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陜西省漢陰縣平梁鎮(zhèn)的干部發(fā)不出工資了，上級(jí)機(jī)關(guān)就讓他們想辦法去掙錢，這樣做的結(jié)果卻是導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)民受到了經(jīng)濟(jì)損失。這樣的事情說來感到讓人不可思議，可它還是在發(fā)生了。
　　陜西省漢陰縣是陜南地區(qū)的養(yǎng)蠶大縣，每年這里的農(nóng)民幾乎都要養(yǎng)上三季蠶。賣蠶繭收入也是農(nóng)民主要的副業(yè)收入。最近，在漢陰縣的平梁鎮(zhèn)，這里的農(nóng)民卻因?yàn)橘I了鎮(zhèn)上干部推銷的蠶種而怨聲不斷。
　　村民徐順安反映他們村隊(duì)干部賣了蠶種回來以后，在將近催青的時(shí)段，存活率低于一半。如果說這個(gè)蠶種質(zhì)量比較好的話，按照市面上這個(gè)時(shí)令，存活率應(yīng)該可以達(dá)到90%多，而現(xiàn)在還不到一半。活下的蠶寶寶只占正常情況的一半，徐順安老人損失不少，而在這個(gè)鎮(zhèn)，有的桑戶被迫買了鎮(zhèn)干部推銷的蠶種，幾乎就是一無所獲。
　　蠶種質(zhì)量不行，農(nóng)民養(yǎng)蠶的積極性不高，那為什么鎮(zhèn)里的干部一定要讓農(nóng)民買他們的蠶種呢？鎮(zhèn)干部陳先華介紹說，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上把蠶種分到干部頭上，一個(gè)人10張蠶種，讓干部們到所管轄的村去發(fā)放。一張蠶種是26元，10張蠶種260元，從工資里面扣。
　　鄒宗剛是平梁鎮(zhèn)的一名普通干部，這次鎮(zhèn)里攤派的蠶種任務(wù)他是這樣完成的：一個(gè)是通過自己私人關(guān)系，；還有一個(gè)就是說這個(gè)蠶種如何如何好，別的蠶種價(jià)格如何如何貴，得到農(nóng)民的信任。
　　鎮(zhèn)里以文件的形式要求鎮(zhèn)干部推銷蠶種，不管完成與否，錢都要從工資里扣掉。據(jù)干部們反映，類似的攤派時(shí)常會(huì)有，因?yàn)檫@個(gè)鎮(zhèn)里的干部們每個(gè)月都有一定的創(chuàng)收任務(wù)，完不成的，就得被扣錢。
　　干部所說的“創(chuàng)收任務(wù)”，也叫創(chuàng)收工資，是平梁鎮(zhèn)從1999年開始實(shí)行的政策。在每年的財(cái)政預(yù)算中，鎮(zhèn)政府向每個(gè)部門分別下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，再由各個(gè)部門按人頭下到個(gè)人身上，去年，平梁鎮(zhèn)的每位在職干部一年需要?jiǎng)?chuàng)收2300元，如果沒有完成任務(wù)，年終時(shí)將從其工資中把這部分錢扣除出去。通過這樣的方式，平梁鎮(zhèn)上上下下的干部們都要為完成“創(chuàng)收任務(wù)”努力。
　　無論是“創(chuàng)收工資”，還是效益工資，它們的實(shí)質(zhì)是什么呢？對(duì)此，平梁鎮(zhèn)的書記的解釋是：創(chuàng)收實(shí)際上是財(cái)政上無法完成的一部分分解到干部頭上，不是一種實(shí)實(shí)在在地收入。出發(fā)點(diǎn)是年初實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的平衡，通過的財(cái)政收支計(jì)劃分解到每一個(gè)單位。
　　把財(cái)政沒有辦法完成的收入分解到干部頭上，充當(dāng)干部工資的一部分，讓他們自己想辦法完成。于是，干部們只好八仙過海，各顯神通，倒霉的就是那些沒有路子搞錢的干部們。他們只有通過一些部門罰款，像計(jì)劃生育亂搭亂建這方面去罰款來取得個(gè)人的創(chuàng)收。而這就是變相的向農(nóng)民亂收費(fèi)。
　　鎮(zhèn)里規(guī)定了一年2300元的創(chuàng)收任務(wù)，完不成的話，年終就要被扣錢，那平梁鎮(zhèn)100多名干部完成情況怎么樣呢？這個(gè)鎮(zhèn)里，有很多干部和老鄒、老陳一樣，缺乏所謂的創(chuàng)收能力，這樣，每個(gè)月將會(huì)有200塊錢被扣調(diào)。但他們反映，并不是所有的干部都會(huì)被扣錢的，有的部門創(chuàng)收任務(wù)完成得不錯(cuò)。
　　那么是否真的如這些干部所說，一些部門通過亂收費(fèi)、亂罰款來完成自己的創(chuàng)收任務(wù)嗎？記者分別對(duì)民政所、土管所等部門的收費(fèi)情況進(jìn)行了一番調(diào)查。程鵬楊波夫婦是去年12月份辦的結(jié)婚手續(xù)，他們告訴記者，為了拿到結(jié)婚證，在平梁鎮(zhèn)民政所他們一共交了300多。其中婚姻狀況證明10塊，婚姻證工本費(fèi)10塊，還有婚檢費(fèi)60塊，還有管理費(fèi)60塊。還有押金是200塊。辦結(jié)婚登記需要交這個(gè)錢嗎？
　　按照國(guó)家規(guī)定，民政所只能收取9塊錢的結(jié)婚證工本費(fèi)，而平梁鎮(zhèn)結(jié)婚登記的收費(fèi)要么超標(biāo)，要么就屬于亂收費(fèi)，造成每對(duì)新婚夫婦要多交至少260元的冤枉錢。據(jù)了解，平梁鎮(zhèn)每年大約有300對(duì)新人要辦理婚姻手續(xù)，初步估算一下，民政所每年多收的錢將有好幾萬。
　　記者進(jìn)一步采訪民政所所長(zhǎng)，問他們多收這個(gè)錢跟創(chuàng)收任務(wù)有沒有關(guān)系？收上來的錢是不是保證自己的工資？所長(zhǎng)回答說：有關(guān)系，但是收支兩條線，收的錢全部上交財(cái)政，年終撥下來。但是實(shí)際上還是保證他們自己的工資。
　　民政所能夠完成創(chuàng)收任務(wù)，因此干部們的工資都有了保障，其他部門又是如何呢？記者對(duì)另一個(gè)被反映是很容易完成創(chuàng)收任務(wù)的部門——土地管理部門的收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查。一位村民提供了自己建新房時(shí)所有的收費(fèi)單據(jù)，土管費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、管理費(fèi)、勘丈設(shè)計(jì)費(fèi)等等交4000多塊錢，其中有的收費(fèi)項(xiàng)目并沒有開具收據(jù)或發(fā)票。
　　而這部分亂收費(fèi)的總額達(dá)到2000多塊錢。不過土管所的所長(zhǎng)向記者強(qiáng)調(diào)，從今年開始，鎮(zhèn)土管所改由縣財(cái)政支持，不再有創(chuàng)收任務(wù)，因此，所有的亂收費(fèi)都已經(jīng)停了。可在記者剛剛離開土管所后，在大街上卻被一位農(nóng)民攔住了。據(jù)這位農(nóng)民介紹，他家由于后山滑坡被迫要蓋新房，他昨天晚上寫一個(gè)申請(qǐng)，但是要村里的干部他交400塊錢管理費(fèi)，交了才能蓋章。
　　按照剛才土管所所長(zhǎng)的說法，從今年起就已經(jīng)取消了諸如管理費(fèi)這類的亂收費(fèi)，為什么村干部仍然要找這位村民要錢呢？鎮(zhèn)上的一位副書記聞?dòng)嵹s到，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)處理。鎮(zhèn)副書記說，村里的做法是錯(cuò)誤的，作為鎮(zhèn)上來說，土管上嚴(yán)禁亂收費(fèi)，除了工本費(fèi)一分不許多收。而這400元管理費(fèi)肯定是不應(yīng)該收的，這是村里自己出臺(tái)的政策，鎮(zhèn)上知道肯定不允許收的。這件事要嚴(yán)格糾正，要嚴(yán)肅查處。對(duì)村干部要進(jìn)行紀(jì)律處分。
　　面對(duì)這種全鎮(zhèn)各部門上上下下為了完成創(chuàng)收任務(wù)而超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂收費(fèi)，農(nóng)民們非常不滿。而絕大多數(shù)鎮(zhèn)干部對(duì)這項(xiàng)所謂的“創(chuàng)收工資”也非常反感。
　　根據(jù)平梁鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算，這個(gè)鎮(zhèn)每年都會(huì)安排不少于30萬元的創(chuàng)收任務(wù)，占到了財(cái)政收入的10%以上。這個(gè)上得不到干部支持，下得不到群眾支持的“創(chuàng)收任務(wù)”年年都在平梁鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算中得以通過，并以文件的形式下達(dá)到各個(gè)部門要求執(zhí)行。鎮(zhèn)政府為什么對(duì)搞創(chuàng)收工資如此熱衷呢？
　　鎮(zhèn)黨委書記解釋說，在稅費(fèi)改革前，稅收收入占的比例和非稅收入占地比例各一半，通過稅收收入改革以后，稅收這一塊通過發(fā)展形式穩(wěn)定，非稅收入這一塊罰沒收入其他這一塊，按照依法行政的要求，相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取消了，有的降低了，大多數(shù)面向農(nóng)村和農(nóng)民的收費(fèi)已經(jīng)停止了，這一塊收入形成了缺口。
　　這樣看來，在稅費(fèi)改革后，因?yàn)槊嫦蜣r(nóng)村的很多收費(fèi)取消了，所以政府窮了，干部的工資發(fā)放也成問題了。就拿今年來說，鎮(zhèn)里2003年的財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃安排是256萬，但是計(jì)劃支出卻超過了500萬，財(cái)政壓力很大。而這個(gè)壓力在干部工資上自然也會(huì)表現(xiàn)出來，要么就是拖欠，要么就是要靠干部自己去創(chuàng)收。
　　鎮(zhèn)黨委書記自己也承認(rèn)，在如今減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體措施不斷出臺(tái)后，“創(chuàng)收”是越來越?jīng)]有了途徑。漢陰縣政府對(duì)于平梁鎮(zhèn)的這種做法也不認(rèn)同。
　　其實(shí)，干部之所以能夠創(chuàng)收，是因?yàn)樗麄冋莆罩矙?quán)力，讓干部們創(chuàng)收的本身就會(huì)助長(zhǎng)亂攤派和亂收費(fèi)。其實(shí)，我們國(guó)家的很多地方推行了稅費(fèi)改革，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，作為稅費(fèi)改革的配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，來減輕自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)。不能讓這種財(cái)政負(fù)擔(dān)成為新的亂收費(fèi)、亂攤派的理由。我們了解到，目前，這件事引起了漢陰縣政府的高度重視，他們表示會(huì)盡快處理此事?！　? 中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《共同關(guān)注》報(bào)道)