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    將以２００３年３月為一個時點而啟動的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，第一步是精簡機(jī)構(gòu)；可以初步判定，新一屆政府將成立多個全新的“委員會”，其最高負(fù)責(zé)人為主席或主任，直接向國務(wù)院總理負(fù)責(zé) 
    隨著３月臨近，中國乃至全球的目光再次集中到北京人民大會堂。按照慣例，定于３月３日、５日分別揭幕的全國政協(xié)、人大“兩會”的相關(guān)話題已提早升溫。本屆政府行將完成歷史使命，接棒后的新班子如何上路，政府機(jī)構(gòu)改革的下一幕將怎樣揭開，更令世人格外關(guān)心。 
　　近日，記者從中央編制委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等方面獲悉，近期即將召開中共十六屆二中全會，將對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行審議。 
　　“十六字方針” 
　　據(jù)悉，二中全會審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將連同國家領(lǐng)導(dǎo)人、各部部長等人選名單，一并提交給下月舉行的人大會議并最后確定。中共中央政治局常委溫家寶，在１月底會見出席中央國家機(jī)關(guān)第十七次黨的工作會議代表時強(qiáng)調(diào)，今年工作的重點之一，是“保證行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行”，并提出了政府改革的十六字目標(biāo)，即建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府。 
    據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門消息，新一屆政府的機(jī)構(gòu)改革將不只是單純地精簡機(jī)構(gòu)，而是“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離的要求，建立新型政府”。 
　　這次機(jī)構(gòu)改革將是繼１９８８年和１９９８年之后，國務(wù)院近２０年來的第三次較大規(guī)模的動作。１９９８年曾將當(dāng)時國務(wù)院的５０個部委削減至２９個。 
　　有專家認(rèn)為，中國的政府機(jī)構(gòu)改革還停留在較淺層次上。但是，今次機(jī)構(gòu)改革已有突破性進(jìn)展，即在決策層面提出要按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的“三權(quán)分離”的原則加以推進(jìn)。某種意義上，這反映了對當(dāng)代西方國家市場化政府改革經(jīng)驗的借鑒，也折射出對行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行以權(quán)力制約權(quán)力的嘗試。據(jù)認(rèn)為，削減政府部門數(shù)目是為了符合市場經(jīng)濟(jì)的需要。 
　　據(jù)了解，將以２００３年３月為一個時點而啟動的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，第一步是精簡機(jī)構(gòu)。目前訊息較為集中的方案之一，是國務(wù)院部委數(shù)目可能由目前的２９個縮減為２１個；而近一段時間，各方面對有關(guān)“委員會”的討論成為“新聞密集區(qū)”?？梢猿醪脚卸?，中國新一屆政府將成立多個全新的“委員會”，“委員會”最高負(fù)責(zé)人為主席或主任，直接向國務(wù)院總理負(fù)責(zé)。 
　　國資“一家管到底” 
 　“國有資產(chǎn)管理委員會”。中共十六大提出建立“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，正是要將國有資產(chǎn)的“多頭管理”改為“一家管到底”。根據(jù)新的設(shè)計，“國有資產(chǎn)管理委員會”將在目前中央企業(yè)工委的基礎(chǔ)上，把多個部委管理國企的職能合并過來，實現(xiàn)資產(chǎn)、人員及事務(wù)管理相結(jié)合。 
　　在中央政府的層面，醞釀中的“國資委”將成為未來１１萬億元人民幣國有資產(chǎn)的惟一管理者。而到了地方，按分級行使產(chǎn)權(quán)的原則，也會建立起相應(yīng)的高效的國資管理機(jī)制。 
　　為了配合“國有資產(chǎn)管理委員會”的成立和國資體制改革的需要，中央金融工委和中央企業(yè)工委可能撤銷的消息基本得到了證實。金融工委的“清盤”工作已經(jīng)展開。 
　　“國家發(fā)展規(guī)劃委員會”。國家計委將被取消似乎已無懸念；相關(guān)的改革方案是：在吸收國家經(jīng)貿(mào)委技術(shù)改造投資的職能后，擴(kuò)大成為名稱、機(jī)構(gòu)、職能全新的“國家發(fā)展規(guī)劃委員會”。過去，計委分管基礎(chǔ)建設(shè)投資，經(jīng)貿(mào)委管理技術(shù)改造投資。如果新機(jī)構(gòu)將這兩項工作兼顧起來，有利于集中財力辦大事，避免雙頭管理造成的重復(fù)投入和浪費(fèi)。另外據(jù)悉，現(xiàn)在的國務(wù)院體改辦、國務(wù)院發(fā)展中心等也將一并納入“國家發(fā)展規(guī)劃委員會”。 
　　“國家農(nóng)業(yè)委員會”。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立目前尚有爭議。但來自國務(wù)院有關(guān)方面的消息稱，國務(wù)院有意將農(nóng)業(yè)部升格，從而確保對“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題“全盤統(tǒng)籌，總體負(fù)責(zé)”。由于“三農(nóng)”問題涉及面廣、影響范圍大，農(nóng)業(yè)部目前的主要職責(zé)范圍顯然有鞭長莫及之感。因此，有關(guān)對農(nóng)業(yè)部“升格”的關(guān)注亦在情理之中。 
　　“分分合合”能源部 
    “國家能源委員會”。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立目前尚有爭議。據(jù)悉，研究恢復(fù)“國家能源委員會”，與集中應(yīng)對國家能源或石油安全事務(wù)，制定統(tǒng)一安全與發(fā)展戰(zhàn)略，整合國家力量參與海外競爭有關(guān)。從過去幾次機(jī)構(gòu)改革的操作軌跡看，“分分合合”最典型的就是能源部。 
　　中國的能源產(chǎn)業(yè)原涉及四大部門，即石油部、煤炭部、核工業(yè)部、電力部。１９８８年機(jī)構(gòu)改革時，煤炭部、石油部、核工業(yè)部變?yōu)槿铱偣荆湔毮芗由显娏Σ抗餐M成能源部。１９９３年機(jī)構(gòu)改革時，能源部又被撤銷，煤炭部和電力部重新恢復(fù)，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司沒有再回到國務(wù)院部委序列。 
　　能源部的分合問題其實正是中國機(jī)構(gòu)改革復(fù)雜性的集中體現(xiàn)。煤炭部、能源部、電力部原是計劃色彩最濃的部門，在各部委中也居于“老大哥”的地位，將４個部一步到位改成４大公司，肯定是四大行政性公司。因此，先將其政府職能上收，有利于幾大公司向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。 
　　時過５年，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司轉(zhuǎn)軌順利，煤炭行業(yè)因遇到一些麻煩又重新恢復(fù)了煤炭部；電力部雖又成立，但其下轄幾大電網(wǎng)已初具企業(yè)集團(tuán)雛形，于是電力部在１９９７年順利轉(zhuǎn)制為國家電力公司。煤炭部如在這次機(jī)構(gòu)改革中撤銷，也應(yīng)是水到渠成的事情。 
　　但是，國際局勢和國際石油市場的動蕩，重新促使中國政府研究成立“國家能源委員會”的可能。該委員會料將涵蓋石油、煤炭、核能、水電等各相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 
　　“銀監(jiān)會”不再爭議 
     “國家交通委員會”。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立目前尚有爭議。根據(jù)一種設(shè)計思路，“國家交通委員會”將負(fù)責(zé)中國的陸、空、水上運(yùn)輸線路等資產(chǎn)。預(yù)計現(xiàn)在的鐵道部、交通部、民航總局會在影響之中。 
　　“國家銀行監(jiān)管委員會”。中國人民銀行有關(guān)人士透露，擬成立的“銀行監(jiān)管委員會”，將接管中央銀行的監(jiān)管職能。根據(jù)一位高層人士透露，目前“銀監(jiān)會”的建立已經(jīng)沒有爭議，只是時間問題，所需等待的將是《中國人民銀行法》的修改。 
　　專家介紹，建立獨(dú)立的“銀監(jiān)會”，最終目標(biāo)是獲得一個獨(dú)立的中央銀行，讓中央政府與中央銀行之間保持距離?！般y監(jiān)會”、證監(jiān)會和保監(jiān)會將成為平行機(jī)構(gòu)，直接向總理負(fù)責(zé)。 
　　“國家電信監(jiān)管委員會”。據(jù)悉，中央高層已經(jīng)在考慮建立一個類似美國聯(lián)邦通訊委員會的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管電信、無線電、無線電視、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視和衛(wèi)星媒體。而現(xiàn)有的信息產(chǎn)業(yè)部的去向肯定與此有直接關(guān)聯(lián)。 
　　“國家電力監(jiān)管委員會”。２００２年１２月２９日，本應(yīng)于當(dāng)日掛牌的“電監(jiān)會”卻未能“如愿”，電監(jiān)會“三定”方案（職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制）也沒有公布。２００３年的“兩會”后，電監(jiān)會肯定會正式掛牌亮相。 
　　政府職能轉(zhuǎn)變 
    中共十六大后，中國政府連續(xù)推出多項改革舉措，幾乎可以稱作在多個領(lǐng)域“齊頭并進(jìn)”，這也顯現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)層的魄力與信心。 
　　此次削減政府部門數(shù)量則是為了市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要。例如，按照一種設(shè)計，將被裁撤的外經(jīng)貿(mào)部主管對外貿(mào)易、外國投資及國外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作三大領(lǐng)域，在與國家經(jīng)貿(mào)委監(jiān)督價格、市場和國內(nèi)貿(mào)易的職能合并后，將組成新的商業(yè)部。中國加入世界貿(mào)易組織后，實際已不分國內(nèi)或國外貿(mào)易。而人事部、民政部、勞動和社會保障部也將面臨重組問題，合并為人力資源部和社會保障部。 
　　有專家指出，即使經(jīng)過這次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)仍然比較龐大。因為中央政府仍有約２．８萬項職能，而在一些發(fā)達(dá)國家，平均只有約３０００項。專家介紹指出，可能要再花更長的時間和努力，再經(jīng)過若干輪精簡，才能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。