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美國農(nóng)業(yè)部長安·維納曼（An Veneman）將于本月28日至30日來華進行首次訪問。在目前美國經(jīng)濟復蘇緩慢，美元匯率大幅貶值的情況下，這次來訪引起眾多人士的關注?？梢钥隙ǖ氖牵S納曼此行帶著進一步拓展中國農(nóng)產(chǎn)品市場的重任，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之爭可能會再起波瀾。 
　　轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品 
　　中美貿(mào)易摩擦新焦點 
　　美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。2001年，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達535億美元，其中小麥出口占世界市場的45％，大豆出口占世界市場的34％。而中國則是美國大豆的最大進口國，在2001年進口的1700萬噸大豆中，其中527萬噸來自美國。中國對美國農(nóng)產(chǎn)品的巨大進口不但緩解了美國的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，而且使美國在中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中一直處于順差地位，也有利于削減中美貿(mào)易不平衡問題。 
　　2001年11月，中國正式加入WTO，幾乎所有的美國人都認為對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口將會成倍增長。就連美國農(nóng)業(yè)部長安·維納曼也樂觀地宣稱：美國農(nóng)民可以立即享受到中國入世的好處，隨著中國降低關稅承諾的履行，今后每年美農(nóng)業(yè)出口將增長20億美元。但自從今年3月20日起，中國開始實施新食品法，對大豆和玉米等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口加以限制。由于進口中國的大部分美國產(chǎn)的大豆和玉米都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，因此中國這一措施對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來很大的負面影響，為此美中雙方就此問題進行了多輪磋商，最終就轉(zhuǎn)基因問題達成了協(xié)議，雙方也避免了中美之間爆發(fā)新的貿(mào)易戰(zhàn)。 
　　其實，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端在入世之前就成了焦點。經(jīng)過雙方艱苦談判達成的《中美農(nóng)業(yè)協(xié)定》中允許中國保持占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5％的農(nóng)業(yè)補貼上限，但同時對于美國特別關注的產(chǎn)品，比如大蒜和蘋果，則做出了特別的限制。但此次我國頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》三個配套規(guī)章以及農(nóng)業(yè)部190號公告《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全管理臨時措施公告》，巧妙利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘，對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口無疑是一大打擊。 
　　美國農(nóng)業(yè)部年初曾預測，今年大豆出口量將有所下降。這個預測可能是建立在中國實施新的食品法會對美國大豆出口產(chǎn)生影響的基礎之上。根據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)部公布的數(shù)字，今年上半年我國對美國出口達到298.7億美元，比去年同期增加了19.3％，高于全國出口平均增長水平5.2個百分點。而今年1～3月份，中國只進口大豆229萬噸，而由于實施新的食品法，對大豆的進口直到6月份才開始恢復。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口中國的急劇減少可能是安·維納曼來華訪問的最直接動因。 
　　美國中期國會選舉正在日益臨近，共和黨對其獲勝并沒有充分的把握。盡管目前美國農(nóng)業(yè)人口只占全國人口的2％左右，但是由于農(nóng)民選民在投票時具有很大的獨立性和多變性，布什政府和國會都不敢輕易忽視農(nóng)場主的要求。因此，5月13日簽署的對農(nóng)業(yè)高達1900億美元的補貼法案滿足了美國農(nóng)民的要求，也使得布什對爭取到農(nóng)業(yè)集團的選票充滿信心。很顯然，安·維納曼此次是抱著擴大對中國農(nóng)產(chǎn)品市場的出口，鞏固美國農(nóng)業(yè)集團對共和黨投票的目的而來的。可以預測，美國代表團此次來華決不愿意空手而歸，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭端將會是十分激烈的。 
　　農(nóng)業(yè)補貼 
　　中國反擊美國的新視點 
　　中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是中美經(jīng)貿(mào)關系的重要組成部分。1972年美國出口到中國的商品構(gòu)成中農(nóng)產(chǎn)品比例高達97％，此后雖有所下降，但大部分年份都維持在10％以上。而中國出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品比例由1972年的38％下降到1990年代的不足5％。由此可見，中國在中美雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中一直處于劣勢，美國對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口加重了中國農(nóng)業(yè)的壓力，也使中國農(nóng)業(yè)面臨的社會風險和經(jīng)濟成本進一步加大。 
　　今年5月13日，布什簽署新農(nóng)產(chǎn)品補貼法案，決定在未來6年內(nèi)將美國農(nóng)產(chǎn)品補貼增加67％，每年向農(nóng)作物和乳制品追加64億美元的補貼，同時增加對谷物和棉花種植者的支付額。美國的這一補貼法案違背了世貿(mào)組織規(guī)定的美國農(nóng)業(yè)補貼的上限，同時進一步增大了美國大豆在中國市場的競爭力，使中國大豆生產(chǎn)處于更加不利的地位，中國理所當然反對美國的這一做法，并有充分的理由對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口實施更為積極的補貼措施。 
　　近年來，美國政府不斷加強對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，特別是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口作為其農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重，美國農(nóng)業(yè)補貼新法案是推動其戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分。毫無疑問，美國農(nóng)業(yè)部長安·維納曼此次來華訪問的另一項重要任務就是向中方解釋美國實施農(nóng)業(yè)新法案的緣由。但不管其做出什么樣的解釋，新農(nóng)業(yè)補貼法案都將在客觀上給中美經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展帶來一定的負面影響。 
　　取暖器 
　　能否繼續(xù)加熱 
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中美經(jīng)貿(mào)關系加速發(fā)展，經(jīng)濟因素成為中美關系的重要推動力和取暖器。經(jīng)歷了風風雨雨的中美經(jīng)貿(mào)關系如今已經(jīng)發(fā)展到一個質(zhì)的轉(zhuǎn)折點，構(gòu)成了中美發(fā)展關系的戰(zhàn)略新支點。任何損害對方利益的貿(mào)易保護行為都必將同時損害到自身的利益，從這一點上看，中美之間的貿(mào)易爭端實際上正在成為兩國經(jīng)濟體制相互調(diào)節(jié)相互適應的過程。 
　　隨著中國加入WTO，中美經(jīng)貿(mào)關系中的許多問題正在消除，最惠國待遇問題、知識產(chǎn)權(quán)摩擦問題、紡織品配額問題等熱點正在逐漸減退。而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題、貿(mào)易不平衡問題將逐步上升為雙邊貿(mào)易摩擦的新焦點，對此，我們應該有充分的準備。 
　　世界上的超級經(jīng)濟大國美國和最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大國中國之間的經(jīng)貿(mào)關系對全世界經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。中美兩國政府都應該站在時代高度，以戰(zhàn)略的眼光和建設性的理性態(tài)度處理分歧，繼續(xù)加熱經(jīng)貿(mào)關系這臺取暖器，使之進一步向深度和廣度發(fā)展，推動兩國關系健康穩(wěn)定地發(fā)展。