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    四川省近日在成都召開蠶業(yè)工作會(huì)暨四川省蠶業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)，省蠶業(yè)管理總站站長、蠶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長曾華明作了“與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，開創(chuàng)四川蠶業(yè)工作新局面”的報(bào)告。會(huì)議圍繞貫徹落實(shí)全國和全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)了過去一年的蠶業(yè)工作，安排部署了2003年的工作任務(wù)，宣告四川省蠶業(yè)協(xié)會(huì)正式成立。
    一、2002年的主要工作
2002年四川蠶業(yè)在繭絲綢市場持續(xù)低迷繭絲價(jià)格大幅下降的情況下，經(jīng)過全行業(yè)共同努力，克服困難，蠶業(yè)生產(chǎn)仍然取得了較好的成績。全省生產(chǎn)原種7.9萬張，生產(chǎn)一代雜交種305萬種，原種、普種在數(shù)量和品種上均可滿足今年生產(chǎn)的需要。蠶種的主要質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)中有升。全年發(fā)放蠶種300萬張，產(chǎn)繭160萬擔(dān)，總量與上年持平，質(zhì)量有所提高。
   （一）完善四個(gè)體系。一是完善管理體系。2002年許多市、縣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，市級(jí)蠶業(yè)管理機(jī)構(gòu)基本上都作了調(diào)整，機(jī)構(gòu)和人員的變化給工作帶來了一定難度，但行業(yè)上下努力，協(xié)同配合，建立和完善新的管理體系，貫徹國辦發(fā)[2001]44號(hào)、用辦發(fā)[2001]108號(hào)文件精神，深化蠶繭流通體制改革，按照“市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、依法管理、搞好服務(wù)”的管理思路，重新制定了《四川省蠶種生產(chǎn)許可證管理辦法》、《四川省蠶種供應(yīng)（經(jīng)營）許可證管理暫行辦法》，并對符合條件的123家單位頒布了蠶種供應(yīng)（經(jīng)營）許可證。二是完善蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)體系。進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《蠶種質(zhì)量》和《蠶種檢驗(yàn)規(guī)程》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)，保證用種安全。加強(qiáng)了對省外調(diào)入蠶種的檢驗(yàn)檢疫工作，保證了調(diào)入蠶種的質(zhì)量事故發(fā)生。三是完善技術(shù)服務(wù)體系。在蠶業(yè)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整和蠶繭流通體制改革的情況下，各地積極采取措施穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍，按有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，穩(wěn)定縣一級(jí)；通過共育戶聯(lián)農(nóng)戶、基地聯(lián)農(nóng)戶、合作社聯(lián)農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化模式，為蠶農(nóng)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，穩(wěn)定基層服務(wù)體系。四是完善行政執(zhí)法體系。全省根據(jù)市縣機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法隊(duì)伍，完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。
    （二）以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)三個(gè)優(yōu)化。各地抓住西部大開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，大力推進(jìn)蠶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)三個(gè)優(yōu)化。一是優(yōu)化區(qū)域布局，按照最適生態(tài)和比較效益的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，采用集中成片、規(guī)?；脑陨７绞桨l(fā)展蠶桑生產(chǎn)，培育蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉(xiāng)、基地村，加快蠶桑生產(chǎn)由次區(qū)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成用中北、攀西和用川南三大優(yōu)勢蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是優(yōu)化蠶業(yè)結(jié)構(gòu)。各地通過培植龍頭企業(yè)，完善“公司（工廠）+農(nóng)戶”、“公司（工廠）+基地+農(nóng)戶”、“公司（工廠）+蠶農(nóng)合組織”、“蠶種場+農(nóng)戶”、“業(yè)主+農(nóng)戶”等貿(mào)工農(nóng)一體經(jīng)營模式，重視和保護(hù)蠶農(nóng)利益，推進(jìn)蠶業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化品種。積極實(shí)施“種子工程”，加速871×872、洞庭×碧波兩對新蠶品種的推廣，全年推廣量已達(dá)156萬張，約占全省蠶種發(fā)放量的52%，基本上實(shí)現(xiàn)我省蠶品種第四次更新?lián)Q代。
    （三）堅(jiān)持科技興蠶，提高蠶業(yè)的科技水平。按照良種良法的主體技術(shù)路線，狠抓蠶種工程和關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)。一是根據(jù)區(qū)域化試驗(yàn)結(jié)果，確定不同區(qū)域的推廣品種；二是從選原種工作抓起，從根本上解決質(zhì)量問題；三是實(shí)施原種統(tǒng)一管理，調(diào)控總量，確保質(zhì)量；四是強(qiáng)化檢驗(yàn)；五是把好冷庫關(guān)，實(shí)施蠶種質(zhì)量的全過程監(jiān)管，為蠶農(nóng)提供良種，維護(hù)行業(yè)利益。重點(diǎn)抓好小蠶共育、統(tǒng)防統(tǒng)消、大蠶省力化、優(yōu)良蔟具使用等技術(shù)措施的落實(shí)，探索和推廣“桑草牧”、“桑菜”等桑園間作模式，不斷提高栽桑養(yǎng)蠶科學(xué)技術(shù)水平和蠶繭單產(chǎn)、質(zhì)量和效益。加強(qiáng)蠶桑專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，全省先后舉辦了9期蠶桑班、10期蠶種班、共培訓(xùn)1600多人次，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)考試，95%的學(xué)員成績合格，獲得《蠶業(yè)技術(shù)上崗資格證》。
    （四）嚴(yán)格依法管理，維護(hù)蠶業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。一是對蠶業(yè)生產(chǎn)依法設(shè)立的行政審批事項(xiàng)按要求進(jìn)行了清理上報(bào)，對保留的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一按要求納入政務(wù)中心集中辦理。二是對瀘同、南充、自貢、內(nèi)江、廣安等地發(fā)生的無證供種行為依法進(jìn)行了可處，維護(hù)了蠶種生產(chǎn)、供應(yīng)秩序。
二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢和問題
會(huì)議分析了當(dāng)前蠶桑絲綢行業(yè)面臨的形勢。2002年的蠶業(yè)工作雖然取得較好成績，但也存在一些不容忽視的問題，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制障礙仍然存在。一是從2001年下半年起，繭絲價(jià)格一路走低，干繭、廠絲平均價(jià)格從6.79萬元/噸、22萬元/噸下降到現(xiàn)在的3.2萬元/噸和11萬元/噸，鮮繭收購價(jià)格亦大幅下滑，秋季個(gè)別地方價(jià)格僅為6-8元/公斤，給行業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響；二是蠶種供大于求的矛盾依然突出；“三角債”拖角嚴(yán)重，種款難以到位，蠶種場生產(chǎn)難以為繼；三是蠶業(yè)的基礎(chǔ)性投入沒有正常資金來源，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)措施難落實(shí)，影響到正常工作的開展和蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定。
    對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，要用歷史的、全面的、發(fā)展的眼光來分析。在市場經(jīng)濟(jì)下，正確的發(fā)展理念應(yīng)該是以生產(chǎn)是否與市場需求相適應(yīng)，這種適應(yīng)既包括數(shù)量的滿足，又包括質(zhì)量的提高。去年以來的市場低迷，根本原因是供大于求。供過于求的局面通過市場調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)新的平衡。應(yīng)該說蠶絲行業(yè)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：一是市場波動(dòng)的周期變短，振幅加劇；二是企業(yè)和蠶農(nóng)的心理承受能力及抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力變強(qiáng)，比過去更加理性地對待市場的低迷；三是暴利時(shí)代已經(jīng)過去競爭時(shí)代已經(jīng)來臨，市場作用加大；四是區(qū)域優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。因此，我們既要正視存在的問題，更要看到四川發(fā)展蠶業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的機(jī)遇和有利條件，四川蠶業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，已具備了相當(dāng)規(guī)模和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是經(jīng)過近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，走產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；l(fā)展的路子，使四川蠶業(yè)經(jīng)受市場風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。
    三．2003年工作任務(wù)和措施
工作思路：認(rèn)真貫徹堅(jiān)持鞏固提高、穩(wěn)步發(fā)展的方針，以提高質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加快蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，確保蠶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
工作目標(biāo)：生產(chǎn)蠶種300萬種，發(fā)種300萬種，產(chǎn)繭160萬擔(dān)，蠶種、蠶繭質(zhì)量進(jìn)一步提高。
   主要工作措施：
   （一）繼續(xù)按照國辦發(fā)[2001]44號(hào)文件和川辦發(fā)[2001]08號(hào)文件精神，深化改革，加強(qiáng)蠶業(yè)管理，強(qiáng)化宏調(diào)控。一是繼續(xù)完善行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)管、蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)和行政執(zhí)法體系建設(shè)。當(dāng)前市縣機(jī)構(gòu)改革仍在進(jìn)行，全省事業(yè)單位的改革在即，各地一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著有利于穩(wěn)定蠶業(yè)基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，做到管理體系不亂，科技隊(duì)伍不散。二是強(qiáng)化證照管理。按照市場準(zhǔn)入，資格認(rèn)定，依法管理，搞好服務(wù)的思路，做好蠶種生產(chǎn)許可證、蠶種供應(yīng)（經(jīng)營）許可證和蠶種質(zhì)量合格證的管理工作。依法保護(hù)從業(yè)者的合法權(quán)益，打擊擾亂市場的違法行為，維護(hù)獲證單位和利益，保證蠶業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營工作的正常有序。三是堅(jiān)持總量控制，按照“四統(tǒng)一”的要求，保持種性，提高質(zhì)量，控制數(shù)量，同時(shí)著力研究解決生產(chǎn)不平衡、不正當(dāng)競爭等問題，保持蠶種生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)蠶種質(zhì)量的全面提高和供需基本平衡。四是發(fā)揮蠶業(yè)協(xié)會(huì)的作用。成立蠶業(yè)協(xié)會(huì)，是在新形勢下行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理方式，統(tǒng)一會(huì)員的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全體會(huì)員的積極性，其同參與管理，加強(qiáng)全行業(yè)的自我約束和自我協(xié)調(diào)，共同維護(hù)和規(guī)范全行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。
   （二）繼續(xù)抓好蠶業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蠶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要著力推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)蠶業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由零星分散向適度規(guī)模、集約化方向轉(zhuǎn)變；蠶業(yè)布局的調(diào)整，要按照最適生態(tài)和比較效益原則，實(shí)現(xiàn)蠶業(yè)生產(chǎn)由一般區(qū)域向優(yōu)勢蠶區(qū)的轉(zhuǎn)移。要采取政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等多種方式，積極推進(jìn)蠶業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極探索蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推行“公司（工廠）+農(nóng)戶”、“業(yè)主+農(nóng)戶”等貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營模式。各市（州）要重點(diǎn)幫扶、支持1-2個(gè)龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，帶動(dòng)蠶業(yè)升級(jí)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
   （三）繼續(xù)強(qiáng)化蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)管，保證用種安全。四川省通過不繼強(qiáng)化蠶種質(zhì)量管理，蠶種質(zhì)量不繼提高，多年來未發(fā)生大的蠶種質(zhì)量事故。要進(jìn)一步完善蠶種質(zhì)檢體系，加強(qiáng)資格管理，認(rèn)真執(zhí)行《蠶種質(zhì)量》和《蠶種檢驗(yàn)規(guī)程》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)檢疫微粒子病等規(guī)定，嚴(yán)格開展母蛾鏡檢、成晶檢驗(yàn)和檢疫、雜交率檢驗(yàn)以及省外調(diào)入蠶種的檢驗(yàn)檢疫；繼續(xù)加強(qiáng)蠶種出庫把關(guān)與蠶藥市場監(jiān)測工作，杜絕不合格蠶種的劣質(zhì)蠶藥流入市場，坑害蠶農(nóng)，保證用種用藥質(zhì)量安全，維護(hù)蠶農(nóng)利益。
   （四）繼續(xù)實(shí)施科技興蠶，加快推進(jìn)蠶業(yè)技術(shù)進(jìn)步。蠶業(yè)科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變蠶業(yè)增長方式的關(guān)鍵因素，今年是“全國農(nóng)業(yè)科技年”，要按照良種、良桑、良法的總體技術(shù)路線，努力提高蠶桑生產(chǎn)的科技含量，突出抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是繼續(xù)實(shí)施種子工程，培育和推廣優(yōu)良桑、蠶品種，進(jìn)一步加快桑園更新和優(yōu)良蠶品種的換代步伐。二是繼續(xù)貫徹栽桑養(yǎng)蠶主體技術(shù)路線，提倡一步成園的栽桑方式，提高戶平栽桑數(shù)量，為集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)；養(yǎng)蠶繼續(xù)狠抓小蠶共育、統(tǒng)防統(tǒng)消、大蠶省力化、優(yōu)良蔟具使用等關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)，蠶種要繼續(xù)搞好微粒子病綜合防治技術(shù)。三是繼續(xù)抓好基層蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，為蠶農(nóng)提供實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)和各種配套服務(wù)工作，提高單產(chǎn)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。四是要積極抓好科技示范園區(qū)，發(fā)揮科技示范園區(qū)為“新技術(shù)示范基地、優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地”的作用。五是加強(qiáng)科研和生產(chǎn)部門的合作，共同研究、開發(fā)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在蠶業(yè)生產(chǎn)各方面應(yīng)用與推廣，加快蠶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高蠶業(yè)技術(shù)水平。
   （五）繼續(xù)加大蠶種、蠶桑執(zhí)法力度，為蠶業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展提供有力保障。必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。維護(hù)蠶業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，2003年的重點(diǎn)是縣級(jí)執(zhí)法體系的完善。要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全行業(yè)依法辦事，依法興種，依法興蠶業(yè)的意識(shí)。
   （六）求真務(wù)實(shí)，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。各級(jí)蠶業(yè)部門肩負(fù)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一歷史賦予的莊嚴(yán)使命，要準(zhǔn)確把握新的形勢和戰(zhàn)略機(jī)遇，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局，不斷開拓創(chuàng)新，使蠶業(yè)發(fā)展有新思路，蠶業(yè)改革有新突破，蠶業(yè)對外開放有新舉措，蠶業(yè)各項(xiàng)工作有新局面。