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    近年來居民購買國債一直很踴躍
　　專家認(rèn)為，這是財政政策重點有所調(diào)整的跡象，積極的財政政策轉(zhuǎn)型重于淡出
　　今年國債增發(fā)1400億元的消息正引起業(yè)界對積極的財政政策走向的關(guān)注。
　　自1998年8月我國首次增發(fā)1000億元長期國債，截至2002年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。2000年至2002年，每年增發(fā)國債均為1500億元。今年國債增發(fā)1400億元是1998年我國實施積極的財政政策以來首次做“減法”。減少100億，是否意味著從今年開始，在我國實施了長達(dá)5年之久的積極財政政策，將逐步減弱力度并平穩(wěn)淡出？
　　經(jīng)濟快速增長6600億國債功不可沒
　　據(jù)有關(guān)報道，今年的國債資金將主要投向五個方向：一、確保重大項目的投入和建設(shè)；二、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入；三、促進技術(shù)進步和企業(yè)技術(shù)改造，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁；四、繼續(xù)為加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；五、加快實施退耕還林，促進可持續(xù)發(fā)展。
　　1998年以來，在陰云密布的世界經(jīng)濟形勢下，中國經(jīng)濟始終保持了較快的增長速度。成績背后，國債功不可沒。到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億，帶動投資3.2萬億元，拉動經(jīng)濟增長每年1.5至2個百分點，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個。
　　但是，基于財政風(fēng)險等原因，積極財政政策是否應(yīng)當(dāng)?shù)?，成為普遍關(guān)注的話題。
　　已具備逐步減少國債投資規(guī)模條件
　　昨天，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部第一研究室主任張立群說，財政政策調(diào)整客觀上有一定的余地，適當(dāng)減少一些國債投資是可行的。但減少100億元，并非積極財政政策的淡出，只是財政政策重點有所調(diào)整的跡象。在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，財政承擔(dān)著很重要的任務(wù)，這些任務(wù)在不同時期是有所區(qū)別的。前幾年，重要是保經(jīng)濟增長率不要進一步回落，現(xiàn)在是緩解利益矛盾，保持社會穩(wěn)定。雖然重點有些改變，但力度并未減弱。
　　張立群主任認(rèn)為，增發(fā)減少100億，這個調(diào)整力度并不大。而且，國債當(dāng)年的發(fā)債規(guī)模與使用規(guī)模是兩個概念，在具體使用安排上，受到上年結(jié)轉(zhuǎn)下年等因素的影響。從使用量來看，今年國債的使用規(guī)模并沒有減少。
　　從另一方面看，目前，經(jīng)濟發(fā)展對于國債的依賴程度正在逐步降低，市場的作用在增強，依靠企業(yè)自主性投資、居民消費活動的活躍來支持的成分越來越多。而且整個經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢不斷轉(zhuǎn)好，這就為財政政策重點的調(diào)整提供了條件。
　　此外，從投資結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)的自主性投資增長較快，由于主要依靠市場來調(diào)節(jié)，企業(yè)自主性投資無論是效益情況還是投資活動的機制，都要優(yōu)于用行政的方式配置資金。因此客觀上，財政政策調(diào)整有一定的余地，適當(dāng)減少一些國債投資，對于整個投資增長以及經(jīng)濟增長不僅不會有大的不良影響，相反還會逐步緩解財政收支的矛盾。
　　積極財政政策轉(zhuǎn)型重于淡出
　　比起積極財政政策“淡出”，張立群更傾向于“轉(zhuǎn)型”。他說，財政的職能不僅僅局限在國債投資上，包括很多方面。國債投資應(yīng)該逐步減弱力度，但不是說財政對于經(jīng)濟承擔(dān)的力度要減輕。積極財政政策面臨的問題不是淡出，而是轉(zhuǎn)型，即不再直接刺激需求，而是向確保社會穩(wěn)定方面轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，減少100億國債投資，正是財政政策重點調(diào)整的一個跡象。
　　但政策重點調(diào)整并不意味著財政職能的削弱。在經(jīng)濟市場化的過程當(dāng)中，有些方面的矛盾不能忽視，比如下崗失業(yè)、低收入群體的基本生活問題、農(nóng)民的生活問題，還有地區(qū)間發(fā)展差距擴大的問題。從財政政策來看，應(yīng)增加在這些方面的支持力度。過去刺激需求，重點放在增加直接投資方面，現(xiàn)在是借助市場的力量來支持需求增長，這樣對整個經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌作用會更好。 
　　什么是增發(fā)國債（長期建設(shè)國債）
　　1998年，為了應(yīng)對亞洲金融危機、擴大國內(nèi)需求、拉動國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，黨中央、國務(wù)院決定實行積極的財政政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年8月，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院決定增發(fā)1000億元長期國債，用于農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造以及中央直屬儲備糧庫等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這部分用于擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期國債，稱為長期建設(shè)國債。
  　長期建設(shè)國債歷年發(fā)行規(guī)模：
　　1998年1000億元
　　1999年1100億元
　　2000年1500億元
　　2001年1500億元
　　2002年1500億元