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　　《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2006年7月28日經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過，自2006年12月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，為我省蠶種管理工作提供了重要法律依據(jù)，標(biāo)志著我省蠶業(yè)邁入了法制化管理的新階段，也為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用。下面我講幾點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

　　浙江是我國(guó)繭絲綢生產(chǎn)的重要基地，蠶繭產(chǎn)量約占全國(guó)的15%，生絲產(chǎn)量占全國(guó)的40%，絲綢商品出口額占全國(guó)的58%；蠶桑生產(chǎn)是我省傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全省有養(yǎng)蠶農(nóng)戶60多萬(wàn)戶，戶均養(yǎng)蠶收入3000多元，是重點(diǎn)蠶區(qū)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。蠶種是繭絲綢生產(chǎn)的基礎(chǔ)，蠶種質(zhì)量直接關(guān)系到蠶農(nóng)的收入與蠶繭的產(chǎn)量和質(zhì)量?！稐l例》的制訂和實(shí)施，是我省蠶桑生產(chǎn)的客觀需要，為促進(jìn)蠶桑業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收提供法律保障，具體深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先是建立和完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2004年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，行政許可設(shè)定的事項(xiàng)限于六個(gè)方面，并且規(guī)定行政許可的設(shè)定權(quán)限為法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，省人民政府原設(shè)定的臨時(shí)性行政許可的有效期為一年。蠶種是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有不可替代，用途專一，技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政許可，《條例》對(duì)此作了規(guī)定，為建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供了法律依據(jù)。第二是強(qiáng)化蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。改革開放以來，我省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了較大的改變，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)，增加了管理難度，出現(xiàn)了有的單位和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，盲目生產(chǎn)，擅自經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，擾亂了蠶種市場(chǎng)和技術(shù)推廣工作，影響了蠶種質(zhì)量和蠶種的正常供應(yīng)，損害了蠶農(nóng)和繭絲綢行業(yè)的利益?！稐l例》的實(shí)施，有利于進(jìn)一步維護(hù)蠶種市場(chǎng)秩序，加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擊力度，為切實(shí)維護(hù)蠶種生產(chǎn)者、使用者利益提供了保障。三是進(jìn)一步規(guī)范和完善了政府管理部門的職責(zé)。《條例》要求，政府部門加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的源頭管理，對(duì)作為一代雜交種生產(chǎn)種源及種性保持的原種生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)資格許可，設(shè)立蠶種質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢查，加大政府對(duì)蠶種業(yè)的扶持等方面都作了明確規(guī)定，有利促進(jìn)政府部門依法行政。總之，《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)蠶種管理，規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)蠶種市場(chǎng)秩序，確保蠶種質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和繭絲綢行業(yè)的利益，進(jìn)一步推動(dòng)政府依法行政具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，是依法開展蠶種管理工作的前提和保障。各級(jí)政府和有關(guān)責(zé)任部門一定要充分認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重大意義，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的責(zé)任性和自覺性，采取切實(shí)有效的工作措施，確?！稐l例》得到全面有效的執(zhí)行。學(xué)習(xí)和宣傳是貫徹實(shí)施工作的第一步。各級(jí)各部門要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳的基礎(chǔ)上，組織干部群眾特別是蠶區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的廣大干部學(xué)習(xí)了解《條例》的精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，真正做到執(zhí)法者必先知法，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)部門依法行政能力和水平，全面正確行使《條例》賦予的權(quán)利、義務(wù)和行政管理職責(zé)，抓緊抓好《條例》的貫徹實(shí)施，并使其落到實(shí)處。同時(shí)，對(duì)相關(guān)蠶種生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者開展有針對(duì)性地宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)其合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自覺性，提高社會(huì)責(zé)任感。各新聞媒體要密切配合，把《條例》的社會(huì)宣傳工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行安排，大張旗鼓地開展宣傳活動(dòng)，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍。通過宣傳教育，為《條例》的全面貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍，奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作

　　法律的生命在于執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要針對(duì)當(dāng)前蠶種生產(chǎn)管理中存在的突出問題，加強(qiáng)源頭管理，加大執(zhí)法力度，破除地方保護(hù)主義，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種違法行為。必要時(shí)，可以聯(lián)合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊各種違反《條例》的行為。對(duì)行政管理和執(zhí)法工作過程中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等現(xiàn)象要及時(shí)通報(bào)，并依照《條例》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行好法律監(jiān)督職能，對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施情況要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)視察檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出意見和建議，并督促有關(guān)部門解決和處理。要支持執(zhí)法部門依法行使職權(quán)，推進(jìn)依法行政，保證《條例》在我省得以全面貫徹實(shí)施，讓我省古老而傳統(tǒng)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)在新形勢(shì)下壯大發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

信息來源：浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室