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近年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了新進(jìn)展，但也存在不少深層問題。正確把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的基本特征，并采取切實(shí)可行的政策措施加以引導(dǎo)和調(diào)控，對完成“十五”計(jì)劃期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)將有重要的推動(dòng)作用。 
　?。ㄒ唬∪笮枨蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整變化較多 
　　消費(fèi)增長步入穩(wěn)定擴(kuò)張階段 
　　從經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)條件看，近年亞洲金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對我國外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大負(fù)面影響；政府采取積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，使國內(nèi)投資、消費(fèi)需求增長達(dá)到較高水平?？傮w上看，在投資、消費(fèi)和出口三大需求中，消費(fèi)需求的變化更引人注目。 
　　首先，居民預(yù)期穩(wěn)定，消費(fèi)行為漸趨合理化。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入增長穩(wěn)定，政府同時(shí)加快了社會(huì)保障制度的建設(shè)，各地區(qū)先后調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，中央和地方增加了“低保”預(yù)算支出，大大減輕了經(jīng)濟(jì)體制改革對居民預(yù)期產(chǎn)生的負(fù)面影響，消費(fèi)行為漸趨合理。 
　　其次，居民收入水平已接近消費(fèi)需求快速擴(kuò)張的“門檻”。2001年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為7517元，按匯率折算，約合900美元，已接近消費(fèi)需求快速擴(kuò)張的“門檻”。以住房和汽車消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)消費(fèi)需求的持續(xù)快速擴(kuò)張。 
　　第三，消費(fèi)領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展，為消費(fèi)需求提供了新的增長空間。近年來，以文化、教育、旅游、娛樂、體育和醫(yī)療保健支出為主的非商品性消費(fèi)，在城鄉(xiāng)消費(fèi)支出中所占比重不斷上升。隨著溫飽問題的完全解決和小康建設(shè)的推進(jìn)，這種發(fā)展趨勢會(huì)日益明顯。 
　　需要指出的是，目前仍需采取切實(shí)可行的政策措施，消除制約消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)張的因素。特別是農(nóng)民增收乏力，負(fù)擔(dān)過重，抑制了農(nóng)村市場規(guī)模的擴(kuò)大。在居民最終消費(fèi)中，農(nóng)村居民所占比重“六五”時(shí)期為64％，“七五”時(shí)期為58.7％，“八五”時(shí)期為50.6％，“九五”時(shí)期進(jìn)一步下降到47.8％，2000年僅為45.2％。此外，城鎮(zhèn)低收入群體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革過程中有所擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民收入增長緩慢等，也不利于消費(fèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)張。 
　?。ǘ〉貐^(qū)差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢 
　　兩方面原因應(yīng)引起足夠重視 
　　從近年來東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，我國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步向東部傾斜，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，東、中、西部經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍有比較大差距，僅東部5省市工業(yè)增加值占全國的比重近年來一直達(dá)46％以上。從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看，1990年，中、西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與東部的差額分別為898元和1079元。1995年這一差額上升到3539元和4203元，2000年進(jìn)一步上升到5352元和6647元，比1990年分別擴(kuò)大了4.96倍和5.16倍。從城鄉(xiāng)居民收入看，2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距，比1990年擴(kuò)大了5.39倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入擴(kuò)大了3.58倍；西部地區(qū)與東部地區(qū)2000年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴(kuò)大了6.07倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入擴(kuò)大了3.94倍。 
　　東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入差距不斷擴(kuò)大，其原因是多方面的。除了區(qū)位條件、資源稟賦、思想觀念等方面的差異外，以下兩方面的因素應(yīng)引起足夠的重視：第一，東部地區(qū)憑借良好的自然環(huán)境、相對較高的投資與勞動(dòng)回報(bào)、豐富的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等方面的優(yōu)勢，吸引著海外和中、西部地區(qū)的資金、管理人才、技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)力向東部流動(dòng)，造成人才比例東西失衡。第二，東部地區(qū)在國有企業(yè)改革過程中，國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和放開搞活國有中小企業(yè)的步伐明顯快于中、西部地區(qū)，與此同時(shí)，非國有經(jīng)濟(jì)逐步成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政稅收的主要來源。 
　　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，各種向西部地區(qū)傾斜的政策措施的貫徹落實(shí)，經(jīng)過堅(jiān)持不懈地努力，目前我國地區(qū)差異逐步擴(kuò)大的趨勢將有望得到緩解和扭轉(zhuǎn)。 
　?。ㄈ〕鞘谢匠霈F(xiàn)加快提升局面 
 　　三方面措施促進(jìn)農(nóng)村居民增收 
　　近年來，城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化的矛盾仍比較突出，由此成為現(xiàn)階段許多結(jié)構(gòu)性矛盾的焦點(diǎn)。2001年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到51.2％，其中工業(yè)增加值占44.4％，但城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為37.7％。城市化進(jìn)程滯后，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化的推進(jìn)，也不利于城鄉(xiāng)差距的縮小。目前，在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中。需要進(jìn)一步深化戶籍制度、教育體制改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)村土地合理、有序流轉(zhuǎn)，通過推進(jìn)大、中、小不同規(guī)模不同等級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。 
　　城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，是目前城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾的另一體現(xiàn)。2001年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6859.6元，比上年實(shí)際增長8.5％；農(nóng)村居民人均純收入2366.4元，實(shí)際增長4.2％。農(nóng)村居民收入增幅改變了近年來持續(xù)下降的趨勢，增幅比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，但與城鎮(zhèn)居民收入增幅相比仍有較大差距。 
　　從發(fā)展趨勢看，加入WTO以后，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、油料、棉花等已不具備特別的商業(yè)競爭優(yōu)勢，這將對農(nóng)民收入增長產(chǎn)生較大負(fù)面影響；90年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有競爭優(yōu)勢削弱，投資、生產(chǎn)發(fā)展步伐減緩，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入增長空間比較有限。這些因素將制約農(nóng)民收入增長，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距。現(xiàn)階段，在政策措施上，一要調(diào)整國債資金投向，進(jìn)一步向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，并為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供必要的資金支持；二要借助于加入WTO的良好機(jī)遇，重新審視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策，逐步打破城鄉(xiāng)界限，對農(nóng)民實(shí)行國民待遇；三要引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提高大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢和出口潛力的勞動(dòng)密集型特色農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展。 
　　（四）　三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重變化大 
　　服務(wù)業(yè)正進(jìn)入快速擴(kuò)張軌道 
　　近年來，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重出現(xiàn)較大變化。 
  ?。?）第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈逐步下降趨勢。2001年第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重同比下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)，比“九五”時(shí)期平均水平下降了3個(gè)百分點(diǎn)。加入WTO以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步對外開放以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)所占比重將進(jìn)一步下降。 
　?。?）第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈緩慢上升趨勢。2001年第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重同比上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，比“九五”時(shí)期平均水平上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。下階段，將重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，帶動(dòng)工業(yè)增長質(zhì)量和國際競爭力提高，第二產(chǎn)業(yè)所占比重進(jìn)一步上升的空間不大。 
　?。?）第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重穩(wěn)步攀升。2001年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重同比上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，比“九五”時(shí)期平均水平上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。 
　　從總體上看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后和占GDP比重尚明顯偏低，是“八五”、“九五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特征。從需求角度分析，目前受收入水平的限制，城鄉(xiāng)居民對服務(wù)業(yè)的潛在需求尚難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。從供給角度看，由于經(jīng)濟(jì)安全、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)管理等多種進(jìn)入障礙，均導(dǎo)致供給能力擴(kuò)張尚不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。此外，絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品長期供不應(yīng)求的市場環(huán)境，使企業(yè)形成了重生產(chǎn)輕服務(wù)的觀念。市場環(huán)境變化以后，盡管制造和加工領(lǐng)域競爭激烈，利潤下降，但多數(shù)企業(yè)尚未把服務(wù)業(yè)作為新增長點(diǎn)加以重點(diǎn)培育。 
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢并由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，已引起中央政府的高度重視。今后制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的四個(gè)因素將逐步消除：首先，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不合理的問題將逐步得到解決，服務(wù)業(yè)的消費(fèi)群體持續(xù)擴(kuò)大，將為服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁└鼜V闊的需求空間；其次，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)已呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，分別由1978年的57.5％和67.7％下降到2001年的37.9％和47.7％，對服務(wù)類商品的需求將明顯增加；第三，加入世貿(mào)組織后，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑿纬筛偁幘置?，供給能力難以滿足需求的狀況將得到明顯改善。可以預(yù)見，服務(wù)業(yè)的快速擴(kuò)張將會(huì)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和拉動(dòng)就業(yè)的重要源泉。 （國務(wù)院發(fā)展研究中心　余斌）