對原產(chǎn)歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查
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時間：2002-11-10 06:39:00
中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2OO2年第43號公告
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部于2002年3月1日發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查。該被調(diào)查產(chǎn)品在中華人民共和國海關(guān)進口稅則號中列為"29072910"。
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度進行了調(diào)查，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會對被調(diào)查產(chǎn)品是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度進行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下統(tǒng)稱"調(diào)查機關(guān)"）作出初裁決定（見附件）?，F(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
一、初裁決定
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部初裁決定確定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會初裁決定確定被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，調(diào)查機關(guān)共同認定傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
二、對各公司初裁確定的傾銷幅度
1、 法國羅地亞有機化工股份有限公司：88%
?。≧hodia Organique SAS）
2、 意大利鮑利葛有限公司： 50%
（Borregaard Italia SpA）
3、 其他歐盟公司：92%
（All Others）
三、臨時反傾銷措施
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第28條和29條的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部決定采用現(xiàn)金保證金形式實施臨時反傾銷措施。自2002年11月4日起，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品時，應依據(jù)初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關(guān)提供相應的現(xiàn)金保證金。
四、評論
有關(guān)利害關(guān)系方在本公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，可向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會提出書面評論并附相關(guān)證據(jù)，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會將依法予以考慮。
特此公告。
附件：《中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查的初裁決定》
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
二OO二年十一月四日
附件:
中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
關(guān)于對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查的初裁決定
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱"外經(jīng)貿(mào)部"）經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱"國家經(jīng)貿(mào)委"），于2002年3月1日發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查。外經(jīng)貿(mào)部對傾銷和傾銷幅度進行了調(diào)查，國家經(jīng)貿(mào)委對產(chǎn)業(yè)損害及損害程度進行了調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委（以下統(tǒng)稱"調(diào)查機關(guān)"）分別就傾銷和損害作出初裁決定如下：
一、調(diào)查程序
?。ㄒ唬┝?nbsp;
2002年1月14日，連云港三吉利化學工業(yè)有限公司代表中國鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向外經(jīng)貿(mào)部正式提交了對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查的申請書。外經(jīng)貿(mào)部審查了申請材料之后，認為申請人在2000年和2001年1-9月的產(chǎn)量分別占同期全國總產(chǎn)量的100%，符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請的規(guī)定。同時，申請書中包含了《中華人民共和國反傾銷條例》第十四、十五條規(guī)定的反傾銷調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)的證據(jù)。
經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，外經(jīng)貿(mào)部于2002年3月1日發(fā)布立案公告，決定開始對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查。外經(jīng)貿(mào)部確定的本案傾銷調(diào)查期為2001年1月1日至2001年12月31日。
（二）傾銷調(diào)查
1、立案通知
2002年3月1日，外經(jīng)貿(mào)部約見了歐盟駐中國使團官員，向他們正式遞交了立案公告和申請書的公開部分，請其通知歐盟內(nèi)相關(guān)出口商和生產(chǎn)商，同時外經(jīng)貿(mào)部將本案立案情況通知了本案申請人。
2、登記應訴
根據(jù)立案公告的要求，歐盟的出口商和生產(chǎn)商應在本案立案公告之日起20天內(nèi)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部申請參加應訴。截至2002年3月21日止，共有意大利鮑利葛有限公司和法國羅地亞有機化工股份有限公司等兩家公司向外經(jīng)貿(mào)部登記應訴。
3、各利害關(guān)系方進行評述
調(diào)查期間，歐盟的政府代表約見了外經(jīng)貿(mào)部官員，代表產(chǎn)業(yè)和企業(yè)陳述了對本案調(diào)查的觀點和意見。有關(guān)利害關(guān)系方及其代理人也分別拜會了外經(jīng)貿(mào)部，并就申請人資格等問題向外經(jīng)貿(mào)部提交了評述意見和相關(guān)的證據(jù)材料。外經(jīng)貿(mào)部將上述評述意見向各利害關(guān)系方進行了披露，并在本初裁決定中對上述利害關(guān)系方的意見和評述依法給予了考慮。
4、收集證據(jù)
2002年3月28日，外經(jīng)貿(mào)部向上述報名應訴的兩家公司發(fā)出了反傾銷調(diào)查問卷，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準確、完整的答卷。在該期間內(nèi)，各應訴公司向外經(jīng)貿(mào)部申請延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部同意申請公司的延期要求，將提交答卷的截止日期統(tǒng)一延長至2002年5月10日。截止該日，外經(jīng)貿(mào)部共收到兩家公司的答卷，其中羅地亞香港有限公司作為羅地亞有機化工股份有限公司的關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司獨立提交了相關(guān)部分的答卷。
5、進一步收集證據(jù)
外經(jīng)貿(mào)部對回收的答卷進行了初步審查，并于2002年6月3日到5日赴申請人企業(yè)進行訪問和了解有關(guān)情況。外經(jīng)貿(mào)部對上述答卷和收集的信息進行了審查，并在本初裁決定中予以考慮。
?。ㄈp害調(diào)查
1、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期
國家經(jīng)貿(mào)委確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（以下簡稱調(diào)查期）為1999年1月1日至2001年12月31日。
2、發(fā)放和回收調(diào)查問卷
根據(jù)《反傾銷條例》規(guī)定，國家經(jīng)貿(mào)委對本案申請人的產(chǎn)業(yè)代表性依法進行了審查。1999年至2001年，連云港三吉利化學工業(yè)有限公司鄰苯二酚的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例符合《反傾銷條例》的規(guī)定，認定連云港三吉利化學工業(yè)有限公司有資格代表國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)。2002年3月14日，國家經(jīng)貿(mào)委向中國國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、國內(nèi)進口商和國外有關(guān)生產(chǎn)商發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》和《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。連云港三吉利化學工業(yè)有限公司、湖南海利化工股份有限公司、玉石精細化工（無錫）有限公司、意大利鮑利葛有限公司、法國羅地亞有機化工股份有限公司向國家經(jīng)貿(mào)委提出延期提交問卷的申請。國家經(jīng)貿(mào)委依法考慮并同意了申請人和被訴方的延期申請，并在規(guī)定的時間內(nèi)收回了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》和《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。
3、接收證據(jù)材料
2002年1月14日，申請方代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提交了申請方受到實質(zhì)損害的報告和相關(guān)證據(jù)材料。意大利鮑利葛有限公司、法國羅地亞有機化工股份有限公司分別通過其代理律師拜會國家經(jīng)貿(mào)委，陳述了對本案調(diào)查的觀點和意見。國家經(jīng)貿(mào)委對各利害關(guān)系方的意見和評述依法給予了考慮。
4、實地核查
國家經(jīng)貿(mào)委組成鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，于2002年6月對連云港三吉利化學工業(yè)有限公司進行了實地核查，對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚是否造成中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害等情況進行了調(diào)查。
國家經(jīng)貿(mào)委對申請書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問卷和實地核查結(jié)果進行了認真分析和評估，對申請人和各利害關(guān)系方的意見依法給予了考慮。
二、被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品
調(diào)查機關(guān)嚴格依照申請人在申請書中的請求，將本案的被調(diào)查產(chǎn)品的范圍界定為中華人民共和國海關(guān)進口稅則號"29072910"項下的鄰苯二酚，對該被調(diào)查產(chǎn)品的描述如下：
名稱：鄰苯二酚
英文通用名稱：catechol
化學分子式：C6H6O2
化學結(jié)構(gòu)式：
規(guī)格：含量≥98%
制造工藝：鄰苯二酚主要采用苯酚和雙氧水作為主原料，用苯酚羥基化法生產(chǎn)，經(jīng)過化學反應、分離操作和精制而成。
物理形態(tài)：鄰苯二酚常溫下為固態(tài)，為無色單斜晶體，有毒，能升華，可燃，暴露在空氣中易氧化為棕褐色。
主要用途：鄰苯二酚是重要的化學中間體，用途廣泛，可用作橡膠硬化劑、電鍍添加劑、皮膚防腐殺菌劑、染發(fā)劑、照相顯影劑、彩照抗氧化劑、毛皮染色顯色劑、油漆和清漆抗起皮劑，是合成樹脂、鞣酸，農(nóng)藥丁硫克百威、殘殺威，醫(yī)藥黃連素、腎上腺素、香料香蘭素、黃樟素、胡椒醛等的重要原料。
調(diào)查機關(guān)經(jīng)對被調(diào)查產(chǎn)品的物理化學性質(zhì)、制造過程、主要生產(chǎn)技術(shù)指標、產(chǎn)品用途以及產(chǎn)品的相互競爭性、替代性調(diào)查后，認定原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚與中國國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的鄰苯二酚為同類產(chǎn)品，二者具有可比性和可替代性。
三、傾銷和傾銷幅度
外經(jīng)貿(mào)部審查了各應訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認定：
?。ㄒ唬?nbsp;正常價值和出口價格
法國羅地亞有機化工股份有限公司
?。≧hodia Organique SAS）
1、 正常價值
外經(jīng)貿(mào)部審查了法國羅地亞有機化工股份有限公司（以下簡稱"羅地亞公司"）的歐盟內(nèi)銷售情況，認定調(diào)查期內(nèi)該公司歐盟內(nèi)銷售的數(shù)量占同期其向中國出口的數(shù)量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。
根據(jù)公司報告，在歐盟內(nèi)銷售中，羅地亞公司沒有向關(guān)聯(lián)公司銷售被調(diào)查產(chǎn)品。
外經(jīng)貿(mào)部對羅地亞公司報告的成本數(shù)據(jù)進行了審查，由于羅地亞公司未按要求提供成本部分有關(guān)信息，如未報告原材料名稱及供應商名稱，也沒有報告原材料投入的數(shù)量，因此外經(jīng)貿(mào)部無法對原材料成本進行審查。同時其主要原材料的減少金額與相關(guān)表格中投入原材料的金額不一致，外經(jīng)貿(mào)部有理由懷疑羅地亞公司所報原材料數(shù)據(jù)的真實性和準確性，因此外經(jīng)貿(mào)部使用已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息對該公司被調(diào)查產(chǎn)品的直接材料成本進行了計算。
同時，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，羅地亞公司在歐盟內(nèi)銷售部分所報告的運費等費用的調(diào)整金額大于其成本部分提供的相應的銷售費用金額，因此外經(jīng)貿(mào)部在初裁階段暫時使用歐盟內(nèi)銷售中報告的數(shù)據(jù)代替了成本部分的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將在實地核查中進行進一步審查。
另外，羅地亞公司在所報告的成本計算中對管理費用的研發(fā)費用、存貨準備等費用科目未向被調(diào)查產(chǎn)品進行分攤，理由是這些費用與被調(diào)查產(chǎn)品無關(guān)，但未提供相應證據(jù)，而且上述費用羅地亞公司均向生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品部門的其它產(chǎn)品進行了分攤。外經(jīng)貿(mào)部認為，上述費用均是為羅地亞公司長期發(fā)展需要而發(fā)生的，應由公司整體承擔的費用，應向各個產(chǎn)品分攤，因此外經(jīng)貿(mào)部將上述費用按銷售額向被調(diào)查產(chǎn)品進行了分攤。
根據(jù)上述調(diào)整，外經(jīng)貿(mào)部重新核算了被調(diào)查產(chǎn)品歐盟內(nèi)銷售的成本。由于外經(jīng)貿(mào)部無法獲得經(jīng)過上述調(diào)整后的月成本數(shù)據(jù)，因此外經(jīng)貿(mào)部采用重新計算后的調(diào)查期平均成本數(shù)據(jù)對歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查，發(fā)現(xiàn)低于成本銷售部分占整個歐盟內(nèi)銷售的比例為94%，因此外經(jīng)貿(mào)部認為該部分交易屬于非正常貿(mào)易過程中的交易，因此暫予以排除，采用剩余的歐盟內(nèi)銷售價格作為確定其正常價值的基礎(chǔ)。
2、 出口價格
外經(jīng)貿(mào)部對羅地亞公司的出口價格進行了審查。該公司通過如下兩種渠道對中國出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品：（1）通過其在香港的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商羅地亞香港有限公司（以下簡稱羅地亞香港）對中國出口；（2）羅地亞公司直接對中國出口，其中一部分是向其在中國境內(nèi)的關(guān)聯(lián)公司銷售的。
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第五條的規(guī)定，針對上述幾種情況，外經(jīng)貿(mào)部分別依據(jù)以下價格來確定出口價格：
（1）對于其直接出口給中國境內(nèi)非關(guān)聯(lián)客戶的交易，依據(jù)該公司直接出口的價格；
?。?）對于其通過香港關(guān)聯(lián)公司出口的交易，依據(jù)其在香港的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商羅地亞香港轉(zhuǎn)售給中國獨立進口商的價格為基礎(chǔ)確定出口價格。同時，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)這部分交易中有一筆交易該公司并未報告數(shù)量及交易條件，僅有負的金額,該公司也未對其進行說明，從金額上分析可能是回扣支付,外經(jīng)貿(mào)部決定暫時將其排除,待實地核查時再對其予以核對；
?。?）對于其向中國境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司銷售的交易，外經(jīng)貿(mào)部對其價格和交易情況進行了審查。關(guān)于上述交易，羅地亞公司解釋進口被調(diào)查產(chǎn)品的目的為該關(guān)聯(lián)公司自用，并主張其價格為公平交易的價格。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，這部分與關(guān)聯(lián)公司交易的出口價格明顯高于對其他非關(guān)聯(lián)客戶的價格，且高出部分幅度較大，外經(jīng)貿(mào)部認為這些出口交易的價格與非關(guān)聯(lián)出口銷售價格相比，不能真實反映市場狀況，不屬于正常的商業(yè)交易。同時，羅地亞公司報告上述交易進口的被調(diào)查產(chǎn)品屬于該關(guān)聯(lián)公司自用，并未進行轉(zhuǎn)售，而羅地亞公司也未將答卷轉(zhuǎn)交該關(guān)聯(lián)公司并報告有關(guān)的深加工成本和轉(zhuǎn)售情況，因此外經(jīng)貿(mào)部決定暫不采用上述交易的價格，從羅地亞公司向非關(guān)聯(lián)公司出口被調(diào)查產(chǎn)品的交易中選取數(shù)量相近的交易價格進行替代，用于計算關(guān)聯(lián)公司出口交易的出口價格。
3、 調(diào)整項目
外經(jīng)貿(mào)部對羅地亞公司的價格調(diào)整部分逐一進行了審查。
?。?）關(guān)于正常價值
羅地亞公司計算信用期間時使用了交易條件中的時間而非實際支付日期，因此在計算出口銷售和歐盟內(nèi)銷售時外經(jīng)貿(mào)部采用實際支付日期與交貨日期之間的差來計算信用期間，并重新計算了調(diào)整金額。
在羅地亞公司提交的答卷中，該公司提出，因存在對貿(mào)易環(huán)節(jié)的不同，因此應在歐盟內(nèi)銷售中對該項不同進行調(diào)整，但未提出具體調(diào)整費用和證據(jù)。外經(jīng)貿(mào)部認為，現(xiàn)有材料不能充分表明存在貿(mào)易環(huán)節(jié)不同以及價格受到了該不同貿(mào)易環(huán)節(jié)的影響，因此決定對上述調(diào)整主張暫不予以支持。
對于該公司報告的其它歐盟內(nèi)銷售調(diào)整項目，包括：內(nèi)陸運費、內(nèi)陸保險費、包裝費用、傭金，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部認為其所提供的數(shù)據(jù)和材料可以接受，決定對其調(diào)整主張暫予支持。
（2）關(guān)于出口價格
經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)羅地亞香港轉(zhuǎn)售的出口交易中有一筆交易的國際運費未報，且未說明原因,因此外經(jīng)貿(mào)部暫使用其他交易的加權(quán)平均國際運費作為計算該筆交易運費的基礎(chǔ)。對于其余出口交易，外經(jīng)貿(mào)部認為該公司所報告的數(shù)據(jù)和材料可以接受，決定暫接受該項調(diào)整。
經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部對于出口銷售其它調(diào)整項目暫予接受，包括：回扣、國際運輸保險、包裝費用、傭金。
意大利鮑利葛有限公司
?。˙orregaard Italia SpA）
1、 正常價值
外經(jīng)貿(mào)部審查了意大利鮑利葛有限公司（以下簡稱鮑利葛公司）的歐盟內(nèi)銷售情況，調(diào)查期內(nèi)該公司歐盟內(nèi)銷售數(shù)量占同期其向中國出口數(shù)量的比例不足5%，但外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該公司調(diào)查期內(nèi)歐盟內(nèi)銷售的交易從客戶、時間和地域來看比較分散，且并非關(guān)聯(lián)交易，從表面證據(jù)看屬于正常商業(yè)交易的價格，其銷售數(shù)量仍屬進行適當比較的足夠數(shù)量，因此外經(jīng)貿(mào)部認定調(diào)查期內(nèi)的歐盟內(nèi)銷售的交易可以作為確定正常價值的基礎(chǔ)。
外經(jīng)貿(mào)部對鮑利葛公司報告的成本數(shù)據(jù)進行了審查，發(fā)現(xiàn)該公司的研發(fā)費用沒有向被調(diào)查產(chǎn)品分攤，所報告的理由是研發(fā)費用只攤銷至二酚衍生產(chǎn)品，但并未提供任何相關(guān)證據(jù)和說明。外經(jīng)貿(mào)部認為，新產(chǎn)品的研發(fā)是公司整體長期發(fā)展的需要，在成功之前，其費用必須由公司整體承擔，也即由各成熟產(chǎn)品的收入支持，每個成熟產(chǎn)品都應支持新產(chǎn)品的研究與發(fā)展，因此外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)鮑利葛公司報告的營業(yè)額的分攤比例將研發(fā)費用向被調(diào)查產(chǎn)品進行了分攤。
外經(jīng)貿(mào)部同時審查了被調(diào)查產(chǎn)品的制造成本和其他的費用項目，并在初裁階段暫接受上述成本費用的分攤和計算方法，采納鮑利葛公司報告的數(shù)據(jù)來計算成本。
上述費用按銷售額向被調(diào)查產(chǎn)品進行了分攤。
根據(jù)上述調(diào)整，外經(jīng)貿(mào)部重新核算了被調(diào)查產(chǎn)品歐盟內(nèi)銷售的成本。由于無法獲得經(jīng)過上述調(diào)整后的月成本數(shù)據(jù)，因此外經(jīng)貿(mào)部采用重新計算后的調(diào)查期平均成本數(shù)據(jù)對歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查，發(fā)現(xiàn)該公司調(diào)查期內(nèi)歐盟內(nèi)銷售沒有低于成本銷售的情況，因此外經(jīng)貿(mào)部采用全部歐盟內(nèi)銷售交易作為確定其正常價值的基礎(chǔ)。
2、出口價格
外經(jīng)貿(mào)部對意大利鮑利葛公司的出口價格進行了審查。該公司自行負責全部對中國的出口銷售。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第五條的規(guī)定，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部決定依據(jù)該公司對中國銷售鄰苯二酚的價格為基礎(chǔ)確定出口價格。
3、調(diào)整項目
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的價格調(diào)整部分逐一進行了審查。
?。?）關(guān)于正常價值
鮑利葛公司在歐盟內(nèi)銷售相關(guān)表格的附注中注明歐盟內(nèi)銷售的內(nèi)陸運費和保險費均按平均值報告，但該公司并沒有提供關(guān)于計算過程、分攤的總額和平均值的說明，沒有提供運費發(fā)票、保費發(fā)票等證據(jù)，也沒有按要求在電子表格中保留公式。根據(jù)鮑利葛公司報告的材料，外經(jīng)貿(mào)部無法對歐盟內(nèi)銷售內(nèi)陸運費和保險費進行審查和核對，并有理由懷疑該公司所報運費數(shù)據(jù)的真實性和準確性，因此外經(jīng)貿(mào)部使用已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息對該公司被調(diào)查產(chǎn)品的歐盟內(nèi)銷售的內(nèi)陸運費和保險費進行了計算。
對該公司報告的歐盟內(nèi)銷售的其它調(diào)整項目：信用費用、傭金，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部認為其所提供的數(shù)據(jù)和材料在現(xiàn)階段可以接受，對其調(diào)整主張暫予支持。
（2）關(guān)于出口價格的調(diào)整
經(jīng)審查，對于出口銷售以下調(diào)整項目：國際運費、國際運輸保險、信用費用，外經(jīng)貿(mào)部認為鮑利葛公司所提供的數(shù)據(jù)和材料在現(xiàn)階段可以接受，因此對其調(diào)整主張暫予支持。
?。ǘ┍容^及價格調(diào)整
外經(jīng)貿(mào)部將各應訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎(chǔ)上予以比較。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第六條的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在當事人提交的證明材料基礎(chǔ)上，采用公平合理的方式進行比較，并對以下因素進行了適當?shù)恼{(diào)整：運輸費用、保險費用、信用費用、回扣、傭金等。對于各公司某些沒有證據(jù)支持的調(diào)整主張，外經(jīng)貿(mào)部決定暫不予采納。
?。ㄈ﹥A銷幅度
各公司的傾銷幅度是通過比較該公司被調(diào)查產(chǎn)品加權(quán)平均正常價值和加權(quán)平均出口價格之間的差別計算出來的，分別如下：
1、法國羅地亞有機化工股份有限公司
?。≧hodia Organique SAS）
傾銷幅度: 88%
2、意大利鮑利葛有限公司
?。˙orregaard Italia SpA）
傾銷幅度: 50%
3、其他歐盟公司
?。ˋll Others）
傾銷幅度: 92%
四、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度
國家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)《反傾銷條例》第九條的規(guī)定，在考察分析了相關(guān)材料后認為，來自被訴國家被調(diào)查產(chǎn)品的被訴傾銷幅度和進口數(shù)量不屬于可忽略不計，且被調(diào)查產(chǎn)品之間的競爭條件以及被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件是相同的，因此，對來自被訴國家的被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估是恰當?shù)摹?nbsp;
國家經(jīng)貿(mào)委對中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)所受損害及損害程度進行了調(diào)查。主要事實和證據(jù)如下：
?。ㄒ唬┲袊鴩鴥?nèi)鄰苯二酚表觀消費量
1999年至2001年，中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)品的表觀消費量逐年持續(xù)增長，其中2000年比1999年增長136.49%，2001年比2000年增長50.88%，調(diào)查期年均增長幅度為88.89%，表明中國國內(nèi)對鄰苯二酚的需求量有不斷增加的趨勢，有利于中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量和占中國國內(nèi)的市場份額
1.被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量呈上升趨勢。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，1999年、2000年、2001年，歐盟向中國出口的鄰苯二酚數(shù)量分別為911.69噸、2275.55噸和3934.48噸，2000年比1999年增長149.60%，2001年比2000年增長72.90%,調(diào)查期年平均增長率為107.74%。
2.被調(diào)查產(chǎn)品占進口總量的比重較大，并呈上升趨勢。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，調(diào)查期內(nèi)，歐盟向中國出口的鄰苯二酚數(shù)量累計占中國總進口量的比例為92.17%。1999年、2000年、2001年，歐盟向中國出口的鄰苯二酚數(shù)量分別占同期中國進口鄰苯二酚總量的77.99%、88.17%、98.82%，2000年比1999年增加了10.18個百分點，2001年比2000年增加了10.65個百分點。
3.被調(diào)查產(chǎn)品占中國國內(nèi)市場份額較大，并呈上升趨勢。調(diào)查期內(nèi)，歐盟向中國出口的鄰苯二酚數(shù)量累計占中國國內(nèi)市場份額為87.50%，維持在較高水平，1999年、2000年、2001年，歐盟出口的鄰苯二酚占中國國內(nèi)市場份額分別為75.98%、80.19%和91.90%。2000年比1999年增加4.21個百分點，2001年比2000年增加11.71個百分點。
?。ㄈ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進口價格
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進口價格明顯下降，并維持在較低水平。1999年、2000年、2001年，歐盟向中國出口的鄰苯二酚平均到岸價格每噸為2783.29美元、2209.15美元和2253.98美元。2000年比1999年下降20.63%，調(diào)查期內(nèi)年均下降10.01%。
?。ㄋ模┍徽{(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響
國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查期內(nèi)，歐盟的鄰苯二酚大量低價向中國出口導致以下結(jié)果：
1.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)增長受到抑制。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長率為69.07%，低于表觀消費量19.82個百分點。1999年、2000年、2001年，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量分別為99噸、287噸、283噸，2001年比2000年下降了1.39%。
2.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量增長緩慢。1999年至2001年中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品受市場需求的影響，銷售量逐年增長，但遠低于國內(nèi)表觀消費量的增長幅度。2001年中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量比2000年增長35.02%，比同期表觀消費量增幅低15.86個百分點，比被訴國同期對我國銷售量增幅低37.82個百分點。
3.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額極低，且增長幅度緩慢。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額極低，1999年、2000年、2001年分別僅為2.58%、9.06%、8.10%。在中國國內(nèi)同類產(chǎn)品表觀消費量持續(xù)增長的情況下，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額增長遠低于歐盟占中國鄰苯二酚市場份額的增長幅度。特別是2001年，歐盟出口到中國的鄰苯二酚占中國國內(nèi)市場份額比2000年增長11.63個百分點，而同期中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額卻下降了0.96個百分點。
4.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格受到抑制。1999年至2001年，歐盟在中國國內(nèi)市場平均售價下降幅度始終高于中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品平均售價下降幅度，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價格年均降低幅度13.53%，而同期歐盟同類產(chǎn)品銷售價格年均降低幅度16.52%。2000年和1999年相比，歐盟在中國國內(nèi)市場銷售價格的下降幅度比國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格下降幅度高5.15個百分點，2001年和2000年相比，歐盟在中國國內(nèi)市場銷售價格的下降幅度比國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格下降幅度高0.61個百分點。由于銷售價格被迫降低，給中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大的壓力。
5.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)始終處于虧損狀態(tài)。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤皆為負數(shù)，且虧損數(shù)額逐年遞增。1999年、2000年、2001年，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤分別為-174.97萬元、-1066.65萬元和-1144.08萬元。如此長期的巨額虧損使中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于異常困難的局面。
6.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率一直呈現(xiàn)負收益。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的投資收益率皆為負數(shù)，1999年、2000年、2001年中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率分別為-6.28%、-14.56%、-15.51%，且絕對值逐年遞增。申請人自1999年5月投產(chǎn)后，由于虧損額逐年加大，截至2001年末，累計虧損額高達2386萬元，近億元投資難以收回。
7.現(xiàn)金流出大于流入，經(jīng)營活動獲取現(xiàn)金的能力極差。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營虧損狀況下，現(xiàn)金流出量遠大于流入量，1999年至2001年現(xiàn)金凈流量分別為-231.5萬元、-477.6萬元、-262.7萬元，產(chǎn)業(yè)已無力形成資金的流動能力。
8.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品庫存量大。中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品在開工率嚴重不足、停車頻繁且周期長的情況下，仍有產(chǎn)品長期積壓，1999年、2000年、2001年庫存量分別達到68噸、98噸、34噸。
9.產(chǎn)業(yè)開工率嚴重不足，設(shè)備沒有有效利用。中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)近三年鄰苯二酚的年產(chǎn)量與年實際生產(chǎn)能力相差甚遠，開工率嚴重不足，年均開工率不足20%，生產(chǎn)設(shè)備大量閑置。1999年5月申請人正式投產(chǎn)后，當年開工率僅為7.07%，停產(chǎn)時間長達4個月；2000年和2001年開工率雖有一定幅度提高，但仍處于極低水平，2000年為20.50%，2001年為20.21%，兩年之間停產(chǎn)時間長達1年零6個月。
10.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)職工年均工資水平低，失業(yè)率逐年上升。調(diào)查期內(nèi)，申請人職工工資水平在3年內(nèi)不但沒有明顯提高，且有下降趨勢，年人均工資額2001年比2000年下降6.83%。失業(yè)率逐年上升，2000年為5.77%，2001年為17.35%，增加了11.58個百分點。
11.勞動生產(chǎn)率維持在很低的水平。調(diào)查期內(nèi)，勞動生產(chǎn)率雖逐年有所上升，但最高僅達2.5噸/人，比正常生產(chǎn)狀況下的勞動生產(chǎn)率10.60噸/人，低76.42%。
12.產(chǎn)業(yè)增長受到抑制。進入20世紀90年代，我國的鄰苯二酚產(chǎn)品的消費增長很快，調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)鄰苯二酚的進口比例平均在90%以上，在供需矛盾非常突出的情況下，國內(nèi)鄰苯二酚生產(chǎn)企業(yè)仍然受大量低價進口產(chǎn)品的沖擊，調(diào)查期內(nèi)，年均開工率不足20%，大部分產(chǎn)能未能有效發(fā)揮。準備在2002年將苯二酚年生產(chǎn)能力擴大至10000噸（鄰苯二酚聯(lián)產(chǎn)對苯二酚，其中鄰苯二酚年生產(chǎn)能力為7000噸）的計劃未能如期建設(shè)、投產(chǎn)。
（五）歐盟的生產(chǎn)能力、出口能力
國家經(jīng)貿(mào)委了解到，歐盟的鄰苯二酚有較大的生產(chǎn)能力和出口能力。2000年歐盟鄰苯二酚生產(chǎn)能力為16000噸，產(chǎn)量為14000噸，歐盟內(nèi)的需求量僅為7000噸，50%的產(chǎn)量用于出口。歐盟的生產(chǎn)能力遠遠超過歐盟內(nèi)的需求量，具有極強的出口能力，并成為鄰苯二酚的主要出口地區(qū)。而在中國國內(nèi)，鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)只是一個稚嫩的新興產(chǎn)業(yè)，隨著鄰苯二酚用途的不斷開發(fā)，國內(nèi)需求穩(wěn)定增長，必然成為歐盟出口的重點國家。歐盟向中國出口量將保持較高水平，并呈進一步增長的可能性。
綜上所述，國家經(jīng)貿(mào)委認定：原產(chǎn)于歐盟的鄰苯二酚低價出口到中國，對中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。
五、傾銷與損害的因果關(guān)系
?。ㄒ唬┏醪阶C據(jù)表明，在調(diào)查期內(nèi)中國鄰苯二酚市場表觀消費量持續(xù)增長，有利于中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，申請人同期的產(chǎn)銷情況和經(jīng)營效益卻與市場需求持續(xù)增長形成了極大的反差。企業(yè)自1999年投產(chǎn)以來，被訴國同類產(chǎn)品進口價格不斷下降、進口數(shù)量大幅度增長，嚴重抑制了國內(nèi)鄰苯二酚的正常生產(chǎn)和銷售，銷售價格被迫大幅度下降，公司經(jīng)營慘淡，虧損嚴重、巨額投資難以收回、財務狀況日益惡化，國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害。原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚是中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害的重要原因和直接原因。
?。ǘ┱{(diào)查機關(guān)對可能使中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進行了調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)損害并非由以下因素造成：
1.國內(nèi)需求狀況。自20世紀90年代以來，中國國內(nèi)鄰苯二酚市場處在不斷開拓的過程中，國內(nèi)需求量穩(wěn)定增長。1999年、2000年、2001年國內(nèi)需求量分別為1199.97噸、2837.75噸、4281.48噸，2000年比1999年增長136.49%，2001年比2000年增長50.88%，年均增長幅度達88.89%，表明國內(nèi)對鄰苯二酚的需求呈不斷擴大趨勢。隨著鄰苯二酚下游產(chǎn)品的不斷開發(fā)，預計到2005年，中國國內(nèi)鄰苯二酚的總需求量可達8500噸。因此，目前的國內(nèi)需求狀況并未給中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負面影響。
2.國內(nèi)消費模式。到目前為止，鄰苯二酚沒有其他可替代產(chǎn)品，不會由于其他替代產(chǎn)品的出現(xiàn)導致中國國內(nèi)鄰苯二酚市場萎縮的事實。
3.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理狀況。國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，完全實現(xiàn)了連續(xù)化生產(chǎn)，各項企業(yè)管理制度嚴格，沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理不善而導致產(chǎn)業(yè)遭受損害的情況。
4.其他國家（地區(qū)）進口產(chǎn)品。中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1999年、2000年、2001年，歐盟出口到中國的鄰苯二酚數(shù)量占同期總進口量的比例分別為77.99%、88.17%和98.82%。數(shù)據(jù)表明，從歐盟進口的鄰苯二酚占中國總進口量的大部分，而其他國家（地區(qū)）合計進口量遠不及歐盟的進口量，其中，從日本進口的被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量占同期總進口量的比例分別為21.9%、11.8%和1.17%，呈逐年下降趨勢，其他國家和地區(qū)如美國、臺灣的進口量均微不足道。因此，從歐盟進口的鄰苯二酚是造成中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害的重要原因。
5.國內(nèi)外競爭狀況。中國國內(nèi)的鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)，是在國外對我國限量和限定用途供應，并采取技術(shù)封鎖的情況下，國家花巨資鼓勵企業(yè)與科研單位經(jīng)過近4年時間建立的。鄰苯二酚生產(chǎn)線由中國自行研制、開發(fā)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)有苯二酚年生產(chǎn)能力2000噸（其中鄰苯二酚年生產(chǎn)能力1400噸）。產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝經(jīng)有關(guān)部門鑒定，企業(yè)有完善的檢測手段和質(zhì)量保證體系；產(chǎn)品質(zhì)量符合國際通行標準，同時企業(yè)參照日本、美國同類產(chǎn)品標準，制定了企業(yè)標準。產(chǎn)品經(jīng)江蘇省連云港市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢測，產(chǎn)品各項指標符合標準。產(chǎn)品與進口被訴產(chǎn)品在性能、質(zhì)量和售后服務等方面沒有差異。國內(nèi)外市場的正當競爭，未對中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成損害。
6.貿(mào)易政策的影響。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)沒有遇到國家出臺限制該產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品貿(mào)易行為的有關(guān)政策，因此沒有受到這方面的負面影響。
7.不可抗力因素。中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未發(fā)生嚴重自然災害或其他不可抗力事件，生產(chǎn)設(shè)備運行狀況正常，生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)。
六、初裁決定
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)部初裁決定確定，在本案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚存在傾銷。國家經(jīng)貿(mào)委初裁決定確定，原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚對中國國內(nèi)同類產(chǎn)品造成了實質(zhì)損害。調(diào)查機關(guān)初裁決定共同確定，歐盟向中國傾銷被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
二OO二年十一月四日 二OO二年十一月四日
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部于2002年3月1日發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查。該被調(diào)查產(chǎn)品在中華人民共和國海關(guān)進口稅則號中列為"29072910"。
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度進行了調(diào)查，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會對被調(diào)查產(chǎn)品是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度進行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下統(tǒng)稱"調(diào)查機關(guān)"）作出初裁決定（見附件）?，F(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
一、初裁決定
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部初裁決定確定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會初裁決定確定被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，調(diào)查機關(guān)共同認定傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
二、對各公司初裁確定的傾銷幅度
1、 法國羅地亞有機化工股份有限公司：88%
?。≧hodia Organique SAS）
2、 意大利鮑利葛有限公司： 50%
（Borregaard Italia SpA）
3、 其他歐盟公司：92%
（All Others）
三、臨時反傾銷措施
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第28條和29條的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部決定采用現(xiàn)金保證金形式實施臨時反傾銷措施。自2002年11月4日起，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品時，應依據(jù)初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關(guān)提供相應的現(xiàn)金保證金。
四、評論
有關(guān)利害關(guān)系方在本公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，可向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會提出書面評論并附相關(guān)證據(jù)，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會將依法予以考慮。
特此公告。
附件：《中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查的初裁決定》
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
二OO二年十一月四日
附件:
中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
關(guān)于對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查的初裁決定
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱"外經(jīng)貿(mào)部"）經(jīng)商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱"國家經(jīng)貿(mào)委"），于2002年3月1日發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查。外經(jīng)貿(mào)部對傾銷和傾銷幅度進行了調(diào)查，國家經(jīng)貿(mào)委對產(chǎn)業(yè)損害及損害程度進行了調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委（以下統(tǒng)稱"調(diào)查機關(guān)"）分別就傾銷和損害作出初裁決定如下：
一、調(diào)查程序
?。ㄒ唬┝?nbsp;
2002年1月14日，連云港三吉利化學工業(yè)有限公司代表中國鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向外經(jīng)貿(mào)部正式提交了對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查的申請書。外經(jīng)貿(mào)部審查了申請材料之后，認為申請人在2000年和2001年1-9月的產(chǎn)量分別占同期全國總產(chǎn)量的100%，符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請的規(guī)定。同時，申請書中包含了《中華人民共和國反傾銷條例》第十四、十五條規(guī)定的反傾銷調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)的證據(jù)。
經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，外經(jīng)貿(mào)部于2002年3月1日發(fā)布立案公告，決定開始對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查。外經(jīng)貿(mào)部確定的本案傾銷調(diào)查期為2001年1月1日至2001年12月31日。
（二）傾銷調(diào)查
1、立案通知
2002年3月1日，外經(jīng)貿(mào)部約見了歐盟駐中國使團官員，向他們正式遞交了立案公告和申請書的公開部分，請其通知歐盟內(nèi)相關(guān)出口商和生產(chǎn)商，同時外經(jīng)貿(mào)部將本案立案情況通知了本案申請人。
2、登記應訴
根據(jù)立案公告的要求，歐盟的出口商和生產(chǎn)商應在本案立案公告之日起20天內(nèi)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部申請參加應訴。截至2002年3月21日止，共有意大利鮑利葛有限公司和法國羅地亞有機化工股份有限公司等兩家公司向外經(jīng)貿(mào)部登記應訴。
3、各利害關(guān)系方進行評述
調(diào)查期間，歐盟的政府代表約見了外經(jīng)貿(mào)部官員，代表產(chǎn)業(yè)和企業(yè)陳述了對本案調(diào)查的觀點和意見。有關(guān)利害關(guān)系方及其代理人也分別拜會了外經(jīng)貿(mào)部，并就申請人資格等問題向外經(jīng)貿(mào)部提交了評述意見和相關(guān)的證據(jù)材料。外經(jīng)貿(mào)部將上述評述意見向各利害關(guān)系方進行了披露，并在本初裁決定中對上述利害關(guān)系方的意見和評述依法給予了考慮。
4、收集證據(jù)
2002年3月28日，外經(jīng)貿(mào)部向上述報名應訴的兩家公司發(fā)出了反傾銷調(diào)查問卷，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準確、完整的答卷。在該期間內(nèi)，各應訴公司向外經(jīng)貿(mào)部申請延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部同意申請公司的延期要求，將提交答卷的截止日期統(tǒng)一延長至2002年5月10日。截止該日，外經(jīng)貿(mào)部共收到兩家公司的答卷，其中羅地亞香港有限公司作為羅地亞有機化工股份有限公司的關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司獨立提交了相關(guān)部分的答卷。
5、進一步收集證據(jù)
外經(jīng)貿(mào)部對回收的答卷進行了初步審查，并于2002年6月3日到5日赴申請人企業(yè)進行訪問和了解有關(guān)情況。外經(jīng)貿(mào)部對上述答卷和收集的信息進行了審查，并在本初裁決定中予以考慮。
?。ㄈp害調(diào)查
1、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期
國家經(jīng)貿(mào)委確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（以下簡稱調(diào)查期）為1999年1月1日至2001年12月31日。
2、發(fā)放和回收調(diào)查問卷
根據(jù)《反傾銷條例》規(guī)定，國家經(jīng)貿(mào)委對本案申請人的產(chǎn)業(yè)代表性依法進行了審查。1999年至2001年，連云港三吉利化學工業(yè)有限公司鄰苯二酚的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例符合《反傾銷條例》的規(guī)定，認定連云港三吉利化學工業(yè)有限公司有資格代表國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)。2002年3月14日，國家經(jīng)貿(mào)委向中國國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、國內(nèi)進口商和國外有關(guān)生產(chǎn)商發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》和《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。連云港三吉利化學工業(yè)有限公司、湖南海利化工股份有限公司、玉石精細化工（無錫）有限公司、意大利鮑利葛有限公司、法國羅地亞有機化工股份有限公司向國家經(jīng)貿(mào)委提出延期提交問卷的申請。國家經(jīng)貿(mào)委依法考慮并同意了申請人和被訴方的延期申請，并在規(guī)定的時間內(nèi)收回了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》和《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。
3、接收證據(jù)材料
2002年1月14日，申請方代理人向國家經(jīng)貿(mào)委提交了申請方受到實質(zhì)損害的報告和相關(guān)證據(jù)材料。意大利鮑利葛有限公司、法國羅地亞有機化工股份有限公司分別通過其代理律師拜會國家經(jīng)貿(mào)委，陳述了對本案調(diào)查的觀點和意見。國家經(jīng)貿(mào)委對各利害關(guān)系方的意見和評述依法給予了考慮。
4、實地核查
國家經(jīng)貿(mào)委組成鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，于2002年6月對連云港三吉利化學工業(yè)有限公司進行了實地核查，對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚是否造成中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害等情況進行了調(diào)查。
國家經(jīng)貿(mào)委對申請書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問卷和實地核查結(jié)果進行了認真分析和評估，對申請人和各利害關(guān)系方的意見依法給予了考慮。
二、被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品
調(diào)查機關(guān)嚴格依照申請人在申請書中的請求，將本案的被調(diào)查產(chǎn)品的范圍界定為中華人民共和國海關(guān)進口稅則號"29072910"項下的鄰苯二酚，對該被調(diào)查產(chǎn)品的描述如下：
名稱：鄰苯二酚
英文通用名稱：catechol
化學分子式：C6H6O2
化學結(jié)構(gòu)式：
規(guī)格：含量≥98%
制造工藝：鄰苯二酚主要采用苯酚和雙氧水作為主原料，用苯酚羥基化法生產(chǎn)，經(jīng)過化學反應、分離操作和精制而成。
物理形態(tài)：鄰苯二酚常溫下為固態(tài)，為無色單斜晶體，有毒，能升華，可燃，暴露在空氣中易氧化為棕褐色。
主要用途：鄰苯二酚是重要的化學中間體，用途廣泛，可用作橡膠硬化劑、電鍍添加劑、皮膚防腐殺菌劑、染發(fā)劑、照相顯影劑、彩照抗氧化劑、毛皮染色顯色劑、油漆和清漆抗起皮劑，是合成樹脂、鞣酸，農(nóng)藥丁硫克百威、殘殺威，醫(yī)藥黃連素、腎上腺素、香料香蘭素、黃樟素、胡椒醛等的重要原料。
調(diào)查機關(guān)經(jīng)對被調(diào)查產(chǎn)品的物理化學性質(zhì)、制造過程、主要生產(chǎn)技術(shù)指標、產(chǎn)品用途以及產(chǎn)品的相互競爭性、替代性調(diào)查后，認定原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚與中國國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的鄰苯二酚為同類產(chǎn)品，二者具有可比性和可替代性。
三、傾銷和傾銷幅度
外經(jīng)貿(mào)部審查了各應訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認定：
?。ㄒ唬?nbsp;正常價值和出口價格
法國羅地亞有機化工股份有限公司
?。≧hodia Organique SAS）
1、 正常價值
外經(jīng)貿(mào)部審查了法國羅地亞有機化工股份有限公司（以下簡稱"羅地亞公司"）的歐盟內(nèi)銷售情況，認定調(diào)查期內(nèi)該公司歐盟內(nèi)銷售的數(shù)量占同期其向中國出口的數(shù)量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。
根據(jù)公司報告，在歐盟內(nèi)銷售中，羅地亞公司沒有向關(guān)聯(lián)公司銷售被調(diào)查產(chǎn)品。
外經(jīng)貿(mào)部對羅地亞公司報告的成本數(shù)據(jù)進行了審查，由于羅地亞公司未按要求提供成本部分有關(guān)信息，如未報告原材料名稱及供應商名稱，也沒有報告原材料投入的數(shù)量，因此外經(jīng)貿(mào)部無法對原材料成本進行審查。同時其主要原材料的減少金額與相關(guān)表格中投入原材料的金額不一致，外經(jīng)貿(mào)部有理由懷疑羅地亞公司所報原材料數(shù)據(jù)的真實性和準確性，因此外經(jīng)貿(mào)部使用已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息對該公司被調(diào)查產(chǎn)品的直接材料成本進行了計算。
同時，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，羅地亞公司在歐盟內(nèi)銷售部分所報告的運費等費用的調(diào)整金額大于其成本部分提供的相應的銷售費用金額，因此外經(jīng)貿(mào)部在初裁階段暫時使用歐盟內(nèi)銷售中報告的數(shù)據(jù)代替了成本部分的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將在實地核查中進行進一步審查。
另外，羅地亞公司在所報告的成本計算中對管理費用的研發(fā)費用、存貨準備等費用科目未向被調(diào)查產(chǎn)品進行分攤，理由是這些費用與被調(diào)查產(chǎn)品無關(guān)，但未提供相應證據(jù)，而且上述費用羅地亞公司均向生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品部門的其它產(chǎn)品進行了分攤。外經(jīng)貿(mào)部認為，上述費用均是為羅地亞公司長期發(fā)展需要而發(fā)生的，應由公司整體承擔的費用，應向各個產(chǎn)品分攤，因此外經(jīng)貿(mào)部將上述費用按銷售額向被調(diào)查產(chǎn)品進行了分攤。
根據(jù)上述調(diào)整，外經(jīng)貿(mào)部重新核算了被調(diào)查產(chǎn)品歐盟內(nèi)銷售的成本。由于外經(jīng)貿(mào)部無法獲得經(jīng)過上述調(diào)整后的月成本數(shù)據(jù)，因此外經(jīng)貿(mào)部采用重新計算后的調(diào)查期平均成本數(shù)據(jù)對歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查，發(fā)現(xiàn)低于成本銷售部分占整個歐盟內(nèi)銷售的比例為94%，因此外經(jīng)貿(mào)部認為該部分交易屬于非正常貿(mào)易過程中的交易，因此暫予以排除，采用剩余的歐盟內(nèi)銷售價格作為確定其正常價值的基礎(chǔ)。
2、 出口價格
外經(jīng)貿(mào)部對羅地亞公司的出口價格進行了審查。該公司通過如下兩種渠道對中國出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品：（1）通過其在香港的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商羅地亞香港有限公司（以下簡稱羅地亞香港）對中國出口；（2）羅地亞公司直接對中國出口，其中一部分是向其在中國境內(nèi)的關(guān)聯(lián)公司銷售的。
根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第五條的規(guī)定，針對上述幾種情況，外經(jīng)貿(mào)部分別依據(jù)以下價格來確定出口價格：
（1）對于其直接出口給中國境內(nèi)非關(guān)聯(lián)客戶的交易，依據(jù)該公司直接出口的價格；
?。?）對于其通過香港關(guān)聯(lián)公司出口的交易，依據(jù)其在香港的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商羅地亞香港轉(zhuǎn)售給中國獨立進口商的價格為基礎(chǔ)確定出口價格。同時，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)這部分交易中有一筆交易該公司并未報告數(shù)量及交易條件，僅有負的金額,該公司也未對其進行說明，從金額上分析可能是回扣支付,外經(jīng)貿(mào)部決定暫時將其排除,待實地核查時再對其予以核對；
?。?）對于其向中國境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司銷售的交易，外經(jīng)貿(mào)部對其價格和交易情況進行了審查。關(guān)于上述交易，羅地亞公司解釋進口被調(diào)查產(chǎn)品的目的為該關(guān)聯(lián)公司自用，并主張其價格為公平交易的價格。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，這部分與關(guān)聯(lián)公司交易的出口價格明顯高于對其他非關(guān)聯(lián)客戶的價格，且高出部分幅度較大，外經(jīng)貿(mào)部認為這些出口交易的價格與非關(guān)聯(lián)出口銷售價格相比，不能真實反映市場狀況，不屬于正常的商業(yè)交易。同時，羅地亞公司報告上述交易進口的被調(diào)查產(chǎn)品屬于該關(guān)聯(lián)公司自用，并未進行轉(zhuǎn)售，而羅地亞公司也未將答卷轉(zhuǎn)交該關(guān)聯(lián)公司并報告有關(guān)的深加工成本和轉(zhuǎn)售情況，因此外經(jīng)貿(mào)部決定暫不采用上述交易的價格，從羅地亞公司向非關(guān)聯(lián)公司出口被調(diào)查產(chǎn)品的交易中選取數(shù)量相近的交易價格進行替代，用于計算關(guān)聯(lián)公司出口交易的出口價格。
3、 調(diào)整項目
外經(jīng)貿(mào)部對羅地亞公司的價格調(diào)整部分逐一進行了審查。
?。?）關(guān)于正常價值
羅地亞公司計算信用期間時使用了交易條件中的時間而非實際支付日期，因此在計算出口銷售和歐盟內(nèi)銷售時外經(jīng)貿(mào)部采用實際支付日期與交貨日期之間的差來計算信用期間，并重新計算了調(diào)整金額。
在羅地亞公司提交的答卷中，該公司提出，因存在對貿(mào)易環(huán)節(jié)的不同，因此應在歐盟內(nèi)銷售中對該項不同進行調(diào)整，但未提出具體調(diào)整費用和證據(jù)。外經(jīng)貿(mào)部認為，現(xiàn)有材料不能充分表明存在貿(mào)易環(huán)節(jié)不同以及價格受到了該不同貿(mào)易環(huán)節(jié)的影響，因此決定對上述調(diào)整主張暫不予以支持。
對于該公司報告的其它歐盟內(nèi)銷售調(diào)整項目，包括：內(nèi)陸運費、內(nèi)陸保險費、包裝費用、傭金，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部認為其所提供的數(shù)據(jù)和材料可以接受，決定對其調(diào)整主張暫予支持。
（2）關(guān)于出口價格
經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)羅地亞香港轉(zhuǎn)售的出口交易中有一筆交易的國際運費未報，且未說明原因,因此外經(jīng)貿(mào)部暫使用其他交易的加權(quán)平均國際運費作為計算該筆交易運費的基礎(chǔ)。對于其余出口交易，外經(jīng)貿(mào)部認為該公司所報告的數(shù)據(jù)和材料可以接受，決定暫接受該項調(diào)整。
經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部對于出口銷售其它調(diào)整項目暫予接受，包括：回扣、國際運輸保險、包裝費用、傭金。
意大利鮑利葛有限公司
?。˙orregaard Italia SpA）
1、 正常價值
外經(jīng)貿(mào)部審查了意大利鮑利葛有限公司（以下簡稱鮑利葛公司）的歐盟內(nèi)銷售情況，調(diào)查期內(nèi)該公司歐盟內(nèi)銷售數(shù)量占同期其向中國出口數(shù)量的比例不足5%，但外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該公司調(diào)查期內(nèi)歐盟內(nèi)銷售的交易從客戶、時間和地域來看比較分散，且并非關(guān)聯(lián)交易，從表面證據(jù)看屬于正常商業(yè)交易的價格，其銷售數(shù)量仍屬進行適當比較的足夠數(shù)量，因此外經(jīng)貿(mào)部認定調(diào)查期內(nèi)的歐盟內(nèi)銷售的交易可以作為確定正常價值的基礎(chǔ)。
外經(jīng)貿(mào)部對鮑利葛公司報告的成本數(shù)據(jù)進行了審查，發(fā)現(xiàn)該公司的研發(fā)費用沒有向被調(diào)查產(chǎn)品分攤，所報告的理由是研發(fā)費用只攤銷至二酚衍生產(chǎn)品，但并未提供任何相關(guān)證據(jù)和說明。外經(jīng)貿(mào)部認為，新產(chǎn)品的研發(fā)是公司整體長期發(fā)展的需要，在成功之前，其費用必須由公司整體承擔，也即由各成熟產(chǎn)品的收入支持，每個成熟產(chǎn)品都應支持新產(chǎn)品的研究與發(fā)展，因此外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)鮑利葛公司報告的營業(yè)額的分攤比例將研發(fā)費用向被調(diào)查產(chǎn)品進行了分攤。
外經(jīng)貿(mào)部同時審查了被調(diào)查產(chǎn)品的制造成本和其他的費用項目，并在初裁階段暫接受上述成本費用的分攤和計算方法，采納鮑利葛公司報告的數(shù)據(jù)來計算成本。
上述費用按銷售額向被調(diào)查產(chǎn)品進行了分攤。
根據(jù)上述調(diào)整，外經(jīng)貿(mào)部重新核算了被調(diào)查產(chǎn)品歐盟內(nèi)銷售的成本。由于無法獲得經(jīng)過上述調(diào)整后的月成本數(shù)據(jù)，因此外經(jīng)貿(mào)部采用重新計算后的調(diào)查期平均成本數(shù)據(jù)對歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查，發(fā)現(xiàn)該公司調(diào)查期內(nèi)歐盟內(nèi)銷售沒有低于成本銷售的情況，因此外經(jīng)貿(mào)部采用全部歐盟內(nèi)銷售交易作為確定其正常價值的基礎(chǔ)。
2、出口價格
外經(jīng)貿(mào)部對意大利鮑利葛公司的出口價格進行了審查。該公司自行負責全部對中國的出口銷售。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第五條的規(guī)定，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部決定依據(jù)該公司對中國銷售鄰苯二酚的價格為基礎(chǔ)確定出口價格。
3、調(diào)整項目
外經(jīng)貿(mào)部對該公司的價格調(diào)整部分逐一進行了審查。
?。?）關(guān)于正常價值
鮑利葛公司在歐盟內(nèi)銷售相關(guān)表格的附注中注明歐盟內(nèi)銷售的內(nèi)陸運費和保險費均按平均值報告，但該公司并沒有提供關(guān)于計算過程、分攤的總額和平均值的說明，沒有提供運費發(fā)票、保費發(fā)票等證據(jù)，也沒有按要求在電子表格中保留公式。根據(jù)鮑利葛公司報告的材料，外經(jīng)貿(mào)部無法對歐盟內(nèi)銷售內(nèi)陸運費和保險費進行審查和核對，并有理由懷疑該公司所報運費數(shù)據(jù)的真實性和準確性，因此外經(jīng)貿(mào)部使用已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息對該公司被調(diào)查產(chǎn)品的歐盟內(nèi)銷售的內(nèi)陸運費和保險費進行了計算。
對該公司報告的歐盟內(nèi)銷售的其它調(diào)整項目：信用費用、傭金，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部認為其所提供的數(shù)據(jù)和材料在現(xiàn)階段可以接受，對其調(diào)整主張暫予支持。
（2）關(guān)于出口價格的調(diào)整
經(jīng)審查，對于出口銷售以下調(diào)整項目：國際運費、國際運輸保險、信用費用，外經(jīng)貿(mào)部認為鮑利葛公司所提供的數(shù)據(jù)和材料在現(xiàn)階段可以接受，因此對其調(diào)整主張暫予支持。
?。ǘ┍容^及價格調(diào)整
外經(jīng)貿(mào)部將各應訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎(chǔ)上予以比較。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第六條的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在當事人提交的證明材料基礎(chǔ)上，采用公平合理的方式進行比較，并對以下因素進行了適當?shù)恼{(diào)整：運輸費用、保險費用、信用費用、回扣、傭金等。對于各公司某些沒有證據(jù)支持的調(diào)整主張，外經(jīng)貿(mào)部決定暫不予采納。
?。ㄈ﹥A銷幅度
各公司的傾銷幅度是通過比較該公司被調(diào)查產(chǎn)品加權(quán)平均正常價值和加權(quán)平均出口價格之間的差別計算出來的，分別如下：
1、法國羅地亞有機化工股份有限公司
?。≧hodia Organique SAS）
傾銷幅度: 88%
2、意大利鮑利葛有限公司
?。˙orregaard Italia SpA）
傾銷幅度: 50%
3、其他歐盟公司
?。ˋll Others）
傾銷幅度: 92%
四、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度
國家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)《反傾銷條例》第九條的規(guī)定，在考察分析了相關(guān)材料后認為，來自被訴國家被調(diào)查產(chǎn)品的被訴傾銷幅度和進口數(shù)量不屬于可忽略不計，且被調(diào)查產(chǎn)品之間的競爭條件以及被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件是相同的，因此，對來自被訴國家的被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估是恰當?shù)摹?nbsp;
國家經(jīng)貿(mào)委對中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)所受損害及損害程度進行了調(diào)查。主要事實和證據(jù)如下：
?。ㄒ唬┲袊鴩鴥?nèi)鄰苯二酚表觀消費量
1999年至2001年，中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)品的表觀消費量逐年持續(xù)增長，其中2000年比1999年增長136.49%，2001年比2000年增長50.88%，調(diào)查期年均增長幅度為88.89%，表明中國國內(nèi)對鄰苯二酚的需求量有不斷增加的趨勢，有利于中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量和占中國國內(nèi)的市場份額
1.被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量呈上升趨勢。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，1999年、2000年、2001年，歐盟向中國出口的鄰苯二酚數(shù)量分別為911.69噸、2275.55噸和3934.48噸，2000年比1999年增長149.60%，2001年比2000年增長72.90%,調(diào)查期年平均增長率為107.74%。
2.被調(diào)查產(chǎn)品占進口總量的比重較大，并呈上升趨勢。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，調(diào)查期內(nèi)，歐盟向中國出口的鄰苯二酚數(shù)量累計占中國總進口量的比例為92.17%。1999年、2000年、2001年，歐盟向中國出口的鄰苯二酚數(shù)量分別占同期中國進口鄰苯二酚總量的77.99%、88.17%、98.82%，2000年比1999年增加了10.18個百分點，2001年比2000年增加了10.65個百分點。
3.被調(diào)查產(chǎn)品占中國國內(nèi)市場份額較大，并呈上升趨勢。調(diào)查期內(nèi)，歐盟向中國出口的鄰苯二酚數(shù)量累計占中國國內(nèi)市場份額為87.50%，維持在較高水平，1999年、2000年、2001年，歐盟出口的鄰苯二酚占中國國內(nèi)市場份額分別為75.98%、80.19%和91.90%。2000年比1999年增加4.21個百分點，2001年比2000年增加11.71個百分點。
?。ㄈ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進口價格
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進口價格明顯下降，并維持在較低水平。1999年、2000年、2001年，歐盟向中國出口的鄰苯二酚平均到岸價格每噸為2783.29美元、2209.15美元和2253.98美元。2000年比1999年下降20.63%，調(diào)查期內(nèi)年均下降10.01%。
?。ㄋ模┍徽{(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響
國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查期內(nèi)，歐盟的鄰苯二酚大量低價向中國出口導致以下結(jié)果：
1.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)增長受到抑制。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長率為69.07%，低于表觀消費量19.82個百分點。1999年、2000年、2001年，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量分別為99噸、287噸、283噸，2001年比2000年下降了1.39%。
2.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量增長緩慢。1999年至2001年中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品受市場需求的影響，銷售量逐年增長，但遠低于國內(nèi)表觀消費量的增長幅度。2001年中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量比2000年增長35.02%，比同期表觀消費量增幅低15.86個百分點，比被訴國同期對我國銷售量增幅低37.82個百分點。
3.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額極低，且增長幅度緩慢。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額極低，1999年、2000年、2001年分別僅為2.58%、9.06%、8.10%。在中國國內(nèi)同類產(chǎn)品表觀消費量持續(xù)增長的情況下，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額增長遠低于歐盟占中國鄰苯二酚市場份額的增長幅度。特別是2001年，歐盟出口到中國的鄰苯二酚占中國國內(nèi)市場份額比2000年增長11.63個百分點，而同期中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場份額卻下降了0.96個百分點。
4.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格受到抑制。1999年至2001年，歐盟在中國國內(nèi)市場平均售價下降幅度始終高于中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品平均售價下降幅度，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價格年均降低幅度13.53%，而同期歐盟同類產(chǎn)品銷售價格年均降低幅度16.52%。2000年和1999年相比，歐盟在中國國內(nèi)市場銷售價格的下降幅度比國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格下降幅度高5.15個百分點，2001年和2000年相比，歐盟在中國國內(nèi)市場銷售價格的下降幅度比國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格下降幅度高0.61個百分點。由于銷售價格被迫降低，給中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大的壓力。
5.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)始終處于虧損狀態(tài)。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤皆為負數(shù)，且虧損數(shù)額逐年遞增。1999年、2000年、2001年，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤分別為-174.97萬元、-1066.65萬元和-1144.08萬元。如此長期的巨額虧損使中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于異常困難的局面。
6.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率一直呈現(xiàn)負收益。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的投資收益率皆為負數(shù)，1999年、2000年、2001年中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率分別為-6.28%、-14.56%、-15.51%，且絕對值逐年遞增。申請人自1999年5月投產(chǎn)后，由于虧損額逐年加大，截至2001年末，累計虧損額高達2386萬元，近億元投資難以收回。
7.現(xiàn)金流出大于流入，經(jīng)營活動獲取現(xiàn)金的能力極差。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營虧損狀況下，現(xiàn)金流出量遠大于流入量，1999年至2001年現(xiàn)金凈流量分別為-231.5萬元、-477.6萬元、-262.7萬元，產(chǎn)業(yè)已無力形成資金的流動能力。
8.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品庫存量大。中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品在開工率嚴重不足、停車頻繁且周期長的情況下，仍有產(chǎn)品長期積壓，1999年、2000年、2001年庫存量分別達到68噸、98噸、34噸。
9.產(chǎn)業(yè)開工率嚴重不足，設(shè)備沒有有效利用。中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)近三年鄰苯二酚的年產(chǎn)量與年實際生產(chǎn)能力相差甚遠，開工率嚴重不足，年均開工率不足20%，生產(chǎn)設(shè)備大量閑置。1999年5月申請人正式投產(chǎn)后，當年開工率僅為7.07%，停產(chǎn)時間長達4個月；2000年和2001年開工率雖有一定幅度提高，但仍處于極低水平，2000年為20.50%，2001年為20.21%，兩年之間停產(chǎn)時間長達1年零6個月。
10.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)職工年均工資水平低，失業(yè)率逐年上升。調(diào)查期內(nèi)，申請人職工工資水平在3年內(nèi)不但沒有明顯提高，且有下降趨勢，年人均工資額2001年比2000年下降6.83%。失業(yè)率逐年上升，2000年為5.77%，2001年為17.35%，增加了11.58個百分點。
11.勞動生產(chǎn)率維持在很低的水平。調(diào)查期內(nèi)，勞動生產(chǎn)率雖逐年有所上升，但最高僅達2.5噸/人，比正常生產(chǎn)狀況下的勞動生產(chǎn)率10.60噸/人，低76.42%。
12.產(chǎn)業(yè)增長受到抑制。進入20世紀90年代，我國的鄰苯二酚產(chǎn)品的消費增長很快，調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)鄰苯二酚的進口比例平均在90%以上，在供需矛盾非常突出的情況下，國內(nèi)鄰苯二酚生產(chǎn)企業(yè)仍然受大量低價進口產(chǎn)品的沖擊，調(diào)查期內(nèi)，年均開工率不足20%，大部分產(chǎn)能未能有效發(fā)揮。準備在2002年將苯二酚年生產(chǎn)能力擴大至10000噸（鄰苯二酚聯(lián)產(chǎn)對苯二酚，其中鄰苯二酚年生產(chǎn)能力為7000噸）的計劃未能如期建設(shè)、投產(chǎn)。
（五）歐盟的生產(chǎn)能力、出口能力
國家經(jīng)貿(mào)委了解到，歐盟的鄰苯二酚有較大的生產(chǎn)能力和出口能力。2000年歐盟鄰苯二酚生產(chǎn)能力為16000噸，產(chǎn)量為14000噸，歐盟內(nèi)的需求量僅為7000噸，50%的產(chǎn)量用于出口。歐盟的生產(chǎn)能力遠遠超過歐盟內(nèi)的需求量，具有極強的出口能力，并成為鄰苯二酚的主要出口地區(qū)。而在中國國內(nèi)，鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)只是一個稚嫩的新興產(chǎn)業(yè)，隨著鄰苯二酚用途的不斷開發(fā)，國內(nèi)需求穩(wěn)定增長，必然成為歐盟出口的重點國家。歐盟向中國出口量將保持較高水平，并呈進一步增長的可能性。
綜上所述，國家經(jīng)貿(mào)委認定：原產(chǎn)于歐盟的鄰苯二酚低價出口到中國，對中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。
五、傾銷與損害的因果關(guān)系
?。ㄒ唬┏醪阶C據(jù)表明，在調(diào)查期內(nèi)中國鄰苯二酚市場表觀消費量持續(xù)增長，有利于中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，申請人同期的產(chǎn)銷情況和經(jīng)營效益卻與市場需求持續(xù)增長形成了極大的反差。企業(yè)自1999年投產(chǎn)以來，被訴國同類產(chǎn)品進口價格不斷下降、進口數(shù)量大幅度增長，嚴重抑制了國內(nèi)鄰苯二酚的正常生產(chǎn)和銷售，銷售價格被迫大幅度下降，公司經(jīng)營慘淡，虧損嚴重、巨額投資難以收回、財務狀況日益惡化，國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害。原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚是中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害的重要原因和直接原因。
?。ǘ┱{(diào)查機關(guān)對可能使中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進行了調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)損害并非由以下因素造成：
1.國內(nèi)需求狀況。自20世紀90年代以來，中國國內(nèi)鄰苯二酚市場處在不斷開拓的過程中，國內(nèi)需求量穩(wěn)定增長。1999年、2000年、2001年國內(nèi)需求量分別為1199.97噸、2837.75噸、4281.48噸，2000年比1999年增長136.49%，2001年比2000年增長50.88%，年均增長幅度達88.89%，表明國內(nèi)對鄰苯二酚的需求呈不斷擴大趨勢。隨著鄰苯二酚下游產(chǎn)品的不斷開發(fā)，預計到2005年，中國國內(nèi)鄰苯二酚的總需求量可達8500噸。因此，目前的國內(nèi)需求狀況并未給中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負面影響。
2.國內(nèi)消費模式。到目前為止，鄰苯二酚沒有其他可替代產(chǎn)品，不會由于其他替代產(chǎn)品的出現(xiàn)導致中國國內(nèi)鄰苯二酚市場萎縮的事實。
3.中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理狀況。國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，完全實現(xiàn)了連續(xù)化生產(chǎn)，各項企業(yè)管理制度嚴格，沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理不善而導致產(chǎn)業(yè)遭受損害的情況。
4.其他國家（地區(qū)）進口產(chǎn)品。中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1999年、2000年、2001年，歐盟出口到中國的鄰苯二酚數(shù)量占同期總進口量的比例分別為77.99%、88.17%和98.82%。數(shù)據(jù)表明，從歐盟進口的鄰苯二酚占中國總進口量的大部分，而其他國家（地區(qū)）合計進口量遠不及歐盟的進口量，其中，從日本進口的被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量占同期總進口量的比例分別為21.9%、11.8%和1.17%，呈逐年下降趨勢，其他國家和地區(qū)如美國、臺灣的進口量均微不足道。因此，從歐盟進口的鄰苯二酚是造成中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害的重要原因。
5.國內(nèi)外競爭狀況。中國國內(nèi)的鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)，是在國外對我國限量和限定用途供應，并采取技術(shù)封鎖的情況下，國家花巨資鼓勵企業(yè)與科研單位經(jīng)過近4年時間建立的。鄰苯二酚生產(chǎn)線由中國自行研制、開發(fā)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)有苯二酚年生產(chǎn)能力2000噸（其中鄰苯二酚年生產(chǎn)能力1400噸）。產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝經(jīng)有關(guān)部門鑒定，企業(yè)有完善的檢測手段和質(zhì)量保證體系；產(chǎn)品質(zhì)量符合國際通行標準，同時企業(yè)參照日本、美國同類產(chǎn)品標準，制定了企業(yè)標準。產(chǎn)品經(jīng)江蘇省連云港市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢測，產(chǎn)品各項指標符合標準。產(chǎn)品與進口被訴產(chǎn)品在性能、質(zhì)量和售后服務等方面沒有差異。國內(nèi)外市場的正當競爭，未對中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成損害。
6.貿(mào)易政策的影響。調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)沒有遇到國家出臺限制該產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品貿(mào)易行為的有關(guān)政策，因此沒有受到這方面的負面影響。
7.不可抗力因素。中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未發(fā)生嚴重自然災害或其他不可抗力事件，生產(chǎn)設(shè)備運行狀況正常，生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)。
六、初裁決定
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)部初裁決定確定，在本案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚存在傾銷。國家經(jīng)貿(mào)委初裁決定確定，原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚對中國國內(nèi)同類產(chǎn)品造成了實質(zhì)損害。調(diào)查機關(guān)初裁決定共同確定，歐盟向中國傾銷被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
二OO二年十一月四日 二OO二年十一月四日
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