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近日有媒體報(bào)道，修改后的《個(gè)人所得稅法》有望今年出臺(tái)，屆時(shí)該稅的起征點(diǎn)將有所提高。但不久前，一位負(fù)責(zé)起草《個(gè)人所得稅法》的國(guó)家稅務(wù)總局官員表示，新的《個(gè)人所得稅法》不可能在一兩年內(nèi)出臺(tái)，今年的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)不會(huì)調(diào)整。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任劉桓近日在接受記者采訪時(shí)說，北京、上海、深圳等地的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)分別提高到1000元和1500元。 
　　在個(gè)人所得稅中，提高富人稅率和提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)都可能重新調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的分配。前者在抑制貧富差距的同時(shí)也可能抑制了人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性。而由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)在貧困地區(qū)又不能起到抑制貧富差距的作用。 
　　個(gè)人信用制度的不健全導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人所得稅來源的主體是工薪收入 
　　最近一段時(shí)間，媒體公布的兩項(xiàng)調(diào)查再次將人們的視線集中到了富人納稅的問題上。2001年中國(guó)7萬億的存款總量中，人數(shù)不足20%的富人們占有了80%的存款，但其所交的個(gè)人所得稅僅占總量的不到10%。第二項(xiàng)調(diào)查是，在美國(guó)《福布斯》公布的“2000年中國(guó)富豪排行榜”中的前50名，只有4人的企業(yè)進(jìn)入“中國(guó)(內(nèi)地)私營(yíng)企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)名單”。 
　　對(duì)此中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任劉桓認(rèn)為，目前我國(guó)的個(gè)人所得稅在征管手段、方法，資金流轉(zhuǎn)的程序上都很難監(jiān)控。現(xiàn)金流量太大使稅務(wù)局就不好監(jiān)控，現(xiàn)在除了富豪之外，一些地方稅務(wù)局對(duì)教師的暑期授課也進(jìn)行了個(gè)人所得稅的監(jiān)控，這就比較麻煩，比如一個(gè)老師當(dāng)家教1小時(shí)收入了100元錢，誰去為他繳稅呢？大量的現(xiàn)金流通，造成資金在體制外循環(huán)，監(jiān)管起來很難到位。這就需要很多外部環(huán)境的配套和協(xié)調(diào)，需要個(gè)人信用制度的建立。但在我國(guó)，個(gè)人連支票都不能使用，個(gè)人信用制度尚未建立，個(gè)人帳戶的使用率就很低，大量的交易還是靠現(xiàn)金完成。所以在我國(guó)個(gè)人所得稅來源的主體是工薪收入，因?yàn)檫@些收入的個(gè)人所得稅是由單位代收代繳完成的，而恰恰問題出現(xiàn)在一些不以死工資為主的收入上，這就造成我國(guó)個(gè)人所得稅流失的一個(gè)客觀原因。 
　　富人逃稅導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大，現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》已不符合現(xiàn)實(shí)要求 
　　事實(shí)上，中國(guó)富人階層偷、逃和漏繳個(gè)人所得稅的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)7萬億的存款總量中，人數(shù)不足20%的富人們占有存款的80%的比例，但其所繳的個(gè)人所得稅僅占總量的不到10%，富人逃稅的嚴(yán)重性由此可見一斑。富人大量逃稅不僅造成了國(guó)家稅收的巨額損失，還使得個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用完全失效，富人更富，導(dǎo)致了“逆向調(diào)節(jié)”的后果，貧富差距由此進(jìn)一步拉大。不難看出，讓富人足額納稅不僅事關(guān)公平，更關(guān)系到社會(huì)的安定和健康發(fā)展。 
　　劉桓因此認(rèn)為，目前《個(gè)人所得稅法》應(yīng)該改革，首先是它稅目的設(shè)計(jì)，還有稅率的安排、征稅管理模式等都應(yīng)該改革，但不能因此認(rèn)為，個(gè)人所得稅制度的滯后就造成了這個(gè)現(xiàn)象那個(gè)現(xiàn)象。 
　　富人少繳稅(個(gè)人所得稅)窮人多繳稅(個(gè)人所得稅)的原因很復(fù)雜。其他原因姑且不論，單從稅收角度來說，富人繳多少稅，應(yīng)該以他的綜合稅賦水平來衡量，而不應(yīng)單純以繳了多少個(gè)人所得稅來衡量。 
　　按照咱們國(guó)家的現(xiàn)行情況，企業(yè)家的納稅應(yīng)該包括三個(gè)層次。首先是流轉(zhuǎn)中的稅收。如果是工業(yè)企業(yè)或商業(yè)企業(yè)要納企業(yè)增值稅，如果是咨詢業(yè)、服務(wù)業(yè)要納營(yíng)業(yè)稅。這些都是按企業(yè)的毛收入征收的。其次，注冊(cè)制法人企業(yè)包括股份有限公司和有限責(zé)任公司，還應(yīng)上繳企業(yè)所得稅。這在我們國(guó)家有很嚴(yán)格的規(guī)定，以前給私人企業(yè)老板的是兩種選擇，一種，如果是個(gè)體工商戶的話，則應(yīng)繳納城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)者的所得稅(1994年《個(gè)人所得稅法》把這項(xiàng)稅收納入個(gè)人所得稅中)。另一種，如果它的經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，成為民營(yíng)企業(yè)，則應(yīng)上繳企業(yè)所得稅。那些被稱為富豪的民營(yíng)企業(yè)家們至少在這兩個(gè)層次上的稅是很難逃掉的。 
　　民營(yíng)企業(yè)老板們是否繳納個(gè)人所得稅，就要看個(gè)人的情況了。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在這方面不是很規(guī)范，很多企業(yè)家不給自己開工資。我國(guó)的個(gè)人所得稅就包括那么11種，他的收入在這11種里哪種都不是，也就無法讓他繳納個(gè)人所得稅。而在日本或美國(guó)，只要是法人企業(yè)都要制定自己的工資標(biāo)準(zhǔn)，私人企業(yè)老板拿工資，就得繳個(gè)人所得稅。但如果因此就籠統(tǒng)地認(rèn)為富豪不納稅是有欠妥當(dāng)?shù)摹?nbsp;
　　個(gè)人所得稅能調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，也能抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 
  　目前個(gè)人所得稅制度有“劫貧幫富”的嫌疑，影響了社會(huì)安定，減少了國(guó)家財(cái)政收入。因此，實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)稅收政策，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，大幅提高對(duì)高收入者的課稅率。 
　　針對(duì)這種觀點(diǎn)劉桓表達(dá)了自己的擔(dān)憂，個(gè)人所得稅是一柄雙刃劍，它能調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，也能抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)社會(huì)應(yīng)該尋找出一種良稅，所謂良稅就是不應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到負(fù)面作用的稅。顯然它對(duì)調(diào)節(jié)收入分配游刃有余，但對(duì)保護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。這不是對(duì)誰征稅，對(duì)誰不征稅的問題，應(yīng)該從多個(gè)角度考慮這件事。因?yàn)閭€(gè)人所得稅在征收時(shí)不會(huì)考慮你將錢用在哪兒。比如說你有10萬元錢你可能選擇買車，你有20萬元錢你可能會(huì)去選擇買房，但當(dāng)你有100萬元錢時(shí)你就可能會(huì)選擇投資，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。這時(shí)社會(huì)就應(yīng)該鼓勵(lì)你投資，不宜再征過高的稅。但反過來當(dāng)你用錢揮霍時(shí)，國(guó)家可以通過其他環(huán)節(jié)來控制，用消費(fèi)稅調(diào)節(jié)你的奢侈消費(fèi)。所以我不主張用提高富人稅率的方法來調(diào)節(jié)收入差距。 
　　800元已不再適宜作為個(gè)人所得稅起征點(diǎn) 
　　對(duì)于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異適當(dāng)提高。如在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的起征點(diǎn)應(yīng)該偏低，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該將起征點(diǎn)提高。以800元的收入為例，在中西部地區(qū)也許算是高收入，而同樣的收入在沿海地區(qū)則只夠基本生活開支。但有人認(rèn)為這樣做會(huì)使更多的資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而阻礙市場(chǎng)對(duì)中西部地區(qū)的投資。 
　　劉桓并不同意這種說法，他認(rèn)為首先是基本生活開支是多少；其次是通貨膨脹因素；再次是和收入分配制度改革相關(guān)的住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等制度改革，此外還有教育支出，最后還要考慮到地區(qū)差異。無論從生活開支還是通貨膨脹考慮，下一步國(guó)家應(yīng)該對(duì)不同地區(qū)的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，制定一個(gè)可以上下浮動(dòng)的調(diào)整。其實(shí)各地已經(jīng)相應(yīng)調(diào)整了個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，例如北京的起征點(diǎn)是1000元，深圳是1500元等。國(guó)家稅務(wù)總局也是采取默認(rèn)的態(tài)度。至于是否會(huì)影響資金回流的問題，個(gè)人所得稅不必考慮過多，因?yàn)樗饕瞧鸬秸{(diào)節(jié)貧富差距的作用。 
  　目前公民納稅與政府提供的服務(wù)質(zhì)量并不對(duì)等 
　　據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心會(huì)同中央電視臺(tái)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》，對(duì)北京、上海、廣州700余位居民的訪問調(diào)查表明：個(gè)人所得稅逃漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)行個(gè)稅調(diào)節(jié)功能不夠。 
　　調(diào)查中除了23%的受訪居民表明自己不在納稅人范圍外，24.7%的受訪居民宣稱自己按時(shí)按量完全繳納個(gè)人所得稅，與此同時(shí)分別有33.4%、18.2%的受訪居民承認(rèn)只繳納部分個(gè)人所得稅或完全未繳納個(gè)人所得稅，兩者合計(jì)五成以上，是完全繳稅者的兩倍。 
　　北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任黃恒學(xué)認(rèn)為人數(shù)不足20%的富人們占有80%的存款，其所繳的個(gè)人所得稅僅占總量的不到10%，這種說法是沒有根據(jù)的。個(gè)人所得稅將來肯定是要改革的，過去是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，將來是以多樣經(jīng)濟(jì)為主。未來財(cái)富肯定是分散的，產(chǎn)權(quán)也是分散的，社會(huì)收支這些都會(huì)分散。分散的財(cái)產(chǎn)是多樣化的，分收分支將成為公共收入的主要來源，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家共同的一個(gè)趨勢(shì)。但我國(guó)的公共服務(wù)還處于一個(gè)比較落后的階段，政府所能提供的公共服務(wù)范圍、內(nèi)容都很有限。理論上，公共收入(稅收)和公共服務(wù)是應(yīng)該掛鉤的，但現(xiàn)在即使公共收入加大，所提供的公共服務(wù)也不會(huì)有明顯的提高。所以不主張依靠擴(kuò)大公共收入來提高服務(wù)質(zhì)量。