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  　財(cái)政收入增幅明顯放緩是今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題之一。今年前7個(gè)月，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)10．6％，增幅同比下降15個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)同期的最低增速。中央財(cái)政收入僅增長(zhǎng)5％。同時(shí)，全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)18．7％，高于同期收入的增幅。面對(duì)財(cái)政收支矛盾比較突出的情況，已經(jīng)實(shí)施了近5年的積極財(cái)政政策該何去何從？ 
　　財(cái)政收支矛盾雖突出，但赤字仍可控制在預(yù)算內(nèi)，當(dāng)前赤字和債務(wù)規(guī)模不會(huì)構(gòu)成大的危險(xiǎn)
　　記者：您對(duì)當(dāng)前財(cái)政收入增幅下降的情況怎么看？ 
　　張立群（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員) ：從1998年后我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度是不斷提高的，1998年是14.2％，1999年是15.9％，2000年是17％，2001年是22.2％。與1992－1995年通貨膨脹比較高時(shí)的財(cái)政收入高增長(zhǎng)相比，1998年后財(cái)政收入的提高是因國(guó)家加強(qiáng)稅收征管，針對(duì)國(guó)企三年脫困采取了一系列措施，以及加強(qiáng)海關(guān)管理等措施的綜合結(jié)果。由于這些措施的效果不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，因此財(cái)政收入增幅也不會(huì)持續(xù)提高。今年財(cái)政收入增幅下降的重要原因，就是以上這些階段性增收因素的作用在逐步減弱或消失。 
　　從長(zhǎng)期看，財(cái)政收入增長(zhǎng)率應(yīng)該與GDP的名義增長(zhǎng)率大體一致。今年前7個(gè)月財(cái)政收入增幅比上年同期明顯降低，但仍然高于GDP名義增長(zhǎng)率（上半年GDP增長(zhǎng)7.8％，如果考慮到物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)的因素，名義增長(zhǎng)率還要低些）。因此，當(dāng)前財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況還是基本正常的。 
　　記者：不過(guò)，財(cái)政支出增幅高于收入增幅的情況還是很明顯的。 
　　張立群：財(cái)政支出方面的情況是有些嚴(yán)峻。這是因?yàn)?，上半年我?guó)積極財(cái)政政策的力度有所加大，國(guó)債資金到位情況比去年要快；外貿(mào)出口退稅方面力度也比較大；另外，財(cái)政在支持社會(huì)穩(wěn)定方面的支出近兩年也是在增加的，比如對(duì)農(nóng)村、對(duì)城市困難群體、對(duì)社會(huì)保障建設(shè)方面的支持力度都是有所加大的。在這種背景下，支出增長(zhǎng)比較快。但是就全年來(lái)講，在采取了必要的措施后，赤字規(guī)模還是可以控制在全年的預(yù)算之內(nèi)。 
　　記者：雖然今年赤字規(guī)?？梢钥刂祁A(yù)算內(nèi)，但長(zhǎng)期看呢？到2001年末，我國(guó)財(cái)政債務(wù)總余額已達(dá)16000億元，2002年財(cái)政預(yù)算赤字仍高達(dá)3098億元，這樣到2002年末，財(cái)政預(yù)算債務(wù)余額將接近2萬(wàn)億元，屆時(shí)將超過(guò)當(dāng)年的財(cái)政收入。而我國(guó)的赤字率，即財(cái)政赤字占GDP的比重已超過(guò)3％，達(dá)到了一般經(jīng)驗(yàn)所認(rèn)為的警戒線。您認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政會(huì)不會(huì)陷入債務(wù)危機(jī)？ 
　　張立群：財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模必須與財(cái)政政策的效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況結(jié)合起來(lái)分析。不能囿于短期的財(cái)政平衡，因?yàn)榭刂瞥嘧趾蛡鶆?wù)規(guī)模而影響財(cái)政政策的實(shí)施。要著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的目標(biāo)確定當(dāng)前的財(cái)政政策。如果為控制當(dāng)前的赤字和債務(wù)規(guī)模，限制了財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，就會(huì)產(chǎn)生更深刻的危機(jī)。最近幾年積極財(cái)政政策的效果是比較好的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭逐漸轉(zhuǎn)好，未來(lái)的財(cái)源將不斷擴(kuò)大，因此當(dāng)前的赤字和債務(wù)規(guī)模不會(huì)構(gòu)成大的危險(xiǎn)。 
　　積極財(cái)政政策面臨的問(wèn)題不是淡出，而是轉(zhuǎn)型，即不再直接刺激需求，而是向保社會(huì)穩(wěn)定方面轉(zhuǎn)變 
　　記者：從趨勢(shì)上分析，下半年制約財(cái)政增收的政策性因素還將繼續(xù)影響財(cái)政收入，而預(yù)算支出剛性又較大，財(cái)政收支矛盾會(huì)更加突出地表現(xiàn)出來(lái)。您認(rèn)為長(zhǎng)此下去，會(huì)不會(huì)使我國(guó)財(cái)政赤字問(wèn)題成為制訂下一步政策時(shí)必須考慮的一個(gè)因素？ 
　　張立群：應(yīng)該說(shuō)存在制約財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素，但是從下半年的情況看，我覺得不是制約因素在增加，而是說(shuō)有利增收的政策性因素在增加。上半年出現(xiàn)問(wèn)題后，政府已采取了必要措施。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，下半年的走勢(shì)還是比較穩(wěn)定的。因此，下半年財(cái)政收入增長(zhǎng)情況不會(huì)比上半年更差。從預(yù)算支出角度看，也有可調(diào)整的余地。比如國(guó)債投資規(guī)?？梢灾鸩綔p??；出口退稅的方式也可以進(jìn)一步完善。在此情況下，支出壓力會(huì)比上半年有所減少。我個(gè)人認(rèn)為，下半年財(cái)政收支矛盾可能比上半年要減弱一些。 
 　記者：政府的確正在想辦法“增收”。國(guó)家計(jì)委副主任王春正說(shuō)，下半年將出臺(tái)“強(qiáng)化對(duì)個(gè)人、各類企業(yè)和重點(diǎn)稅源商品的稅收征管，依法加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管”等措施。您認(rèn)為這些措施是解決問(wèn)題的根本出路嗎？據(jù)報(bào)道，這些措施中有的已引起一些負(fù)面影響，比如一些私企老板將加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅的行為看作是“劫富濟(jì)貧”的開始。 
　　張立群：這些措施應(yīng)該能起到一定的作用。我想強(qiáng)調(diào)另一點(diǎn)，在市場(chǎng)因素起作用的時(shí)候，財(cái)政政策要為市場(chǎng)的主體——企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從這個(gè)角度來(lái)講，不適宜加稅。稅收有些方面應(yīng)該規(guī)范化，原來(lái)有些為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境的財(cái)稅體制改革方案應(yīng)該考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)推出。比如增值稅的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一問(wèn)題，等等。 
  　記者：能不能從“節(jié)支”角度考慮，減少國(guó)債發(fā)行？ 
　　張立群：從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，內(nèi)生性的增長(zhǎng)因素在增強(qiáng)，財(cái)政政策中直接用于擴(kuò)大需求的支出是可以減少的。最近幾年我國(guó)國(guó)債投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重在不斷下降，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率反而在不斷提高，這就說(shuō)明整個(gè)投資對(duì)國(guó)債的依賴度在逐漸減弱。在此背景下，逐漸減少國(guó)債投資是可行的。 
　　記者：那么您認(rèn)為已實(shí)施了近5年的積極財(cái)政政策該不該淡出？在這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論中，目前支持者越來(lái)越多了。 
　　張立群：在市場(chǎng)因素的作用增加之后，兩極分化的現(xiàn)象有所發(fā)展，即好的企業(yè)更好，困難企業(yè)變得更困難；有些人收入增加更多，有些人變得更差；地區(qū)之間的差距也有所擴(kuò)大。在此情況下，要解決由于兩極分化帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的穩(wěn)定，是財(cái)政政策擔(dān)負(fù)的一個(gè)重要任務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，有些財(cái)政支出要減下來(lái)，同時(shí)另一些支出還要增上去。比如對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的支持、對(duì)城市中低收入群體的支持，包括增加公務(wù)員工資、提高城市三條保障線的水平等?？傊?，財(cái)政政策保穩(wěn)定的任務(wù)加重了。所以我覺得當(dāng)前積極財(cái)政政策面臨的問(wèn)題不是淡出而是要轉(zhuǎn)型，它的實(shí)施重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，即不用它直接去刺激需求，而是向保社會(huì)穩(wěn)定方面轉(zhuǎn)變。 
　　貨幣政策應(yīng)該有更積極的表現(xiàn)，解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性通貨緊縮的主要辦法是加快金融改革步伐 
　　記者：與要積極財(cái)政政策淡出的呼聲越來(lái)越高相伴的，是要穩(wěn)健的貨幣政策更加積極地表現(xiàn)。央行行長(zhǎng)戴相龍也曾多次表示，要進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？ 
　　張立群：貨幣政策確實(shí)應(yīng)該多發(fā)揮作用。當(dāng)前討論通貨緊縮問(wèn)題，與貨幣的供給情況有密切關(guān)系。當(dāng)然，我認(rèn)為當(dāng)前的通貨緊縮是結(jié)構(gòu)性的，不是所有的方面資金都緊張、融資都困難。而且從貨幣政策角度看也是積極的，因?yàn)槔首罱鼛啄瓴粩嗟卦谙抡{(diào)，貨幣供給量的增長(zhǎng)比名義增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)也要高好多。問(wèn)題在貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制方面，在投融資體制和機(jī)制方面。目前居民大部分金融資產(chǎn)，例如儲(chǔ)蓄存款，其運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)。就目前政府財(cái)政的情況，承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的能力是有限的。政府必然要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有銀行不良貸款的控制，以及對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。這就會(huì)導(dǎo)致銀行的惜貸、以及對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款的謹(jǐn)慎。這一機(jī)制性的約束，是導(dǎo)致融資困難，或者我們講的結(jié)構(gòu)性通貨緊縮的主要原因。 
　　記者：在這方面，您有什么具體建議嗎？ 
　　張立群：一是直接融資要加快發(fā)展。資本市場(chǎng)像證券市場(chǎng)融資、各種基金等要加快發(fā)展，這就把居民資金的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任引到整個(gè)投融資活動(dòng)中來(lái)。一旦出問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)鏈條不會(huì)斷。二是一些非國(guó)有的銀行機(jī)構(gòu)要加快發(fā)展。允許各種非國(guó)有的資金進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，逐步減少國(guó)有銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比重，也為國(guó)有銀行的改革提供必要的條件。 
　　總之，金融改革的步伐要加快，這是解決目前通貨緊縮問(wèn)題最關(guān)鍵的措施。要讓財(cái)產(chǎn)的所有者承擔(dān)資產(chǎn)使用的風(fēng)險(xiǎn)，獲得使用的效益。這個(gè)關(guān)系理順之后，市場(chǎng)的作用會(huì)更充分地發(fā)揮出來(lái)，刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，刺激金融資產(chǎn)的使用。