紡織品出口配額取消之后，中國(guó)進(jìn)口紡織品激增。在過去一年的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)本土的紡織工業(yè)因此有５０家企業(yè)關(guān)閉，４００００工人失業(yè)。ＡＴＭＩ稱，一旦到了２００５年，紡織品配額限制在全球范圍內(nèi)取消，那時(shí)的情況將更加糟糕。
　　這已經(jīng)是ＡＴＭＩ第二次正式提出該項(xiàng)申請(qǐng)。去年９月份，ＡＴＭＩ因同樣的理由向美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的針織布、手套、胸罩、袍服和行李箱等５類產(chǎn)品采取配額限制，實(shí)行特殊保障。
　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部副主任孫淮濱對(duì)記者表示，去年９月份，由于美國(guó)方面缺乏具體的程序性文件，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府沒有受理此案，因此去年ＡＴＭＩ的申請(qǐng)不了了之。但是，今年４月３日，美國(guó)商務(wù)部宣布，已制定限制中國(guó)紡織品進(jìn)口的有關(guān)法律程序性文件。這意味著美國(guó)政府對(duì)中國(guó)部分紡織品重新定配額之事進(jìn)入審核與操作程序。在此背景之下，ＡＴＭＩ再次提出申請(qǐng)。
　　緣起 美國(guó)紡織業(yè)備受打擊
　　ＡＴＭＩ一而再，再而三地申請(qǐng)?zhí)厥獗Ｕ?，原因只有一個(gè)，美國(guó)本土紡織業(yè)備受沖擊。
　　有資料顯示，近１０年來廉價(jià)進(jìn)口的紡織品正蠶食美國(guó)本土紡織業(yè)市場(chǎng)，尤其是亞洲金融危機(jī)之后，亞洲的紡織品以低于１９９７年４０％的售價(jià)大量銷至美國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致美國(guó)紡織業(yè)無從抗?fàn)帯Ｃ兰徔棙I(yè)業(yè)績(jī)因此一落千丈，有數(shù)據(jù)為證，１９９９年美國(guó)紡織業(yè)整體盈利６·８８億美元，但是２０００年已經(jīng)轉(zhuǎn)為虧損５·１９億美元。２００１年美紡織業(yè)繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。
　?。玻埃埃材?，美紡織業(yè)狀況繼續(xù)惡化。按照世貿(mào)組織紡織品服裝協(xié)議，２００２年１月１日起美國(guó)取消部分設(shè)限紡織品配額。于是，中國(guó)紡織品出口量陡增。ＡＴＭＩ的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００２年上半年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的紡織品服裝出口增加近９億平方米。與去年同期相比，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的針織布料增加２３１４·５％、胸罩增加１６７％、手套增加１７３·２％、睡衣增加４５５·６％、用紡織品制造的行李箱則增加４１６·８％。
　?。粒裕停芍赋?，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)超越了巴基斯坦及加拿大，成為美國(guó)第二大紡織及成衣供應(yīng)國(guó)。去年上半年美國(guó)進(jìn)口的紡織及成衣的增加總數(shù)量中，中國(guó)占了６０％。
　　中國(guó)進(jìn)口紡織品的激增幾乎沖垮了美國(guó)紡織業(yè)，去年上半年，美國(guó)紡織業(yè)１１６家工廠關(guān)閉，６·７萬人失業(yè)。中國(guó)紡織品的出口浪潮引起了美國(guó)紡織業(yè)恐慌，于是，由ＡＴＭＩ出面申請(qǐng)?zhí)厥獗Ｕ稀?
　　威脅 “２０１條款”成法規(guī)武器
　　事實(shí)上，ＡＴＭＩ申請(qǐng)?jiān)撎厥獗Ｕ希且驗(yàn)樗麄兡軌蛟诿绹?guó)找到得以庇護(hù)的法規(guī)。
　　之前，有人士斷言，美國(guó)一旦失去了世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)議》（所有紡織品服裝配額到２００５年將即行取消）的保護(hù)，美國(guó)勢(shì)必尋求新的保護(hù)法規(guī)。他們動(dòng)用的很可能是美國(guó)２０１條款。該條款規(guī)定，如果某物品的進(jìn)口嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)，政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施。美國(guó)相關(guān)權(quán)威部門可以根據(jù)該條款，決定把哪些產(chǎn)品納入調(diào)查范圍之內(nèi)，自行開始對(duì)某一國(guó)家進(jìn)行調(diào)查，并決定對(duì)某一外國(guó)是否采取報(bào)復(fù)措施和采取什么報(bào)復(fù)措施。當(dāng)然，２０１條款是一種單邊措施，外國(guó)的貿(mào)易做法是否公平完全依美國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)來判斷。
　　同時(shí)，根據(jù)中美雙方在１９９７年商定的雙邊紡織品服裝協(xié)議，中國(guó)允許美方在“紡織品服裝進(jìn)口激增而導(dǎo)致美紡織品服裝行業(yè)受到損害＂的情況下，將實(shí)行配額的有效期延長(zhǎng)到２００８年１２月３１日。
　　也就是說，美國(guó)限制中國(guó)紡織品進(jìn)口并不是無法可依。因此，美國(guó)商務(wù)部于今年４月份公開表示，已制定限制中國(guó)紡織品進(jìn)口的有關(guān)法律程序性文件。
　　沖擊 中國(guó)紡織業(yè)將遭大劫？
　　一旦ＡＴＭＩ的申請(qǐng)被批準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)紡織業(yè)的打擊不言而喻。尤其是在今年國(guó)內(nèi)紡織業(yè)遭遇美伊戰(zhàn)爭(zhēng)和ＳＡＲＳ風(fēng)波兩大劫難，外貿(mào)訂單大量流失之后，國(guó)內(nèi)紡織業(yè)已經(jīng)不堪一擊。
　　孫淮濱說，因?yàn)橹袊?guó)紡織品價(jià)廉物美，因此美國(guó)的進(jìn)口商和零售商都很愿意進(jìn)口中國(guó)的產(chǎn)品。據(jù)孫淮濱提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)每年的紡織品出口量，據(jù)中方的統(tǒng)計(jì)是７０億，而美國(guó)方面由于加入了經(jīng)香港轉(zhuǎn)外銷的數(shù)量，統(tǒng)計(jì)為１０９億。顯然，紡織品作為中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的重要產(chǎn)品，在外貿(mào)出口上占非常重要的地位。按照中國(guó)紡織廠商的打算，希望能夠在２００５年配額限制取消之后，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，但是美國(guó)特殊保障的門檻一設(shè)立，紡織品出口估計(jì)反而將大幅下降。
　　廣東省紡織協(xié)會(huì)工程師禤志強(qiáng)認(rèn)為，如果美國(guó)采取此種措施，對(duì)中國(guó)紡織工業(yè)影響很大，而廣東則首當(dāng)其沖。據(jù)了解，去年廣東對(duì)美出口紡織紗線、織物及制品為１·１億美元，出口旅行用品及箱包４·７億美元，出口服裝及衣著附件８·２億美元。如果美國(guó)對(duì)中國(guó)部分紡織服裝及箱包產(chǎn)品出口重新設(shè)限，必將影響廣東相關(guān)產(chǎn)品的整體出口。
　　禤表示，由于美伊戰(zhàn)爭(zhēng)和ＳＡＲＳ，廣東紡織業(yè)已經(jīng)有很多企業(yè)被迫停產(chǎn)，一旦美國(guó)再設(shè)限，紡織業(yè)狀況將慘不忍睹。
　　在采訪中，廣東有紡織企業(yè)對(duì)記者稱，去年對(duì)美部分產(chǎn)品出口配額取消后，出口量有明顯的增加，一旦設(shè)限，該增加部分將再次回落。
　　禤志強(qiáng)還透露，由于美國(guó)一直對(duì)中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的配額限制，而對(duì)某些國(guó)家的限制比較寬松，因此廣東的一些企業(yè)被迫到海外設(shè)廠，以爭(zhēng)取更多的紡織品出口。
　　對(duì)策 聯(lián)合美進(jìn)口商拯救紡織業(yè)
　　主管部門早已意識(shí)到了這一點(diǎn)。孫淮濱說，今年１月份和４月份，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)曾經(jīng)兩次赴美，與美國(guó)方面交涉協(xié)商。
　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，ＡＴＭＩ提出限制的中國(guó)５種紡織品在美國(guó)本土并不生產(chǎn)，談不上造成對(duì)美國(guó)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)擾亂和產(chǎn)業(yè)受損。因此，ＡＴＭＩ提出限制的理由并不成立。
　　孫淮濱稱，中國(guó)在出口紡織品的過程中，在美國(guó)建立了一大批紡織品進(jìn)口商以及分銷商、零售商網(wǎng)絡(luò)。這些進(jìn)口商和分銷商等與中國(guó)的紡織品企業(yè)利益一致，如果美國(guó)單方面限制中國(guó)出口，對(duì)這些美國(guó)本土的進(jìn)口商和零售商影響比較大，因此中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)將想方設(shè)法與他們建立緊密的聯(lián)盟。通過這種聯(lián)盟，為中國(guó)紡織品出口在美國(guó)找到政治上的支持，從而影響美國(guó)方面作出有利于中國(guó)紡織品行業(yè)的決策。
　　孫表示，對(duì)于美國(guó)這一舉動(dòng)，中國(guó)紡織行業(yè)應(yīng)與中國(guó)政府協(xié)調(diào)，尋求政府對(duì)行業(yè)的支持，從而積極應(yīng)對(duì)，而對(duì)各紡織企業(yè)也應(yīng)該建立經(jīng)常性的預(yù)警制度。
　　■ 背景資料　美國(guó)２０１條款
　　所謂“美國(guó)２０１條款”，是指美國(guó)《１９７４年貿(mào)易法》第２０１節(jié)—２０４節(jié)的有關(guān)規(guī)定。該法經(jīng)多次修改，目前主要體現(xiàn)在《烏拉圭回合協(xié)定執(zhí)行法》中。根據(jù)該法，如經(jīng)調(diào)查證實(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)一產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口激增而受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，總統(tǒng)有權(quán)采取進(jìn)口限制措施（包括提高關(guān)稅、實(shí)施關(guān)稅配額等），總統(tǒng)還可以對(duì)國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，以減輕產(chǎn)業(yè)面臨的外來競(jìng)爭(zhēng)壓力，幫助其作出調(diào)整，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。