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　　盡管新設立的商務部目前尚沒有對外公開機構設置和人員編制情況，但是毫無疑問，在流通領域它是最受人關注的。與此同時，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委則成了歷史名詞。記者日前對與商務部機構設置和職責有關的問題進行了廣泛的采訪。

　　商務部一統(tǒng)內(nèi)外貿(mào)

　　在商務部成立之前，我國內(nèi)外貿(mào)管理隔離，國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易以及反傾銷反補貼工作分別由國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理；產(chǎn)品的進出口工作，則分別由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負責。

　　據(jù)了解，當今國際上，除了少數(shù)國家還在實行內(nèi)外貿(mào)分管外，大部分國家都采取統(tǒng)一管理方式。日本通產(chǎn)省和美國商務部是其中比較典型的兩種方式。通

　　產(chǎn)省模式實行工業(yè)和流通分業(yè)管理。通產(chǎn)省對流通管理非常細致，甚至連出租車的價格、大型連鎖店的選址和開業(yè)時間都有嚴格控制。美國商務部模式則采取內(nèi)貿(mào)外貿(mào)分業(yè)統(tǒng)管，方式非常靈活。

　　事實上，我國內(nèi)外貿(mào)管理合一的呼聲由來已久。早在1998年，有關人士就提出建議，請求打破內(nèi)外貿(mào)管理間隔，合并兩者管理職能。

　　國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的一位專家告訴記者，在目前經(jīng)濟條件下，國內(nèi)經(jīng)濟領域內(nèi)外貿(mào)差別越來越小，開始互相融合，內(nèi)外貿(mào)管理統(tǒng)一的時機比較成熟。一方面，成立商務部是與國際接軌之舉。在國際上，內(nèi)外貿(mào)的管理一般都是統(tǒng)一的，商務部的成立便于更及時地制定一些貿(mào)易政策，也便于建立合適的對外聯(lián)系渠道。而且，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織承諾，自加入后的3年內(nèi)，所有中外企業(yè)都將自動享有貿(mào)易權，可以從事進出口貿(mào)易，外貿(mào)不再是特權，商務部的成立，也正是順應了這一歷史趨勢。另一方面，成立商務部也是精簡機構，提高辦事效率之舉。過去內(nèi)外貿(mào)管理和農(nóng)產(chǎn)品出口分屬不同的部門管理，內(nèi)貿(mào)部門不能直接參與重要商品進出口貿(mào)易的宏觀調(diào)控，外貿(mào)部門不能直接參與國內(nèi)市場的安排，往往出現(xiàn)人為供需矛盾、價格失衡等不正常情況，在有些方面，甚至還存在職能重疊現(xiàn)象，對內(nèi)對外口徑不一樣，致使流通環(huán)節(jié)增加，經(jīng)營成本上升，職能合在一起則便于更好地開展工作。

　　打造“有限政府”

　　據(jù)介紹，新設立的商務部作為主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的部門，其主要職責將是：研究擬定規(guī)范市場運行和流通秩序的政策法規(guī)，促進市場體系的建立和完善，深化流通體制改革，監(jiān)測分析市場運行和商品供求狀況，組織開展國際經(jīng)濟合作，負責組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補貼的有關事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。

　　根據(jù)這些職責，商務部必然會設立相關的部門，目前，國務院有關部門正會同原外經(jīng)貿(mào)部、原國家經(jīng)貿(mào)委和原國家計委，組成工作小組，對未來商務部的機構設置和人事安排進行設計。商務部定編、定崗、定職責的“三定方案有望近期出臺。記者日前致電原外經(jīng)貿(mào)部有關部門和有關貿(mào)易研究機構，得到的答復均是“不便回答”。但據(jù)有關信息和記者的分析，商務部的機構將會有負責組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補貼的有關事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等事務的“反傾銷調(diào)查局”、主管國內(nèi)流通的“貿(mào)易發(fā)展局”或“經(jīng)貿(mào)局”、起草新的法規(guī)和世貿(mào)法律文件審查與修改的“法規(guī)司”和負責外貿(mào)事務的“外經(jīng)司”等機構。

　　由于新的商務部將是由原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委的部分職能和原外經(jīng)貿(mào)部的職能等整合起來的，其權力是否是這些部門權力的簡單相加呢？王忠禹日前在接受媒體采訪時明確表示，新組建的商務部，既不同于早些年管理國內(nèi)貿(mào)易的商業(yè)部、內(nèi)貿(mào)部，也不同于原外經(jīng)貿(mào)部。雖然從名稱上看，它管理的范圍似乎相當于原來這兩個部加在一起，但據(jù)王忠禹說明，這個新部的權力其實比它的任何一個前身都要小。因為行政理念已經(jīng)變了，我們正在打造的不再是一個“全能政府”，而是一個“有限政府”。

　　效仿美國商務部？

　　國際上，內(nèi)外貿(mào)管理合一的國家很多，但頻繁引起我們關注的是美國商務部。在美國，負責反傾銷的機關有兩個，一個是美國國際貿(mào)易委員會，另一個是美國商務部，中美貿(mào)易摩擦此起彼伏，美國商務部在其中的地位非同尋常。那么美國商務部與我國新成立的商務部有什么異同點呢？

　　有關經(jīng)貿(mào)專家告訴記者，美國商務部的職能很復雜，而我國商務部的機構設置日前尚未面世，兩者不好簡單對比。她表示，我國設立商務部本身就有與國際接軌之意，兩者在“流通業(yè)管理”這個職能上肯定有相同之處。

　　據(jù)記者了解，美國商務部是美國主要的綜合經(jīng)濟部門之一，它負責管理國際貿(mào)易和促進出口的主要機構包括國際貿(mào)易管理局和出口管理局，其主要職能包括：美貿(mào)易法律法規(guī)的實施；貿(mào)易拓展；研究與監(jiān)督多雙邊貿(mào)易協(xié)定的實施；為美企業(yè)出口提供咨詢與培訓；參與國際貿(mào)易政策的制定；為維護國家安全、外交利益、保護國內(nèi)短缺外資供應，進行出口管制。其主要機構包括：國際貿(mào)易管理局、國家統(tǒng)計局、出口管理局、經(jīng)濟發(fā)展署、技術發(fā)展局、國家標準與技術研究所、國家電訊與信息管理局、專利與商標局、國家海洋與大氣發(fā)展局等。

　　由上看出，美國商務部與我國商務部在內(nèi)外貿(mào)易管理職能、內(nèi)外貿(mào)政策制定職能等方面有共同點，但從機構設置上看，美國商務部的管理范圍要比我國商務部更廣一些。