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　　5月24日，中國的絲綢業(yè)巨頭以及律師界的專業(yè)人士聚集杭州，在中國商務(wù)部和紡織品進(jìn)出口商會的協(xié)調(diào)與組織下，為應(yīng)對中印歷史上最大的反傾銷案尋求計策。

　　事件起因是印度商工部于5月18日對中國綢緞發(fā)起的反傾銷調(diào)查。該調(diào)查涉及國內(nèi)200多家絲綢企業(yè)，2004年涉案金額達(dá)到1.63億美元。應(yīng)該說這是繼歐盟與美國的特保調(diào)查案后，中國的紡織品行業(yè)在更生前又遭遇的一次涅磐之旅。

　　調(diào)查程序與條件

　　“本次反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容包括三個方面：公司治理結(jié)構(gòu)、公司成本和銷售、公司財務(wù)情況”，另一位業(yè)內(nèi)人士指出：“本次反傾銷的調(diào)查期共18個月，即從2003年4月1日到2004年9月30日出口到印度的中國絲綢企業(yè)都會受到調(diào)查?！?

　　在具體申請條件的規(guī)定方面，曾經(jīng)做過多起印度反傾銷案件的北京小耘律師事務(wù)所的張毅律師告訴記者：“根據(jù)WTO框架協(xié)議的規(guī)定，在印度，支持反傾銷調(diào)查申請的相關(guān)企業(yè)，其產(chǎn)量總和要占到國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量的50%以上。在本訴中，印度班加羅爾絲綢管理委員會和印度五家生產(chǎn)商協(xié)會一并提起的調(diào)查申請，據(jù)說其產(chǎn)品總量超過了印度同類產(chǎn)品產(chǎn)量的50%。但是在產(chǎn)品類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)上比較特殊，即其只包括在動力紡織機(jī)上生產(chǎn)的絲綢量，而不包括手動紡織機(jī)上的產(chǎn)量。可以看出，這一定程度上是對WTO相關(guān)條款的規(guī)避，但這種人為分類的方法是否合理是一個大問題，還需要由該行業(yè)的專家做進(jìn)一步確認(rèn)，包括對兩種絲綢在生產(chǎn)過程、價格、終端應(yīng)用的替代性方面做出評估。”

　　張強(qiáng)調(diào)，損害事實往往通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價格下降、工廠關(guān)閉、市場份額喪失、就業(yè)下降等指標(biāo)的變化做出說明。但企業(yè)要注意，傾銷與損害事實之間的因果關(guān)系并不是充分必要條件的關(guān)系，而是只要中國的傾銷出口產(chǎn)品構(gòu)成了印度本國產(chǎn)業(yè)受損害的其中一個重要條件就可以認(rèn)定。

　　應(yīng)對之道

　　“對于我國受到反傾銷調(diào)查的企業(yè)，首先一定要積極地填寫調(diào)查問卷，實事求是地聘請律師，就所調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行全面準(zhǔn)確的回答。其次要充分發(fā)表自己的抗辯意見。第三在是否應(yīng)訴以及確定應(yīng)訴后也要認(rèn)真對待，做好充分準(zhǔn)備。”中國紡織品進(jìn)出品商會法律部主任王濤在赴杭州前對記者說：“在這種情況下，我們的應(yīng)訴應(yīng)著重于以下四個方面：

　　中國企業(yè)首先要證明自己是在按市場經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作的企業(yè)；

　　要能夠拿到有利于自己的低稅率；

　　中國企業(yè)可以聯(lián)合起來就印度國內(nèi)企業(yè)的損害進(jìn)行抗辯；

　　就印度國內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行游說，從是否有利于進(jìn)口國的整體公共利益角度進(jìn)行抗辯。

　　在進(jìn)行損害抗辯的時候，傾銷與損害之間必須要有因果關(guān)系。我們可以從兩個方面著手進(jìn)行證明：一是沒有造成損害，二是是雖有損害，但并非因為中國產(chǎn)品的進(jìn)口。企業(yè)要在這兩方面進(jìn)行檢查，聘請律師，如果由行業(yè)協(xié)會出面會更好。隨著初裁與終裁，企業(yè)在整個應(yīng)訴階段都可以隨時提出新問題及其新的證據(jù)?！?

　　“在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，在印度當(dāng)局派人到中國企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查，核實中國企業(yè)調(diào)查問卷填寫的真實性期間，律師和企業(yè)可以發(fā)動印度進(jìn)口商，原材料出口商一起游說印度政府，說明如果限制中國企業(yè)的進(jìn)口將對印度整體公共利益帶來損害等。”張毅律師說。

　　“雖然印度的生產(chǎn)商一再指出其產(chǎn)業(yè)受到了影響，但印度的進(jìn)口商及原材料的出口商卻并不支持，因為一旦加征關(guān)稅后我們的出口價格自然就提升上去，這樣對印度的進(jìn)口商是不利的。我們在應(yīng)訴時有可能把這一方面提出來，成為支持我們的一個力量?！闭憬瓌P喜雅國際股份有限公司副總經(jīng)理呂幸對記者說。

　　眾瑞中天律師事務(wù)所的李靜傳律師告訴記者，在本次問卷調(diào)查期間，中國企業(yè)一定要積極申請應(yīng)訴，這將有利企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，不應(yīng)訴的結(jié)果可能會引起其他國家的連鎖效應(yīng)，使國內(nèi)整個絲綢產(chǎn)業(yè)處于更加不利地位。

　　張律師說，此次企業(yè)應(yīng)訴取得較低稅率甚至零稅率的前提是要首先取得市場經(jīng)濟(jì)待遇，以往案件中取得較好應(yīng)訴結(jié)果的企業(yè)都是在努力取得市場經(jīng)濟(jì)待遇后得到的。根據(jù)印度法律的規(guī)定，申請市場經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)符合以下條件：

　　企業(yè)的出口價格以及原材料價格、勞動力價格等應(yīng)反映市場供求關(guān)系，政府對其沒有干預(yù)。要求產(chǎn)品的成本及其價格能真實反映其價值；

　　關(guān)于匯率方面，外幣的匯兌應(yīng)按市場通行匯率進(jìn)行；

　　關(guān)于財務(wù)制度，每年要有獨(dú)立的審計報告以及符合國際通行的會計制度和會計準(zhǔn)則；

　　要有按市場經(jīng)濟(jì)條件設(shè)立的公司治理結(jié)構(gòu)；

　　要符合市場經(jīng)濟(jì)條件下《公司法》、《破產(chǎn)法》等企業(yè)運(yùn)行規(guī)則。

　　抗辯程序

　　事實上，聯(lián)合起來中國企業(yè)還是非常有前景的，前些日子的歐盟化纖案就是一個很好的例子，在應(yīng)訴之后，有20個左右的國家承認(rèn)了中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　“當(dāng)前，是否傾銷還不能下肯定性結(jié)論，應(yīng)由企業(yè)進(jìn)一步接觸并進(jìn)行抗辯。需要指出的是，企業(yè)應(yīng)訴與否的結(jié)果是完全不一樣的，主動應(yīng)訴對企業(yè)是具有肯定性的好處的。”

　　“在本案中，我們可以從兩個方面進(jìn)行應(yīng)訴：第一，是否構(gòu)成傾銷。在這方面每個企業(yè)都可以聘請律師單獨(dú)進(jìn)行抗辯，盡量爭取最低的稅率。事實上，在每次反傾銷應(yīng)訴案件中，不同企業(yè)最終拿到的稅率是不同的，這很大程度上取決于企業(yè)聘請律師的服務(wù)水平。第二，是否給進(jìn)口國國內(nèi)造成損害。在這方面，適宜行業(yè)應(yīng)訴，可以共同聘請一家律師事務(wù)所來完成?！蓖鯘f。

　　據(jù)張毅律師透露，他們正在考慮應(yīng)訴時主要從以下幾方面進(jìn)行抗辯：

　　印度申請此次反傾銷調(diào)查的相關(guān)企業(yè)的資格問題，按照印度法律規(guī)定，支持提起反傾銷調(diào)查申請的相關(guān)企業(yè)其總產(chǎn)量必須占到國內(nèi)總產(chǎn)量的一半以上。

　　對涉案產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)是否合理也存在疑點(diǎn)。

　　推算中國產(chǎn)品正常價值所采用的原材料成本計算依據(jù)與客觀事實是否相符。

　　是否造成損害方面，近期中國向印度出口絲綢的數(shù)量雖然在增加，但其價格也在增長，而不是降低。

　　信息來源：中國經(jīng)營報