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　　為促進我省繭絲綢行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，推動我省由繭絲綢主產(chǎn)省向繭絲綢強省邁進，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》（皖政〔2003〕52號），特制定本規(guī)劃。

　　一、行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境分析
　　我國是世界絲綢生產(chǎn)和出口大國，繭絲綢行業(yè)是我國入世后少數(shù)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。我省是全國桑繭絲主要產(chǎn)區(qū)之一。2002年，全省桑園面積4.39萬公頃（66萬畝），蠶繭產(chǎn)量2.55萬噸，白廠絲產(chǎn)量3280噸，絲織品3300萬米，絲綢直接出口創(chuàng)匯3653萬美元，繭絲綢在全國所處的位次分別是：桑園面積居第6位，桑蠶繭產(chǎn)量居第8位，生絲產(chǎn)量居第6位，絲織品產(chǎn)量居第6位，絲綢工業(yè)總產(chǎn)值居第6位，出口創(chuàng)匯居第9位。 “十五”以來，我省繭絲綢行業(yè)改革不斷深化，經(jīng)營管理體制逐步完善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化；新技術(shù)不斷開發(fā)應(yīng)用，行業(yè)技術(shù)開發(fā)能力得到增強。這些都為推動繭絲綢產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。但是，我省實施繭絲綢行業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍存在著一些比較突出的問題：一是蠶桑生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)緩慢，蠶桑生產(chǎn)單產(chǎn)低、質(zhì)量差、規(guī)模小，呈現(xiàn)出粗放式經(jīng)營的格局。目前，我省現(xiàn)有的15家蠶種場，生產(chǎn)規(guī)模達到國家要求5萬張以上的僅有5家；我省畝桑產(chǎn)繭量為46公斤，低于全國平均水平3公斤，分別低于浙江、江蘇36公斤和28公斤。二是部分地區(qū)缺少龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，鮮繭流通環(huán)節(jié)多頭、無序現(xiàn)象依然存在。三是絲綢企業(yè)技術(shù)裝備總體水平低，特別是在絲綢深加工和桑蠶繭綜合資源的利用方面力量薄弱。四是科技成果轉(zhuǎn)化率低，科研創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力不足，資源的潛在增值能力沒有得到充分利用與挖掘。目前，繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境主要表現(xiàn)為三大特點：一是絲綢市場消費需求潛力巨大。蠶絲作為“纖維皇后”和“綠色”、“環(huán)?！碑a(chǎn)品，必將成為21世紀消費的主流之一。目前，世界蠶絲纖維消費總量約6萬噸，僅占纖維總量的0.175%，我國絲綢消費量僅占世界絲綢消費總量的4.6%，人均消費僅為美國的2.8%，日本的3.8%，印度的14%。因此，國內(nèi)外絲綢消費市場蘊藏著較大的潛力。二是全球繭絲綢生產(chǎn)相對集中。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，全球繭絲綢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生較大的變化，一些經(jīng)濟發(fā)達國家繭絲綢生產(chǎn)逐步萎縮，亞洲地區(qū)特別是中國已成為全球繭絲綢生產(chǎn)的主要集中地。三是政策環(huán)境較為寬松。“十五”期間，國家爭取用10年左右的時間，把我國由繭絲綢大國建設(shè)成為繭絲綢強國。這些都為我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。與此同時，我省繭絲綢行業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素，主要有：一是我國繭絲綢行業(yè)正面臨越來越多的來自周邊國家如印度、泰國、越南等的激烈競爭；二是廣西、山東、廣東、陜西等省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林等相關(guān)政策的推動下，蠶桑生產(chǎn)以年均20~40%的速度迅速發(fā)展，我省蠶繭在全國市場所占份額受到擠壓，并影響到絲綢制造業(yè)規(guī)模的擴大。

　　二、發(fā)展目標與措施
　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標
　　1繭絲綢產(chǎn)量：2007年，全省桑園面積90萬畝，蠶種產(chǎn)量130萬盒，蠶繭產(chǎn)量4.5萬噸，廠絲年產(chǎn)量6000噸，絲織品產(chǎn)量5000萬米，較2002年分別增長36%、81%、76.5%、83%和52%，年均增長分別為6.4%、12%、11.2%、12.6%和8.7%。
　　2繭絲綢質(zhì)量：鮮繭出絲率14%以上，廠絲平均等級3A+50以上，絲織品（成品綢）入庫一等品率90%以上。
　　3蠶桑生產(chǎn)技術(shù)推廣目標：2007年，優(yōu)良蠶品種推廣率100%，優(yōu)良桑品種推廣率40%，方格簇推廣率70%以上，小蠶共育推廣率70%以上，省力化養(yǎng)蠶推廣率50%以上。
　　4繭絲綢生產(chǎn)技術(shù)：熱風循環(huán)式烘繭機達20%，無梭織機比例達20%，自動繅絲機比例達90%以上，繅絲裝備技術(shù)處于世界先進水平，全行業(yè)生產(chǎn)實施綠色環(huán)保無污染生態(tài)標準。
　　5市場開拓：絲綢年出口創(chuàng)匯1億美元，較2002年增長173%。
　　6經(jīng)濟和社會效益：繭絲綢行業(yè)總產(chǎn)值30億元，行業(yè)實現(xiàn)利潤1億元，提供就業(yè)崗位3萬個，帶動農(nóng)戶45萬戶，來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶戶均收入達1575元。
　　（二）主要措施
　1培育一批產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)1—2個國家級蠶繭基地和10個省級蠶繭基地，實施“123”工程，即發(fā)展10個重點企業(yè)，建設(shè)20個蠶業(yè)合作組織，培育300個蠶繭大戶，使基地年產(chǎn)上車率90%以上、解舒率60%以上、畝產(chǎn)58千克以上的蠶繭達5萬擔以上。
　　2扶持一批龍頭企業(yè)。扶持5個省級龍頭企業(yè)，重點扶持績溪絲業(yè)、黃山華盛、霍山源牌、阜陽京九、金寨三利等一批經(jīng)濟效益好、管理水平高、產(chǎn)品開發(fā)能力強、具有較好發(fā)展前景的繭絲綢企業(yè)發(fā)展，培育5個自動繅生產(chǎn)規(guī)模8000緒、8個自動繅生產(chǎn)規(guī)模4000緒的骨干企業(yè)，發(fā)揮其示范、帶動作用，形成以省級龍頭企業(yè)為主體、以中小企業(yè)為依托的龍頭企業(yè)群。
　　3實施一批重點項目。實施30戶企業(yè)60項繭絲綢產(chǎn)業(yè)化項目，計劃總投資9億元。重點實施績溪絲業(yè)有限公司總投資 1.8億元的老桑園改造、新桑園建設(shè)、養(yǎng)蠶技術(shù)應(yīng)用以及絲織技改項目；安徽京九絲綢有限公司總投資1.2億元的繅絲、織造技改項目和新產(chǎn)品開發(fā)項目；黃山華盛絲綢集團4萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園的示范工程項目；黃山天松自動繅改造和蠶?；亟ㄔO(shè)項目；安徽源牌集團無紡真絲制品生產(chǎn)項目。
　　4開發(fā)一批名牌產(chǎn)品。在蠶種、蠶繭、絲類、綢緞產(chǎn)品上，培育5個省級名牌，1個國家級名牌。擴大名牌產(chǎn)品的市場占有率。引導(dǎo)社會資金、技術(shù)、人才向名牌產(chǎn)品流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬├^續(xù)深化繭絲綢流通體制改革。
根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（皖政辦〔2001〕62號）精神，進一步完善鮮繭收購資格認定制度，未經(jīng)鮮繭收購資格認定并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得經(jīng)營鮮繭收購業(yè)務(wù)；改革蠶繭價格管理辦法，建立在政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價格的機制；建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營市場準入機制，實行蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營資格許可制度，支持具備條件的繭絲綢產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與蠶種經(jīng)營，促進蠶種資源優(yōu)化配置，加快統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代繭絲綢市場體系建設(shè)。
　?。ǘ┻M一步完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式。
　　大力發(fā)展連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的蠶桑專業(yè)合作組織，提高蠶農(nóng)的組織化程度，深化蠶桑科技推廣體制改革，形成社會力量廣泛參與的蠶桑生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。按照“產(chǎn)品區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化、基地建設(shè)標準化”的原則，采取典型示范、龍頭帶頭、政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力推廣規(guī)?；?、基地化、科學化種桑養(yǎng)蠶，優(yōu)化桑蠶品種，廣泛推行小蠶共育、方格簇、省力化飼養(yǎng)等先進方法，努力提高單產(chǎn)和質(zhì)量。
　　因地制宜，穩(wěn)步推行“公司+農(nóng)戶”、“公司+蠶農(nóng)合作組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)民樂于接受的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求和加工銷售能力，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購以及建立風險基金、吸收基地農(nóng)戶參股、二次返利等形式，建立經(jīng)濟利益共同體，完善利益分配機制，逐步形成適應(yīng)繭絲綢行業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)和經(jīng)營新機制。
組建安徽省繭絲綢行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)、信息傳導(dǎo)、建立產(chǎn)業(yè)保障機制以及反傾銷等方面的作用，探索政府與協(xié)會、企業(yè)間合作方式，形成政府宏觀調(diào)控措施得力，協(xié)會、企業(yè)積極配合的管理體系。
　　（三）進一步調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
　　重點發(fā)展皖西、皖南蠶繭生產(chǎn)，形成加工基地與原料生產(chǎn)相結(jié)合的皖南、皖西兩大繭絲綢產(chǎn)業(yè)帶，加快黃山、宣城等市繭絲初級產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，促進地區(qū)間合理分工與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實施桑、蠶優(yōu)化工程、繭絲優(yōu)化工程和真絲綢品種優(yōu)化工程，促進我省繭絲綢行業(yè)全面技術(shù)進步。鼓勵產(chǎn)學研相結(jié)合，加快科技含量高的特色蠶絲和蠶桑副產(chǎn)品綜合利用的研制與開發(fā)。發(fā)展筒裝絲、捻線絲生產(chǎn)，恢復(fù)發(fā)展絹紡生產(chǎn)。
　?。ㄋ模┐罅﹂_拓國際國內(nèi)市場。
積極挖掘國內(nèi)絲綢市場消費潛力，有針對性地開發(fā)不同檔次的產(chǎn)品，全方位地滿足國內(nèi)市場的需求。發(fā)揮專業(yè)外貿(mào)公司絲綢出口主渠道的作用，大力培育企業(yè)自營出口能力。鞏固歐美、日韓、東南亞主要市場，開拓東歐、中東、非洲、南美等市場，實施市場多元化戰(zhàn)略。
　?。ㄎ澹┘訌姌藴驶?、法制化建設(shè)，規(guī)范市場體系。
加強行業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的標準化、法制化建設(shè)，依法規(guī)范繭絲綢生產(chǎn)經(jīng)營行為，整頓鮮繭收購秩序，依法打擊、懲處對農(nóng)業(yè)無投資、無服務(wù)、自身無資金、無收烘場所的“四無”繭販子，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營營造良好的外部環(huán)境。
　?。┩晟飘a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策、法規(guī)。
　　按照省政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》（皖政〔2003〕52號）精神，各有關(guān)市、縣要按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、形成特色”的原則，制定本地區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)化實施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦事機構(gòu)，實行目標管理，把政府推動和市場導(dǎo)向結(jié)合起來，促進各項工作深入開展。各級政府要組織有關(guān)部門研究制定支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策，推動繭絲綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　積極爭取國家繭絲綢發(fā)展風險基金，認真做好省級繭絲綢結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的運作管理。完善《蠶種管理條例》及有關(guān)實施細則，推動我省蠶種資源的優(yōu)化，健全繭絲綢產(chǎn)業(yè)化的法律保障體系，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。