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    在目前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、前景不明的情況下，布什政府希望通過降低稅率直接刺激消費、鼓勵私人投資，為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。用布什自己的話說，他的減稅措施是“對付經(jīng)濟(jì)下滑的保險政策”，將對美國經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生“重要的刺激作用”
    今年美國經(jīng)濟(jì)的運行可謂是起伏不定，各界人士對美國經(jīng)濟(jì)的前景預(yù)測也是悲喜交加。在下半年各方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不斷下滑的情況下，美國經(jīng)濟(jì)第三季度的GDP增長率卻令人意外地達(dá)到了4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二季度1.3%的增長率，美國經(jīng)濟(jì)仿佛進(jìn)入了多云轉(zhuǎn)晴的新時期。隨著任期過半時間的到來，布什已經(jīng)充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)問題對其下屆競選連任的重要性。雖然美國國會中期選舉共和黨大獲全勝，但并不證明美國民眾對布什政府經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)可，相反，根據(jù)民意測驗表明，美國民眾正開始越來越多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題。因此，布什政府連續(xù)推出一系列新的經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)增長，使布什經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征初現(xiàn)雛形。
    大規(guī)模減稅
    大規(guī)模減稅政策是布什政府經(jīng)濟(jì)政策的核心。在競選期間布什就反復(fù)強調(diào)，從2002年財政年度開始9年內(nèi)減稅1.35萬億美元，這是自上世紀(jì)80年代里根政府以來最龐大的減稅計劃。
    根據(jù)布什簽署的2001年減稅法案，最低所得稅稅率從15％下降到10％，最高稅率在2006年以前從39.6％下降到35％，其他稅率平均下降約3個百分點。據(jù)報道，在共和黨取得兩院控制權(quán)后，布什已要求其經(jīng)濟(jì)官員擬定復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)政策，除爭取永久減稅，也重提降低股息稅和增加投資虧損免稅額等建議。
    根據(jù)布什的要求，美國財政部目前正在牽頭進(jìn)行稅收政策制訂工作，準(zhǔn)備改革國內(nèi)的稅收和稅則政策。包括以國家銷售稅或增值稅替代個人所得稅；進(jìn)一步下調(diào)個人所得稅率；簡化和削減美國跨國企業(yè)的海外利潤收入稅等等。此外，布什政府還表示將加速企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊，使企業(yè)把更大部分的利潤轉(zhuǎn)移到折舊基金賬上，減輕必須繳納的公司所得稅負(fù)擔(dān)。
    總之，在目前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、前景不明的情況下，布什政府希望通過降低稅率直接刺激消費、鼓勵私人投資，為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。用布什自己的話說，他的減稅措施是“對付經(jīng)濟(jì)下滑的保險政策”，也是對美國人民和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任的做法，將對美國經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生“重要的刺激作用”。
    軍備刺激經(jīng)濟(jì)
    20世紀(jì)90年代，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)十年的增長，可以說是得益于戰(zhàn)爭的結(jié)果。美國取得海灣戰(zhàn)爭的勝利，使得80年代末期動蕩低迷的美國股市在1991年道瓊斯平均指數(shù)首次突破3000點。1999年3月，科索沃戰(zhàn)爭再次使美國道瓊斯工業(yè)股票指數(shù)突破1萬點大關(guān)。目前美國政府正在醞釀發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，以期實現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)的再次突破。11月13日，美國國會通過2003財政年度國防預(yù)算法案，總額為3930億美元，比上一財政年度增加約500億美元，是20年來增幅最大的一次。
    低利率刺激
    2001年，美聯(lián)儲曾經(jīng)11次降息，幅度之大、密度之高為歷史所罕見。今年以來，美聯(lián)儲一直堅持不降息，直至最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國消費者已經(jīng)普遍不情愿過多借貸、不愿意繼續(xù)超前消費，消費支出因此開始大幅下降，從而影響到美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。11月6日美聯(lián)儲再次將聯(lián)邦基金利率和貼現(xiàn)率分別下調(diào)0.5個百分點，前者從1.75％降到了1.25％，創(chuàng)下了40年來的新低；后者從1.25％降到了0.75％，也是美聯(lián)儲1913創(chuàng)立以來的最低水平。11月21日，美聯(lián)儲(FED)副主席費格森又表示，如果有必要，F(xiàn)ED將會毫不猶豫地再度降低短期利率。美聯(lián)儲降息的目的在于進(jìn)一步加大金融杠桿對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激作用，以維持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)興旺和鼓勵工商業(yè)者增加投資，刺激消費傾向繼續(xù)走高，幫助美國經(jīng)濟(jì)“走出低谷”。
    淡出強勢美元
    布什政府清楚地意識到，隨著經(jīng)濟(jì)增長減速、股市低迷和貿(mào)易逆差的持續(xù)惡化，繼續(xù)維持美元強勢已不現(xiàn)實，特別是產(chǎn)業(yè)界不希望美元升值，而大量的資本外流又加劇了美元的貶值。因此，今年以來，美國政府采取了有意讓美元貶值的政策，并在7月15日使得歐元兌美元匯率突破1∶1的心理關(guān)口。對此，有專家認(rèn)為當(dāng)前美元的疲軟，表明以糾正幣值高估為核心內(nèi)容的美元價值調(diào)整已經(jīng)開始啟動。筆者認(rèn)為這種調(diào)整意味著美國政府主導(dǎo)的強勢美元政策開始出現(xiàn)某些微妙的變化，即強勢美元政策在美經(jīng)濟(jì)政策中的暫時淡出。
    目前美元匯率正在有秩序地下跌。匯市心理大體上仍然看淡美元，而美國對伊戰(zhàn)爭的不確定性可能會進(jìn)一步令美元受壓，短期內(nèi)美元繼續(xù)向下修正的狀況不可能改變。布什政府希望通過美元的慢性貶值，刺激美國的產(chǎn)品出口，減少日益龐大的外貿(mào)逆差，為美國經(jīng)濟(jì)早日走出困境創(chuàng)造條件。
    雙重貿(mào)易政策
    今年以來，布什政府采取了一系列對外貿(mào)易保護(hù)政策，但這些政策把北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的加拿大和墨西哥排除在外，由此遭到了區(qū)域外許多國家的強烈反對。另一方面，布什政府也加強了雙邊以及多邊區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化進(jìn)程，以此促進(jìn)美國產(chǎn)品的出口。
    根據(jù)布什政府的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，目前美國正在努力抓住多邊談判的難得機遇，完成WTO新一輪談判設(shè)定的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)談判目標(biāo)，爭取較大幅度地降低世界范圍內(nèi)關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；極力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易協(xié)議發(fā)展，完成美洲自由貿(mào)易區(qū)談判涉及的農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、投資和政府采購5個領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入問題談判；推進(jìn)美國對外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，在世界各區(qū)域選擇典型的發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家與美建立自由貿(mào)易關(guān)系。
    新能源戰(zhàn)略
    美國是世界上能源消費量最大的國家。美國的能源消費占世界的四分之一，可能源生產(chǎn)只占世界的19%。小布什上臺后即發(fā)表了他的新能源計劃，強調(diào)了能源的多樣性政策，旨在解決美國當(dāng)前面臨的嚴(yán)重的能源問題。
    布什的新能源戰(zhàn)略報告提出了三個解決辦法，包括增加石油、天然氣、煤炭和電的產(chǎn)量；加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)新的輸油、輸氣和輸電線路，改善現(xiàn)有設(shè)施；今后10年內(nèi)投入100多億美元鼓勵節(jié)能和能源開發(fā)，包括減稅40億美元來鼓勵消費者購買節(jié)能汽車。
    此外，布什政府還加大了戰(zhàn)略石油儲備，將美國的戰(zhàn)略石油儲備提升至5.92億桶，達(dá)到了25年以來的最高水平。
    布什的能源新戰(zhàn)略，使美國擺脫了對西半球石油供應(yīng)的嚴(yán)重依賴，“9·11”之后的一段時間，出于對中東地區(qū)的擔(dān)心，國際市場原油價格一度漲到30美元一桶，但很快就開始回落。由此可以認(rèn)為，新能源政策降低了油價波動對美經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，為未來美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。 
                         （作者：苗迎春  單位：武漢大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）