俄羅斯的外貿管理體制
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時間：2002-09-03 10:52:00
出口貿易管理：俄在出口方面的管理措施主要包括兩類，即稅收調節(jié)措施和非稅收調節(jié)措施。
稅收調節(jié)的主要措施有：
1．俄自1992年開始征收出口關稅以來，其出口關稅計征制度不斷朝著簡化手續(xù)和自由化方向發(fā)展，直至從1996年7月1日起全部取消了出口關稅。但1998年金融危機以后，為了尋求新的收入來源，俄政府于1999年1月11日又作出了《關于批準從俄羅斯聯邦向非獨聯體國家出口商品的關稅稅率的決定》，恢復了部分商品的出口關稅。需繳納出口稅的商品清單中包括：煤、石油、天然氣等能源產品；有色金屬、木材、皮革料、大豆、油菜籽、葵花籽、某些食品等。
2．增值稅：在出口環(huán)節(jié)增值稅方面有兩種規(guī)定。一是對向非獨聯體國家出口的商品免征增值稅；二是對向獨聯體國家出口的商品征收全額增值稅。一般商品稅率為20％，部分食品和兒童用品稅率為10％。
3．消費稅：根據不同情況，對消費稅的計征辦法有如下具體規(guī)定：1）通過易貨合同的出口，需繳納消費稅；2）向非獨聯體國家的出口（石油和天然氣除外），免征消費稅；3）向波羅的海三國的出口，如以非自由兌換貨幣結算，免征消費稅；4）石油和天然氣的出口，均需繳納消費稅。
非稅收調節(jié)的主要措施有：
1．個別商品實行出口配額和許可證管理。目前俄對以下三類商品實行出口配額及許可證管理：第一類是國際協(xié)議規(guī)定要求數量限制的商品，如紡織品、個別黑色金屬制品、碳化硅等。第二類是某些特殊商品，包括野生動物、藥物原料、譯密碼設備、武器及雙重用途產品、核材料及其裝置、貴金屬及寶石、礦物學及古生物學的收藏資料、半寶石及其制品、麻醉劑、鎮(zhèn)靜劑、毒藥、有關俄境內和大陸架及海洋經濟區(qū)內的分地區(qū)、分產地的能源信息等。第三類是國內有較大需求的商品，如1998年10月31日俄政府作出決定，自當年11月25日和11月15日起分別對未加工皮張（牛皮、羊皮及其它皮張）和油籽（葵花籽、油菜籽、大豆）的出口實行許可證管理（無數量限制）。
出口配額的分配主要是通過招標和拍賣進行。配額如有富余，亦可通過實際出口業(yè)務加以分配。出口許可證由經濟發(fā)展貿易部駐地方特派員辦事處負責發(fā)放。
2．加強對兩用商品的出口監(jiān)督。為維護國家利益，保證履行瓦森納安排（針對兩用商品和技術進行出口監(jiān)督）規(guī)定的國家義務，1996年10月，俄政府批準了《關于對自俄羅斯聯邦出口兩用商品和技術進行監(jiān)督的辦法條例》。
該條例規(guī)定，在出口兩用商品和技術時，應在合同中明確：出口對象和地點；最終用戶；進口商的義務（出口對象只能用于申報目的，未經出口商書面允許，進口商不得轉口或轉讓出口對象）；如進口商為中介，則應由最終用戶以書面形式確認承擔類似義務。
具體監(jiān)督辦法是，審查出口是否與俄聯邦承擔的有關轉讓兩用商品和技術的國際條約相一致；發(fā)放審查結論書；發(fā)放許可證；實施海關監(jiān)督。
3．實行出口合同登記制。1994年7月取消對主要出口創(chuàng)匯商品的配額和許可證管制后，為監(jiān)督出口價格水平，曾實行過“出口合同登記制”，所有戰(zhàn)略性原料商品在出口時必須在原外經貿部（現為經濟發(fā)展貿易部）登記。從1996年10月1日起，對所有金額超過5萬美元的進出口業(yè)務合同均應進行登記。按規(guī)定形式遞交申請后，合同登記工作將通過俄中央外經貿管理部門在各地區(qū)的特派員辦事處進行，并頒發(fā)有特派員簽字蓋章的登記證書。
4．推廣對出口商品的統(tǒng)一驗證制度和海關估價制度。1996年1月1日開始，俄對出口商品的數量、質量、價格實行統(tǒng)一強制性驗證制度。目前，由于技術原因，“統(tǒng)一驗證制度”尚不能全面實施。實踐中只是對石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等部分商品進行驗證。
自1996年12月起，俄規(guī)定對出口商品實行海關估價制度，即對合同成交價進行海關評估。
5．對加工服務貿易的出口進行管理。近年來，“來料加工貿易”在俄得到較大發(fā)展?！皝砹霞庸ぁ痹诙碛袃煞N方式，一是外部來料加工，即外商將原料從國外運入，委托俄企業(yè)為其進行加工；二是內部來料加工，即外商在俄境內購買俄產原料，委托俄企業(yè)為其進行加工。兩種方式獲得的產品在出口時都享有一定的關稅優(yōu)惠。為了堵塞漏洞，俄海關專門作出規(guī)定，賣給外國公司的俄產原料不受海關監(jiān)管，外商獲得的加工產品按照一般出口制度（包括配額和許可證規(guī)則）運出俄聯邦關境。俄政府業(yè)務問題委員會于1999年12月7日又作出決定，建議針對“來料加工”，在稅收方面應實行“先征后退”辦法，這實際上取消了優(yōu)惠。
進口貿易管理：俄在進口方面的管理措施同樣包括兩類，即稅收調節(jié)措施和非稅收調節(jié)措施。
稅收調節(jié)措施主要有：
1．進口關稅：俄自1992年7月1日開始對進口商品征收關稅。此后，為了適應不斷變化的市場情況，俄政府每年都對進口關稅稅率進行相應調整。對個別商品還實行季節(jié)性特別關稅。為了避免偷逃進口關稅，俄還實行海關估價制度。
2．增值稅：自1993年2月1日起，俄對進口商品征收增值稅，針對不同的國別，采取兩種征收辦法。第一，對從獨聯體國家進口的商品免征增值稅；第二，對從非獨聯體國家進口的商品征收進口環(huán)節(jié)增值稅，稅基為商品海關申報價值、進口關稅額、消費稅額三項之和。稅率為20％（部分食品和兒童用品稅率為10％）。進口商品在俄境內加工、銷售過程中新增值部分還要繳納增值稅。
3．消費稅：俄對進口商品征收消費稅始于1993年2月1日。目前僅對酒類、香煙、汽油、首飾、小轎車等五大類進口商品征收消費稅。來自獨聯體國家和非獨聯體國家的上述商品都要征收消費稅。與增值稅不同，進口商品只需繳納一次消費稅，進口商品在俄境內加工、銷售過程中無需再次繳納消費稅。
非稅收調節(jié)措施主要有：
1．對部分進口商品實行許可證管理。一般來講，商品進口到俄羅斯不受配額限制，只是對有限商品實行進口許可證制度。這種商品主要有三大類：第一類是某些特殊商品，包括保護植物的化學產品、工業(yè)廢料和譯密碼設備；第二類是需按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進口的商品、技術和科技信息，包括武器彈藥、核材料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、兩用材料和技術、可用于制造武器裝備的個別原材料和設備等；第三大類為個別商品。隨著保護國內市場任務的加重，俄逐步增加了進口許可證管制的商品。
自1997年1月1日起，開始對食用酒精和伏特加酒的進口實行許可證管理，同時廢止原于1996年9月19日作出的對上述商品實行進口配額的決定。
自1998年1月1日起，開始對彩電整機進口實行許可證管理。
1999年1月13日，俄聯邦政府《關于俄聯邦藥品及制藥用品進出口的決定》規(guī)定了對部分藥品（包括部分獸用藥品）及制藥用品實行許可證管理。
1999年1月1日起，開始對煙草及其工業(yè)代用品的進口實行許可證管理。
2．推廣質量安全認證制度。自1993年1月1日起，俄開始對大部分商品實行質量安全認證制度。自1997年5月1日起，禁止在俄境內銷售無俄文說明的進口食品；自1998年7月1日起，禁止在俄境內銷售無俄文說明的非食品類進口商品。
3．建立健全反傾銷措施。俄國產商品在質量、價格、包裝上均無法與進口商品相競爭。為了保護“國內市場、扶持民族工業(yè)”，1995年8月俄原外經部通過了《關于對進入俄聯邦關境的商品進行調查，采取保護性措施的暫行規(guī)定》。根據該項法規(guī)，俄生產企業(yè)或企業(yè)聯合會可直接向“俄外貿保護措施委員會”（1995年4月成立）提出調查某類商品的申訴，或由聯邦政府、地方州政府代其提出申訴。如存在出口國利用生產補貼或出口補貼傾銷商品的情況，并對俄民族工業(yè)造成實質性損害或造成損害威脅，俄政府可對其采取諸如配額、反傾銷稅等保護性措施。
4．對易貨貿易實行許可證管理。1996年8月18日俄總統(tǒng)簽發(fā)了《關于對外易貨貿易實行國家調節(jié)》的命令，其中規(guī)定，易貨貿易只有在辦理許可證之后方可進行。易貨商品通關時必須提交易貨許可證。
俄聯邦政府中負責管理對外經濟貿易的部門是經濟發(fā)展貿易部。該部研究和實施國家統(tǒng)一的對外經濟政策，對俄聯邦的對外經濟活動進行國家宏觀調控，保障國家進出口業(yè)務的順利進行。
俄羅斯聯邦工商會在俄外經貿管理方面發(fā)揮著重要作用。俄工商會是一個旨在促進本國民族經濟發(fā)展的獨立的社會組織。其主要職能及服務項目有：幫助解決工商會會員在國內外的生產、經營中所遇到的問題，保護其利益；通過幫助引進外資，利用國外先進技術，發(fā)展有競爭力產品的生產；培訓人才；提供咨詢；認證俄出口商品的產地證明及其它與出口有關的文件；根據客戶要求，對進出口商品進行檢驗并開具證明；辦理發(fā)明專利和工業(yè)品外觀設計專利的審查登記，負責商標和服務標志、公司名稱和產地名稱的注冊登記；承辦國內外展覽；審批外國公司和組織在俄開辦代表處的申請；組建仲裁機構、海事仲裁委員會、海損檢定員協(xié)會，開展國際間商業(yè)仲裁合作。
稅收調節(jié)的主要措施有：
1．俄自1992年開始征收出口關稅以來，其出口關稅計征制度不斷朝著簡化手續(xù)和自由化方向發(fā)展，直至從1996年7月1日起全部取消了出口關稅。但1998年金融危機以后，為了尋求新的收入來源，俄政府于1999年1月11日又作出了《關于批準從俄羅斯聯邦向非獨聯體國家出口商品的關稅稅率的決定》，恢復了部分商品的出口關稅。需繳納出口稅的商品清單中包括：煤、石油、天然氣等能源產品；有色金屬、木材、皮革料、大豆、油菜籽、葵花籽、某些食品等。
2．增值稅：在出口環(huán)節(jié)增值稅方面有兩種規(guī)定。一是對向非獨聯體國家出口的商品免征增值稅；二是對向獨聯體國家出口的商品征收全額增值稅。一般商品稅率為20％，部分食品和兒童用品稅率為10％。
3．消費稅：根據不同情況，對消費稅的計征辦法有如下具體規(guī)定：1）通過易貨合同的出口，需繳納消費稅；2）向非獨聯體國家的出口（石油和天然氣除外），免征消費稅；3）向波羅的海三國的出口，如以非自由兌換貨幣結算，免征消費稅；4）石油和天然氣的出口，均需繳納消費稅。
非稅收調節(jié)的主要措施有：
1．個別商品實行出口配額和許可證管理。目前俄對以下三類商品實行出口配額及許可證管理：第一類是國際協(xié)議規(guī)定要求數量限制的商品，如紡織品、個別黑色金屬制品、碳化硅等。第二類是某些特殊商品，包括野生動物、藥物原料、譯密碼設備、武器及雙重用途產品、核材料及其裝置、貴金屬及寶石、礦物學及古生物學的收藏資料、半寶石及其制品、麻醉劑、鎮(zhèn)靜劑、毒藥、有關俄境內和大陸架及海洋經濟區(qū)內的分地區(qū)、分產地的能源信息等。第三類是國內有較大需求的商品，如1998年10月31日俄政府作出決定，自當年11月25日和11月15日起分別對未加工皮張（牛皮、羊皮及其它皮張）和油籽（葵花籽、油菜籽、大豆）的出口實行許可證管理（無數量限制）。
出口配額的分配主要是通過招標和拍賣進行。配額如有富余，亦可通過實際出口業(yè)務加以分配。出口許可證由經濟發(fā)展貿易部駐地方特派員辦事處負責發(fā)放。
2．加強對兩用商品的出口監(jiān)督。為維護國家利益，保證履行瓦森納安排（針對兩用商品和技術進行出口監(jiān)督）規(guī)定的國家義務，1996年10月，俄政府批準了《關于對自俄羅斯聯邦出口兩用商品和技術進行監(jiān)督的辦法條例》。
該條例規(guī)定，在出口兩用商品和技術時，應在合同中明確：出口對象和地點；最終用戶；進口商的義務（出口對象只能用于申報目的，未經出口商書面允許，進口商不得轉口或轉讓出口對象）；如進口商為中介，則應由最終用戶以書面形式確認承擔類似義務。
具體監(jiān)督辦法是，審查出口是否與俄聯邦承擔的有關轉讓兩用商品和技術的國際條約相一致；發(fā)放審查結論書；發(fā)放許可證；實施海關監(jiān)督。
3．實行出口合同登記制。1994年7月取消對主要出口創(chuàng)匯商品的配額和許可證管制后，為監(jiān)督出口價格水平，曾實行過“出口合同登記制”，所有戰(zhàn)略性原料商品在出口時必須在原外經貿部（現為經濟發(fā)展貿易部）登記。從1996年10月1日起，對所有金額超過5萬美元的進出口業(yè)務合同均應進行登記。按規(guī)定形式遞交申請后，合同登記工作將通過俄中央外經貿管理部門在各地區(qū)的特派員辦事處進行，并頒發(fā)有特派員簽字蓋章的登記證書。
4．推廣對出口商品的統(tǒng)一驗證制度和海關估價制度。1996年1月1日開始，俄對出口商品的數量、質量、價格實行統(tǒng)一強制性驗證制度。目前，由于技術原因，“統(tǒng)一驗證制度”尚不能全面實施。實踐中只是對石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等部分商品進行驗證。
自1996年12月起，俄規(guī)定對出口商品實行海關估價制度，即對合同成交價進行海關評估。
5．對加工服務貿易的出口進行管理。近年來，“來料加工貿易”在俄得到較大發(fā)展?！皝砹霞庸ぁ痹诙碛袃煞N方式，一是外部來料加工，即外商將原料從國外運入，委托俄企業(yè)為其進行加工；二是內部來料加工，即外商在俄境內購買俄產原料，委托俄企業(yè)為其進行加工。兩種方式獲得的產品在出口時都享有一定的關稅優(yōu)惠。為了堵塞漏洞，俄海關專門作出規(guī)定，賣給外國公司的俄產原料不受海關監(jiān)管，外商獲得的加工產品按照一般出口制度（包括配額和許可證規(guī)則）運出俄聯邦關境。俄政府業(yè)務問題委員會于1999年12月7日又作出決定，建議針對“來料加工”，在稅收方面應實行“先征后退”辦法，這實際上取消了優(yōu)惠。
進口貿易管理：俄在進口方面的管理措施同樣包括兩類，即稅收調節(jié)措施和非稅收調節(jié)措施。
稅收調節(jié)措施主要有：
1．進口關稅：俄自1992年7月1日開始對進口商品征收關稅。此后，為了適應不斷變化的市場情況，俄政府每年都對進口關稅稅率進行相應調整。對個別商品還實行季節(jié)性特別關稅。為了避免偷逃進口關稅，俄還實行海關估價制度。
2．增值稅：自1993年2月1日起，俄對進口商品征收增值稅，針對不同的國別，采取兩種征收辦法。第一，對從獨聯體國家進口的商品免征增值稅；第二，對從非獨聯體國家進口的商品征收進口環(huán)節(jié)增值稅，稅基為商品海關申報價值、進口關稅額、消費稅額三項之和。稅率為20％（部分食品和兒童用品稅率為10％）。進口商品在俄境內加工、銷售過程中新增值部分還要繳納增值稅。
3．消費稅：俄對進口商品征收消費稅始于1993年2月1日。目前僅對酒類、香煙、汽油、首飾、小轎車等五大類進口商品征收消費稅。來自獨聯體國家和非獨聯體國家的上述商品都要征收消費稅。與增值稅不同，進口商品只需繳納一次消費稅，進口商品在俄境內加工、銷售過程中無需再次繳納消費稅。
非稅收調節(jié)措施主要有：
1．對部分進口商品實行許可證管理。一般來講，商品進口到俄羅斯不受配額限制，只是對有限商品實行進口許可證制度。這種商品主要有三大類：第一類是某些特殊商品，包括保護植物的化學產品、工業(yè)廢料和譯密碼設備；第二類是需按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進口的商品、技術和科技信息，包括武器彈藥、核材料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、兩用材料和技術、可用于制造武器裝備的個別原材料和設備等；第三大類為個別商品。隨著保護國內市場任務的加重，俄逐步增加了進口許可證管制的商品。
自1997年1月1日起，開始對食用酒精和伏特加酒的進口實行許可證管理，同時廢止原于1996年9月19日作出的對上述商品實行進口配額的決定。
自1998年1月1日起，開始對彩電整機進口實行許可證管理。
1999年1月13日，俄聯邦政府《關于俄聯邦藥品及制藥用品進出口的決定》規(guī)定了對部分藥品（包括部分獸用藥品）及制藥用品實行許可證管理。
1999年1月1日起，開始對煙草及其工業(yè)代用品的進口實行許可證管理。
2．推廣質量安全認證制度。自1993年1月1日起，俄開始對大部分商品實行質量安全認證制度。自1997年5月1日起，禁止在俄境內銷售無俄文說明的進口食品；自1998年7月1日起，禁止在俄境內銷售無俄文說明的非食品類進口商品。
3．建立健全反傾銷措施。俄國產商品在質量、價格、包裝上均無法與進口商品相競爭。為了保護“國內市場、扶持民族工業(yè)”，1995年8月俄原外經部通過了《關于對進入俄聯邦關境的商品進行調查，采取保護性措施的暫行規(guī)定》。根據該項法規(guī)，俄生產企業(yè)或企業(yè)聯合會可直接向“俄外貿保護措施委員會”（1995年4月成立）提出調查某類商品的申訴，或由聯邦政府、地方州政府代其提出申訴。如存在出口國利用生產補貼或出口補貼傾銷商品的情況，并對俄民族工業(yè)造成實質性損害或造成損害威脅，俄政府可對其采取諸如配額、反傾銷稅等保護性措施。
4．對易貨貿易實行許可證管理。1996年8月18日俄總統(tǒng)簽發(fā)了《關于對外易貨貿易實行國家調節(jié)》的命令，其中規(guī)定，易貨貿易只有在辦理許可證之后方可進行。易貨商品通關時必須提交易貨許可證。
俄聯邦政府中負責管理對外經濟貿易的部門是經濟發(fā)展貿易部。該部研究和實施國家統(tǒng)一的對外經濟政策，對俄聯邦的對外經濟活動進行國家宏觀調控，保障國家進出口業(yè)務的順利進行。
俄羅斯聯邦工商會在俄外經貿管理方面發(fā)揮著重要作用。俄工商會是一個旨在促進本國民族經濟發(fā)展的獨立的社會組織。其主要職能及服務項目有：幫助解決工商會會員在國內外的生產、經營中所遇到的問題，保護其利益；通過幫助引進外資，利用國外先進技術，發(fā)展有競爭力產品的生產；培訓人才；提供咨詢；認證俄出口商品的產地證明及其它與出口有關的文件；根據客戶要求，對進出口商品進行檢驗并開具證明；辦理發(fā)明專利和工業(yè)品外觀設計專利的審查登記，負責商標和服務標志、公司名稱和產地名稱的注冊登記；承辦國內外展覽；審批外國公司和組織在俄開辦代表處的申請；組建仲裁機構、海事仲裁委員會、海損檢定員協(xié)會，開展國際間商業(yè)仲裁合作。
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