國家統(tǒng)計(jì)局：中國對外開放邁向新階段 經(jīng)濟(jì)合作更密切
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時(shí)間：2002-09-29 13:27:00
黨的十一屆三中全會掀開了中國改革開放的序幕，特別是黨的十三屆四中全會以來，對外開放邁出了更加堅(jiān)實(shí)而快速的步伐，中國與世界經(jīng)濟(jì)的交流與合作更加密切，取得的成效更加顯著。
80年代，中國的對外開放以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為開放“窗口”而開始。自1979年7月15日中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東、福建兩省省委報(bào)告，到1989年3月25日至4月12日舉行的第七屆全國人民代表大會第一次會議決議，中國先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南島5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。其后在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市的部分地區(qū)還建立了一批對進(jìn)、出口貨物免征關(guān)稅的保稅區(qū)，以吸引外商前來投資，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步擴(kuò)大開放地域創(chuàng)造了條件。1984年5月4日，中共中央批轉(zhuǎn)沿海部分城市會議紀(jì)要，決定進(jìn)一步開放沿海城市。大連、天津、秦皇島、青島、煙臺、上海、南通、連云港、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海港口城市獲得了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的部分優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。從1984年9月國務(wù)院批準(zhǔn)大連建立第一個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)起到1988年6月，共批準(zhǔn)沿海開放城市建立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)14個(gè)。1985年2月18日，中共中央、國務(wù)院決定在長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，以后又開辟了環(huán)渤海（遼東半島和膠東半島）經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年3月18日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍的通知》，決定將40個(gè)市、縣，其中包括杭州、南京、沈陽3個(gè)省會城市，劃入開放區(qū)。1980年，中國恢復(fù)了在國際貨幣基金和世界銀行的合法席位，此后為恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位作出了積極努力。1982年，中國首次派代表團(tuán)以觀察員身份列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方大會，年末國務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)于申請參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的報(bào)告；1984年起，每年作為觀察員列席關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方大會；1985年，中國成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)展中國家非正式磋商小組成員，1986年7月10日，中國正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事提高了中國政府的復(fù)關(guān)申請。從此開始了艱苦的復(fù)關(guān)談判歷程。
1989年6月下旬召開的黨的十三屆四中全會，建立了以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體。其后社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，對外開放的力度明顯加大。
對外開放地域迅速擴(kuò)大。1990年4月18日，中共中央、國務(wù)院同意上海市在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，其后上海市宣布了開發(fā)開放浦東新區(qū)的9項(xiàng)政策規(guī)定。1991年3月6日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》，決定再批準(zhǔn)21個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1992年國務(wù)院又批準(zhǔn)海南省開發(fā)建設(shè)洋浦經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，以后還批準(zhǔn)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)。1992年8月，國務(wù)院還決定以上海浦東為龍頭，開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等5個(gè)沿江城市，同時(shí)開放哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊等4個(gè)邊境、沿海地區(qū)的省會城市以及太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川等11個(gè)內(nèi)陸省會城市。以后幾年，又陸續(xù)開放了一大批較符合條件的內(nèi)陸市縣，從而極大地促進(jìn)了各地外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，全國大陸所有地區(qū)都對外開放旅游城市，甚至西藏拉薩也對外國記者和普通旅客開放?，F(xiàn)在，中國的對外開放地域已從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市，進(jìn)而擴(kuò)大到沿邊、沿江地帶直至內(nèi)陸省會城市、地區(qū)，形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
從1992年到2002年3月，國務(wù)院先后3批批準(zhǔn)設(shè)立了18個(gè)、15個(gè)和2個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，全國共設(shè)立了49個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（其中東部沿海地區(qū)27個(gè)，中部地區(qū)10個(gè)，西部地區(qū)12個(gè)）。此外經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國還建立了53個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、15個(gè)國家級出口加工區(qū)、14個(gè)國家級保稅區(qū)和14個(gè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。經(jīng)過多年的艱苦創(chuàng)業(yè)和積極探索，這些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)的特別區(qū)域已成為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和吸收外商投資集中的熱點(diǎn)地區(qū)，并象經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣在中國擴(kuò)大開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了窗口、輻射、示范和帶動的作用。2001年，全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和浦東、蘇州、洋浦等特殊開放區(qū)的進(jìn)出口額合計(jì)達(dá)512.3億美元，占當(dāng)年中國對外貿(mào)易總額的比重上升到10%。此外，5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)保稅區(qū)和14個(gè)沿海開放城市的進(jìn)出口額分別達(dá)567億美元、193億美元和1554.9億美元，各占當(dāng)年中國對外貿(mào)易總額的11.1%、3.8%和30.5%。
到2001年底，中國已開放1類口岸243個(gè)，比1989年末增加了105個(gè)。中國主動改善與周邊國家和地區(qū)的關(guān)系，特別是中俄、中越關(guān)系得到正常化。中蘇、中蒙、中尼、中緬、中越邊境的小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易和邊境旅游得到迅速發(fā)展。為滿足中國大陸公民出境旅游的需要，近幾年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以由指定的旅行社組織中國大陸公民出境旅游的目的國（地區(qū)）不斷增加，到2001年底已達(dá)18個(gè)，分別是香港、澳門、新西蘭、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、文萊、緬甸、越南、老撾、柬埔寨、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、德國和馬耳他。
“一國兩制”方針，取得重大成就。十幾年來，中國堅(jiān)持“一國兩制”方針，發(fā)展了大陸與香港、澳門、臺灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1997年7月1日，香港順利實(shí)現(xiàn)了回歸；1999年底，澳門也順利回歸。香港、澳門的相繼回歸，標(biāo)志著祖國統(tǒng)一大業(yè)取得了顯著成就，也使內(nèi)地與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切。與此同時(shí)，祖國大陸與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來也快速發(fā)展。2001年，港澳臺地區(qū)與大陸的經(jīng)貿(mào)往來取得全面發(fā)展。在商品貿(mào)易方面，香港和臺灣成為大陸對外貿(mào)易的第三和第五位伙伴，大陸與三地的貿(mào)易額合計(jì)達(dá)892億美元，占當(dāng)年中國對外貿(mào)易總額的17.5%；在投資方面，三地商人對大陸的直接投資達(dá)200億美元，占當(dāng)年吸收外商直接投資總額的42.7%；在服務(wù)貿(mào)易方面，三地同胞到大陸探親、訪友、經(jīng)商、旅游的入境人次數(shù)達(dá)7778萬人次，占當(dāng)年接待入境總?cè)舜螖?shù)的87.4%。
全方位、多層次與世界各地發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來。目前，中國已與世界絕大多數(shù)國家建立了外交關(guān)系，與幾乎所有國家和地區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)往來，美國、日本、韓國和歐洲聯(lián)盟、東南亞聯(lián)盟國家已成為中國最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。通過中國國際貿(mào)易促進(jìn)會，中國已與220多個(gè)國家、地區(qū)的商人建立了聯(lián)系，僅1990-2000年的10年間，就接待隨同國家元首和政府首腦來訪的高層經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)260批；到2001年底，共組織赴139個(gè)國家和地區(qū)900多次出國展覽，展出面積超過100萬平方米，接待觀眾超過5.5億人次；僅在中國國際展覽中心舉辦展覽會就有800多個(gè)。自1993年起，經(jīng)貿(mào)仲裁受理案件數(shù)連年居世界同類機(jī)構(gòu)的首位，對案件的裁決在140多個(gè)國家和地區(qū)得到執(zhí)行；2001年當(dāng)年即代理境外客戶在中國申請專利2.2萬件，申請商標(biāo)注冊1.8萬件。
加強(qiáng)借鑒和學(xué)習(xí)國際規(guī)則和通行做法。90年代，中國逐步加入了《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》、《承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《關(guān)于解決各國與他國國民投資爭端的公約》、《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》等一大批國際公約和條約，并與89個(gè)國家簽訂了雙邊“保護(hù)投資協(xié)議”，與160多個(gè)國家簽訂了“貿(mào)易協(xié)定”。取消了出口補(bǔ)貼、多重匯率并行、對內(nèi)分貿(mào)易和非貿(mào)易匯率、對外分官方和調(diào)劑匯率、人民幣和外匯券在國內(nèi)同時(shí)流通等做法。中國實(shí)行了以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制，人民幣匯率得到統(tǒng)一并保持了相對穩(wěn)定，外國人和港澳臺同胞也只使用人民幣并在各種消費(fèi)價(jià)格上基本實(shí)現(xiàn)了國民待遇。出口方面，以出口退稅取代出口補(bǔ)貼；進(jìn)口方面，徹底改變了傳統(tǒng)的高關(guān)稅政策。1992年以來，中國政府多次公開宣布并執(zhí)行了大面積、大幅度調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅。中國的進(jìn)口關(guān)稅稅率總水平從1992年的43.2%降至2002年的12%。按照中國政府的對外承諾，到2005年，將降到10%，更加接近國際水平。在美國、歐洲聯(lián)盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)及部分拉丁美洲國家對中國的出口商品持續(xù)實(shí)行反傾銷調(diào)查和報(bào)復(fù)性高關(guān)稅措施的情況下，中國政府積極組織中國的企業(yè)應(yīng)訴和國內(nèi)成本調(diào)查，加強(qiáng)了對申訴國家、地區(qū)的調(diào)查和法律研究及國外律師的聘用。中國還開始運(yùn)用反傾銷手段保護(hù)民族幼稚工業(yè)，在公布反傾銷法的基礎(chǔ)上，1998年，中國首次成功地對國外的新聞紙傾銷進(jìn)行了反傾銷立案調(diào)查，到2001年末，中國已立案反傾銷調(diào)查12起，累計(jì)征收反傾銷稅2.5億元。
加快融入經(jīng)濟(jì)全球一體化和地區(qū)一體化的進(jìn)程。90年代以來，中國加入了亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）；積極參加亞歐會議；與俄羅斯及中亞三國創(chuàng)建了“上海五國會議”體制；與日本、韓國一起成為東盟對話國之一，形成“10+3”體制，從而為推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易與投資自由化和亞太、亞歐經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)揮了積極作用。目前中國正在啟動中國與東盟“10+1”和大陸與香港兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的談判。期間，中國積極成功地舉辦了許多國際會議和運(yùn)動會，包括世界婦女代表大會和世界園藝博覽會、世界大學(xué)生運(yùn)動會，向國際社會宣傳、展現(xiàn)了中國改革開放后的嶄新面貌。在全國人民支持下，中國北京兩次申辦奧運(yùn)會，第一次僅以一票之差惜敗悉尼于2000年奧運(yùn)會，第二次則以絕對多數(shù)得票獲得2008年奧運(yùn)會舉辦權(quán)。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次參加APEC最高領(lǐng)導(dǎo)人會議，闡發(fā)中國的主張。江澤民主席1993年11月20日出席APEC第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時(shí)就提出建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，1997年在出席APEC第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議時(shí)又提出《走向21世紀(jì)的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》的倡議，1998年在出席APEC第七次領(lǐng)導(dǎo)人會議時(shí)還提出了促進(jìn)國際金融穩(wěn)定發(fā)展和推動建立國際金融新秩序的三點(diǎn)主張。2001年10月，中國還成功地在上海舉辦了APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議。
“走出去”、“請進(jìn)來”成為對外開放的重要內(nèi)容和途徑。目前，中國已與135個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，與154個(gè)國家和地區(qū)建立了教育文化交流和合作關(guān)系，簽訂了95份政府間科技合作協(xié)議，加入了75個(gè)國際學(xué)術(shù)組織。中國已累計(jì)向100多個(gè)國家和地區(qū)派遣了約40萬留學(xué)人員，留學(xué)的對象國家主要是美國、日本、澳大利亞、英國、加拿大等國，而荷蘭、南非等國也正在逐漸受到中國學(xué)生的青睞；同時(shí)中國累計(jì)已接受了152個(gè)國家和地區(qū)的留學(xué)生近30萬人。
利用外資走向成熟。90年代，中國一方面注重了發(fā)展吸收外商直接投資，包括開放部分城市在商業(yè)零售等服務(wù)領(lǐng)域方面的引進(jìn)外商投資的試點(diǎn)。1992年起，中國實(shí)際吸收外商直接投額占實(shí)際利用外資總額的比重超過50%，而外商獨(dú)資投資額占外商直接投資額的比重，則從2000年起在各種方式中上升為第一位。從１９９２年至今，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)即達(dá)４０余家，共實(shí)際吸收外資３０多億美元；世界５０家最大的零售商已有半數(shù)以上進(jìn)入中國。到2001年底，中國已批準(zhǔn)外商投資企業(yè)39萬多個(gè)。而越來越多的外商投資企業(yè)投入生產(chǎn)，也為中國的對外貿(mào)易作出越來越大的貢獻(xiàn)。2001年在華外商投資企業(yè)的出口額和進(jìn)口額占全國的比重，均首次超過50%。另一方面，中國也開始進(jìn)行力所能及的海外投資，包括改革援外方式，變援助為合資經(jīng)營。截止2001年底，中國累計(jì)在境外設(shè)立各類企業(yè)6310家，協(xié)議投資總額123億美元，其中中方投資額達(dá)84億美元。
以沿海地區(qū)為主的來、進(jìn)料加工貿(mào)易的發(fā)展，是中國外向型經(jīng)濟(jì)的重要特色。從廣東、福建沿海地區(qū)開始，逐步發(fā)展到內(nèi)地的“三來一補(bǔ)”，不僅擴(kuò)大了中國的對外貿(mào)易，而且能避免在國內(nèi)爭奪緊缺的資源，還提供了大量的就業(yè)機(jī)會，發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，提高了人民的收入。作為中國改革開放中新生事物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也大多是從“三來一補(bǔ)”的加工生產(chǎn)發(fā)展起來的。2001年，中國的來、進(jìn)料加工貿(mào)易額合計(jì)達(dá)2414.4億美元，已占全國外貿(mào)總額的47.4%。目前中國從事加工貿(mào)易的就業(yè)人員已達(dá)3000萬。
對外經(jīng)貿(mào)成績斐然。2001年，中國的對外貿(mào)易進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額分別達(dá)5098億美元、2662億美元、2436億美元，分別比1989年增長3.6倍、4.1倍、3.1倍，在世界貿(mào)易額下降的同時(shí)均躍居世界第6位，外貿(mào)依存度達(dá)44%，提高約20個(gè)百分點(diǎn)；中國吸收外商直接投資額469億美元，則增長12.8倍，從1993年起，即基本保持發(fā)展中國家第一位和世界第二位；中國對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)和其中對外承包工程、對外勞務(wù)合作的完成營業(yè)額，分別達(dá)121億美元、68億美元和29億美元，各增長6.2倍、3.6倍和13.2倍；中國接待入境人數(shù)和旅游創(chuàng)匯收入分別為8901萬人次和177.9億美元，各增長2.6倍和8.6倍，在“9.11”恐怖事件造成世界跨國旅游人數(shù)下降的基礎(chǔ)上，已躍居世界第五位。而當(dāng)年中國大陸公民出境人數(shù)和其中因私出境人數(shù)、因公出境人數(shù)分別達(dá)1213.4萬人次、694.7萬人次和518.7萬人次，各比上年增長15.9%、23.4%和7.1%。中國在海外新設(shè)境外企業(yè)312家，協(xié)議投資總額9.7億美元，其中中方投資額7.9億美元，分別比上年增長20.7%和26.2%；中國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)、出口額分別達(dá)392.7億美元和333.4億美元，各比上年增長9%和9.5%。
各項(xiàng)對外經(jīng)濟(jì)活動的活躍使中國的國際收支狀況表現(xiàn)良好，2001年經(jīng)常項(xiàng)目順差174億美元，資本和金融項(xiàng)目順差348億美元，國際儲備增加了473億美元。其中國家外匯儲備年末達(dá)到2122億美元，續(xù)創(chuàng)新高。而年末外債余額為1701億美元，因此對外清償能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人民幣匯率持續(xù)穩(wěn)定，已成為周邊多數(shù)國家、地區(qū)中可使用的貨幣。
加入世界貿(mào)易組織（WTO）終獲成功。90年代，盡管中國一再被西方國家所刁難，“復(fù)關(guān)”和自動成為WTO成員的努力先后受挫，但中國從自身對外開放發(fā)展的需要和世界發(fā)展的需要出發(fā)，堅(jiān)定不移地作出自己的努力，并堅(jiān)持走社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路。從1995年起，中國重新啟動了與WTO中要求與其進(jìn)行雙邊談判的37個(gè)成員的拉鋸式談判。其中，由于美國和歐盟對中國的要價(jià)最高因而談判最困難的中美、中歐談判分別進(jìn)行了25輪和15輪；完成與最后一個(gè)對手的談判時(shí)間已是2001年9月13日。2001年11月10日，在卡塔爾的多哈，WTO第四屆部長級會議以全體一致的方式審議并通過了《關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的決定》；11日，中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長在多哈簽署了中國加入WTO的議定書，并向WTO總干事穆爾遞交了中國國家主席江澤民簽署的《中國加入世貿(mào)組織批準(zhǔn)書》；30日后，即12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織第143個(gè)成員，標(biāo)志著中國的對外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。
隨著中國加入世界貿(mào)易組織和加快開放、建設(shè)、發(fā)展西部地區(qū)的戰(zhàn)略決策的實(shí)施，中國的對外開放必將更加富有成效。（據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局）
80年代，中國的對外開放以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為開放“窗口”而開始。自1979年7月15日中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東、福建兩省省委報(bào)告，到1989年3月25日至4月12日舉行的第七屆全國人民代表大會第一次會議決議，中國先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南島5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。其后在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市的部分地區(qū)還建立了一批對進(jìn)、出口貨物免征關(guān)稅的保稅區(qū)，以吸引外商前來投資，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步擴(kuò)大開放地域創(chuàng)造了條件。1984年5月4日，中共中央批轉(zhuǎn)沿海部分城市會議紀(jì)要，決定進(jìn)一步開放沿海城市。大連、天津、秦皇島、青島、煙臺、上海、南通、連云港、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海港口城市獲得了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的部分優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。從1984年9月國務(wù)院批準(zhǔn)大連建立第一個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)起到1988年6月，共批準(zhǔn)沿海開放城市建立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)14個(gè)。1985年2月18日，中共中央、國務(wù)院決定在長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，以后又開辟了環(huán)渤海（遼東半島和膠東半島）經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年3月18日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍的通知》，決定將40個(gè)市、縣，其中包括杭州、南京、沈陽3個(gè)省會城市，劃入開放區(qū)。1980年，中國恢復(fù)了在國際貨幣基金和世界銀行的合法席位，此后為恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位作出了積極努力。1982年，中國首次派代表團(tuán)以觀察員身份列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方大會，年末國務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)于申請參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的報(bào)告；1984年起，每年作為觀察員列席關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方大會；1985年，中國成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)展中國家非正式磋商小組成員，1986年7月10日，中國正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事提高了中國政府的復(fù)關(guān)申請。從此開始了艱苦的復(fù)關(guān)談判歷程。
1989年6月下旬召開的黨的十三屆四中全會，建立了以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體。其后社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，對外開放的力度明顯加大。
對外開放地域迅速擴(kuò)大。1990年4月18日，中共中央、國務(wù)院同意上海市在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，其后上海市宣布了開發(fā)開放浦東新區(qū)的9項(xiàng)政策規(guī)定。1991年3月6日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》，決定再批準(zhǔn)21個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1992年國務(wù)院又批準(zhǔn)海南省開發(fā)建設(shè)洋浦經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，以后還批準(zhǔn)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)。1992年8月，國務(wù)院還決定以上海浦東為龍頭，開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等5個(gè)沿江城市，同時(shí)開放哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊等4個(gè)邊境、沿海地區(qū)的省會城市以及太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川等11個(gè)內(nèi)陸省會城市。以后幾年，又陸續(xù)開放了一大批較符合條件的內(nèi)陸市縣，從而極大地促進(jìn)了各地外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，全國大陸所有地區(qū)都對外開放旅游城市，甚至西藏拉薩也對外國記者和普通旅客開放?，F(xiàn)在，中國的對外開放地域已從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市，進(jìn)而擴(kuò)大到沿邊、沿江地帶直至內(nèi)陸省會城市、地區(qū)，形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
從1992年到2002年3月，國務(wù)院先后3批批準(zhǔn)設(shè)立了18個(gè)、15個(gè)和2個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，全國共設(shè)立了49個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（其中東部沿海地區(qū)27個(gè)，中部地區(qū)10個(gè)，西部地區(qū)12個(gè)）。此外經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國還建立了53個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、15個(gè)國家級出口加工區(qū)、14個(gè)國家級保稅區(qū)和14個(gè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。經(jīng)過多年的艱苦創(chuàng)業(yè)和積極探索，這些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)的特別區(qū)域已成為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和吸收外商投資集中的熱點(diǎn)地區(qū)，并象經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣在中國擴(kuò)大開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了窗口、輻射、示范和帶動的作用。2001年，全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和浦東、蘇州、洋浦等特殊開放區(qū)的進(jìn)出口額合計(jì)達(dá)512.3億美元，占當(dāng)年中國對外貿(mào)易總額的比重上升到10%。此外，5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)保稅區(qū)和14個(gè)沿海開放城市的進(jìn)出口額分別達(dá)567億美元、193億美元和1554.9億美元，各占當(dāng)年中國對外貿(mào)易總額的11.1%、3.8%和30.5%。
到2001年底，中國已開放1類口岸243個(gè)，比1989年末增加了105個(gè)。中國主動改善與周邊國家和地區(qū)的關(guān)系，特別是中俄、中越關(guān)系得到正常化。中蘇、中蒙、中尼、中緬、中越邊境的小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易和邊境旅游得到迅速發(fā)展。為滿足中國大陸公民出境旅游的需要，近幾年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以由指定的旅行社組織中國大陸公民出境旅游的目的國（地區(qū)）不斷增加，到2001年底已達(dá)18個(gè)，分別是香港、澳門、新西蘭、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、文萊、緬甸、越南、老撾、柬埔寨、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、德國和馬耳他。
“一國兩制”方針，取得重大成就。十幾年來，中國堅(jiān)持“一國兩制”方針，發(fā)展了大陸與香港、澳門、臺灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1997年7月1日，香港順利實(shí)現(xiàn)了回歸；1999年底，澳門也順利回歸。香港、澳門的相繼回歸，標(biāo)志著祖國統(tǒng)一大業(yè)取得了顯著成就，也使內(nèi)地與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切。與此同時(shí)，祖國大陸與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來也快速發(fā)展。2001年，港澳臺地區(qū)與大陸的經(jīng)貿(mào)往來取得全面發(fā)展。在商品貿(mào)易方面，香港和臺灣成為大陸對外貿(mào)易的第三和第五位伙伴，大陸與三地的貿(mào)易額合計(jì)達(dá)892億美元，占當(dāng)年中國對外貿(mào)易總額的17.5%；在投資方面，三地商人對大陸的直接投資達(dá)200億美元，占當(dāng)年吸收外商直接投資總額的42.7%；在服務(wù)貿(mào)易方面，三地同胞到大陸探親、訪友、經(jīng)商、旅游的入境人次數(shù)達(dá)7778萬人次，占當(dāng)年接待入境總?cè)舜螖?shù)的87.4%。
全方位、多層次與世界各地發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來。目前，中國已與世界絕大多數(shù)國家建立了外交關(guān)系，與幾乎所有國家和地區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)往來，美國、日本、韓國和歐洲聯(lián)盟、東南亞聯(lián)盟國家已成為中國最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。通過中國國際貿(mào)易促進(jìn)會，中國已與220多個(gè)國家、地區(qū)的商人建立了聯(lián)系，僅1990-2000年的10年間，就接待隨同國家元首和政府首腦來訪的高層經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)260批；到2001年底，共組織赴139個(gè)國家和地區(qū)900多次出國展覽，展出面積超過100萬平方米，接待觀眾超過5.5億人次；僅在中國國際展覽中心舉辦展覽會就有800多個(gè)。自1993年起，經(jīng)貿(mào)仲裁受理案件數(shù)連年居世界同類機(jī)構(gòu)的首位，對案件的裁決在140多個(gè)國家和地區(qū)得到執(zhí)行；2001年當(dāng)年即代理境外客戶在中國申請專利2.2萬件，申請商標(biāo)注冊1.8萬件。
加強(qiáng)借鑒和學(xué)習(xí)國際規(guī)則和通行做法。90年代，中國逐步加入了《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》、《承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《關(guān)于解決各國與他國國民投資爭端的公約》、《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》等一大批國際公約和條約，并與89個(gè)國家簽訂了雙邊“保護(hù)投資協(xié)議”，與160多個(gè)國家簽訂了“貿(mào)易協(xié)定”。取消了出口補(bǔ)貼、多重匯率并行、對內(nèi)分貿(mào)易和非貿(mào)易匯率、對外分官方和調(diào)劑匯率、人民幣和外匯券在國內(nèi)同時(shí)流通等做法。中國實(shí)行了以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制，人民幣匯率得到統(tǒng)一并保持了相對穩(wěn)定，外國人和港澳臺同胞也只使用人民幣并在各種消費(fèi)價(jià)格上基本實(shí)現(xiàn)了國民待遇。出口方面，以出口退稅取代出口補(bǔ)貼；進(jìn)口方面，徹底改變了傳統(tǒng)的高關(guān)稅政策。1992年以來，中國政府多次公開宣布并執(zhí)行了大面積、大幅度調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅。中國的進(jìn)口關(guān)稅稅率總水平從1992年的43.2%降至2002年的12%。按照中國政府的對外承諾，到2005年，將降到10%，更加接近國際水平。在美國、歐洲聯(lián)盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)及部分拉丁美洲國家對中國的出口商品持續(xù)實(shí)行反傾銷調(diào)查和報(bào)復(fù)性高關(guān)稅措施的情況下，中國政府積極組織中國的企業(yè)應(yīng)訴和國內(nèi)成本調(diào)查，加強(qiáng)了對申訴國家、地區(qū)的調(diào)查和法律研究及國外律師的聘用。中國還開始運(yùn)用反傾銷手段保護(hù)民族幼稚工業(yè)，在公布反傾銷法的基礎(chǔ)上，1998年，中國首次成功地對國外的新聞紙傾銷進(jìn)行了反傾銷立案調(diào)查，到2001年末，中國已立案反傾銷調(diào)查12起，累計(jì)征收反傾銷稅2.5億元。
加快融入經(jīng)濟(jì)全球一體化和地區(qū)一體化的進(jìn)程。90年代以來，中國加入了亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）；積極參加亞歐會議；與俄羅斯及中亞三國創(chuàng)建了“上海五國會議”體制；與日本、韓國一起成為東盟對話國之一，形成“10+3”體制，從而為推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易與投資自由化和亞太、亞歐經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)揮了積極作用。目前中國正在啟動中國與東盟“10+1”和大陸與香港兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的談判。期間，中國積極成功地舉辦了許多國際會議和運(yùn)動會，包括世界婦女代表大會和世界園藝博覽會、世界大學(xué)生運(yùn)動會，向國際社會宣傳、展現(xiàn)了中國改革開放后的嶄新面貌。在全國人民支持下，中國北京兩次申辦奧運(yùn)會，第一次僅以一票之差惜敗悉尼于2000年奧運(yùn)會，第二次則以絕對多數(shù)得票獲得2008年奧運(yùn)會舉辦權(quán)。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次參加APEC最高領(lǐng)導(dǎo)人會議，闡發(fā)中國的主張。江澤民主席1993年11月20日出席APEC第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時(shí)就提出建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，1997年在出席APEC第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議時(shí)又提出《走向21世紀(jì)的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》的倡議，1998年在出席APEC第七次領(lǐng)導(dǎo)人會議時(shí)還提出了促進(jìn)國際金融穩(wěn)定發(fā)展和推動建立國際金融新秩序的三點(diǎn)主張。2001年10月，中國還成功地在上海舉辦了APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議。
“走出去”、“請進(jìn)來”成為對外開放的重要內(nèi)容和途徑。目前，中國已與135個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，與154個(gè)國家和地區(qū)建立了教育文化交流和合作關(guān)系，簽訂了95份政府間科技合作協(xié)議，加入了75個(gè)國際學(xué)術(shù)組織。中國已累計(jì)向100多個(gè)國家和地區(qū)派遣了約40萬留學(xué)人員，留學(xué)的對象國家主要是美國、日本、澳大利亞、英國、加拿大等國，而荷蘭、南非等國也正在逐漸受到中國學(xué)生的青睞；同時(shí)中國累計(jì)已接受了152個(gè)國家和地區(qū)的留學(xué)生近30萬人。
利用外資走向成熟。90年代，中國一方面注重了發(fā)展吸收外商直接投資，包括開放部分城市在商業(yè)零售等服務(wù)領(lǐng)域方面的引進(jìn)外商投資的試點(diǎn)。1992年起，中國實(shí)際吸收外商直接投額占實(shí)際利用外資總額的比重超過50%，而外商獨(dú)資投資額占外商直接投資額的比重，則從2000年起在各種方式中上升為第一位。從１９９２年至今，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)即達(dá)４０余家，共實(shí)際吸收外資３０多億美元；世界５０家最大的零售商已有半數(shù)以上進(jìn)入中國。到2001年底，中國已批準(zhǔn)外商投資企業(yè)39萬多個(gè)。而越來越多的外商投資企業(yè)投入生產(chǎn)，也為中國的對外貿(mào)易作出越來越大的貢獻(xiàn)。2001年在華外商投資企業(yè)的出口額和進(jìn)口額占全國的比重，均首次超過50%。另一方面，中國也開始進(jìn)行力所能及的海外投資，包括改革援外方式，變援助為合資經(jīng)營。截止2001年底，中國累計(jì)在境外設(shè)立各類企業(yè)6310家，協(xié)議投資總額123億美元，其中中方投資額達(dá)84億美元。
以沿海地區(qū)為主的來、進(jìn)料加工貿(mào)易的發(fā)展，是中國外向型經(jīng)濟(jì)的重要特色。從廣東、福建沿海地區(qū)開始，逐步發(fā)展到內(nèi)地的“三來一補(bǔ)”，不僅擴(kuò)大了中國的對外貿(mào)易，而且能避免在國內(nèi)爭奪緊缺的資源，還提供了大量的就業(yè)機(jī)會，發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，提高了人民的收入。作為中國改革開放中新生事物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也大多是從“三來一補(bǔ)”的加工生產(chǎn)發(fā)展起來的。2001年，中國的來、進(jìn)料加工貿(mào)易額合計(jì)達(dá)2414.4億美元，已占全國外貿(mào)總額的47.4%。目前中國從事加工貿(mào)易的就業(yè)人員已達(dá)3000萬。
對外經(jīng)貿(mào)成績斐然。2001年，中國的對外貿(mào)易進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額分別達(dá)5098億美元、2662億美元、2436億美元，分別比1989年增長3.6倍、4.1倍、3.1倍，在世界貿(mào)易額下降的同時(shí)均躍居世界第6位，外貿(mào)依存度達(dá)44%，提高約20個(gè)百分點(diǎn)；中國吸收外商直接投資額469億美元，則增長12.8倍，從1993年起，即基本保持發(fā)展中國家第一位和世界第二位；中國對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)和其中對外承包工程、對外勞務(wù)合作的完成營業(yè)額，分別達(dá)121億美元、68億美元和29億美元，各增長6.2倍、3.6倍和13.2倍；中國接待入境人數(shù)和旅游創(chuàng)匯收入分別為8901萬人次和177.9億美元，各增長2.6倍和8.6倍，在“9.11”恐怖事件造成世界跨國旅游人數(shù)下降的基礎(chǔ)上，已躍居世界第五位。而當(dāng)年中國大陸公民出境人數(shù)和其中因私出境人數(shù)、因公出境人數(shù)分別達(dá)1213.4萬人次、694.7萬人次和518.7萬人次，各比上年增長15.9%、23.4%和7.1%。中國在海外新設(shè)境外企業(yè)312家，協(xié)議投資總額9.7億美元，其中中方投資額7.9億美元，分別比上年增長20.7%和26.2%；中國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)、出口額分別達(dá)392.7億美元和333.4億美元，各比上年增長9%和9.5%。
各項(xiàng)對外經(jīng)濟(jì)活動的活躍使中國的國際收支狀況表現(xiàn)良好，2001年經(jīng)常項(xiàng)目順差174億美元，資本和金融項(xiàng)目順差348億美元，國際儲備增加了473億美元。其中國家外匯儲備年末達(dá)到2122億美元，續(xù)創(chuàng)新高。而年末外債余額為1701億美元，因此對外清償能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人民幣匯率持續(xù)穩(wěn)定，已成為周邊多數(shù)國家、地區(qū)中可使用的貨幣。
加入世界貿(mào)易組織（WTO）終獲成功。90年代，盡管中國一再被西方國家所刁難，“復(fù)關(guān)”和自動成為WTO成員的努力先后受挫，但中國從自身對外開放發(fā)展的需要和世界發(fā)展的需要出發(fā)，堅(jiān)定不移地作出自己的努力，并堅(jiān)持走社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路。從1995年起，中國重新啟動了與WTO中要求與其進(jìn)行雙邊談判的37個(gè)成員的拉鋸式談判。其中，由于美國和歐盟對中國的要價(jià)最高因而談判最困難的中美、中歐談判分別進(jìn)行了25輪和15輪；完成與最后一個(gè)對手的談判時(shí)間已是2001年9月13日。2001年11月10日，在卡塔爾的多哈，WTO第四屆部長級會議以全體一致的方式審議并通過了《關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的決定》；11日，中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長在多哈簽署了中國加入WTO的議定書，并向WTO總干事穆爾遞交了中國國家主席江澤民簽署的《中國加入世貿(mào)組織批準(zhǔn)書》；30日后，即12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織第143個(gè)成員，標(biāo)志著中國的對外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。
隨著中國加入世界貿(mào)易組織和加快開放、建設(shè)、發(fā)展西部地區(qū)的戰(zhàn)略決策的實(shí)施，中國的對外開放必將更加富有成效。（據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局）
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