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２０世紀(jì)９０年代以后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大的變化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和利益的不一致，各國之間的貿(mào)易摩擦也日趨激烈。特別是進(jìn)入２１世紀(jì)以來，由于美國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，使得全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施為主要手段的貿(mào)易摩擦已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。
    貿(mào)易摩擦案件數(shù)量不斷增加
    全球貿(mào)易摩擦近１０年內(nèi)數(shù)量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計，從１９９５年至２００２年６月，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查１９７９起，反補(bǔ)貼調(diào)查１４７起，保障措施案件（至２００１年底）達(dá)１１４起。１９９５年至今，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)共立案２７５起。其中涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車戰(zhàn)＂、歐美的“香蕉戰(zhàn)＂以及２００２年３月份美國實施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等。僅２００２年１月—６月，ＷＴＯ的１４個成員對４３個成員做出了１１１起反傾銷終裁，終裁的數(shù)量比２００１年同期的８２起相比大幅度增加，增幅達(dá)２６·１２％?！?br>     中國成為最大受害國
    據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的統(tǒng)計顯示，我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。上世紀(jì)９０年代以來，世界上平均每六七起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對中國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，自１９７９年歐共體對我國出口的糖精及鹽類進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來，截至２００２年１０月底，已有３３個國家和地區(qū)發(fā)起了５４４起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷和保障措施調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查５０２起，保障措施調(diào)查４２起，涉及４０００多種商品，影響了我國約１６０億美元的出口貿(mào)易。僅２００１年，共有１７個國家和地區(qū)對我國發(fā)起６７起反傾銷和保障措施調(diào)查，比２０００年增加５５％；其中反傾銷５５起，保障措施１２起，同比分別增長４１％和２００％，涉案金額合計近１１·４億美元，創(chuàng)歷年最高。入世一年來，貿(mào)易摩擦仍是制約我國對外貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素之一。
    去年美國印度對我立案最多
    ２００２年，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)了令人欣喜的快速增長。但與此同時，鋼鐵、汽車擋風(fēng)玻璃、打火機(jī)以及部分農(nóng)產(chǎn)品等所遭遇的反傾銷、保障措施案例也接踵而至，截止到２００２年１２月，共有１８個國家和地區(qū)對我國發(fā)起６０起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計涉案金額近１０億美元。其中反傾銷４２起，保障措施１８起（包括３起特別保障措施）?！?br>     ２００２年對我國立案最多的國家是美國和印度。美國對我國立案調(diào)查１４起，其中反傾銷１２起，特別保障措施２起，是立案最多的國家；印度位居第二，對我國立案調(diào)查為１３起，其中１１起反傾銷，２起保障措施（包括１起特別保障措施）。　
    技術(shù)壁壘對出口影響越來越大
    目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口已造成嚴(yán)重影響。包括農(nóng)藥在食品中的殘留量，陶瓷產(chǎn)品含鉛量，皮革ＰＣＰ殘留量，煙草中有機(jī)氯含量，汽油含鉛量，機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)，包裝物的可回收性指標(biāo)，紡織品染料指標(biāo)等。由于我國出口商品大多為勞動密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素影響較大，國外對華實施的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度影響。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，２０００年我國因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達(dá)１７·６億美元；５０％的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加；２５％的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險。據(jù)測算，２００１年我國因不符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受阻的出口商品價值就已超過１００億美元。
    ２００２年歐盟禁止我動物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國９４家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)６·２３億美元。一些出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè)，還將因此次事件陷入瀕臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計，這些企業(yè)中涉及的勞動力近５萬人。此外，歐盟的禁令還殃及十幾萬農(nóng)戶因上述出口企業(yè)無法全部履行合同而遭受經(jīng)濟(jì)損失，重點出口地區(qū)還將面臨群眾經(jīng)濟(jì)收入來源減少，社會安定受到威脅的局面。　
    針對中國的特殊保障條款紛紛出臺
    由于我國入世議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，入世后，世貿(mào)組織成員紛紛加強(qiáng)了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制的立法工作。這些立法對中國十分不利，主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據(jù)統(tǒng)計，已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規(guī)。目前，針對中國入世議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國貿(mào)易摩擦的新問題，例如２００２年８月起印度和美國就相繼對我國發(fā)起縫紉機(jī)針、座椅升降裝置、軸承制動器等３起特別保障措施案?！?br>     今后面臨的挑戰(zhàn)
    中國對外貿(mào)易摩擦將在今后較長期內(nèi)存在。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，各國經(jīng)濟(jì)交往愈加頻繁，貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性也就越大。特別是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下一枝獨秀，對外貿(mào)易總量已占世界第六位，伴隨著中國貿(mào)易地位的上升，自然而然地導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的增加?！?br>     加入世貿(mào)組織，并不能減少貿(mào)易摩擦，甚至在某些領(lǐng)域?qū)媾R更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。由于我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及我國入世后１５年內(nèi)仍會被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，以及特殊保障措施等因素，因此國外針對我出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會有增無減?！?br>     隨著我國企業(yè)運用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施法律意識的加強(qiáng)，對外反傾銷的數(shù)量也將隨著貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增多，在今后較長一段時間內(nèi)，我國主動發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件也將呈持續(xù)增長的趨勢?！?br>     入世后對政府轉(zhuǎn)變職能，運用符合國際慣例的手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力提出了挑戰(zhàn)。貿(mào)易摩擦的增加，一方面說明我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了國際經(jīng)濟(jì)體系，另一方面對我國政府如何轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)形勢也提出了更高的要求。目前，如何調(diào)整傳統(tǒng)的行政管理與調(diào)控手段，運用符合國際慣例的規(guī)則來調(diào)控經(jīng)濟(jì)是各級經(jīng)貿(mào)部門面臨的重要課題之一?！　?nbsp;