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第一部分：本次紡織品出口退稅率下調(diào)政策分析

　　2005年9月14日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局5部委聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。這次出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是國務(wù)院今年實(shí)施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一，主要目的是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展?！锻ㄖ诽岢?，將紡織品出口退稅率由13%降至11%。新政策將于9月15日起正式施行。

　　一、本次紡織品出口退稅率下調(diào)政策分析

　　出口退稅制度又稱出口貨物退稅制度，是一個(gè)國家退還在國內(nèi)生產(chǎn)、流通、出口環(huán)節(jié)已繳納的間接稅的稅收制度，目的是使出口貨物以不含稅價(jià)格進(jìn)人國際市場，避免對(duì)跨國流動(dòng)物品重復(fù)征稅，以促進(jìn)對(duì)外出口貿(mào)易。這一制度在國際貿(mào)易中被各國普遍接納和采用，目的在于鼓勵(lì)各國出口貨物進(jìn)行公平競爭。

　　1、出臺(tái)的時(shí)機(jī)分析

　　從上年度紡織品出口關(guān)稅取消開始，關(guān)于紡織品出口退稅率下調(diào)的傳言就在業(yè)內(nèi)廣泛流傳，2006年6月份開始，關(guān)于紡織品出口退稅率將要下調(diào)的消息更是不絕于耳，行業(yè)內(nèi)同時(shí)流傳了多個(gè)版本，國家相關(guān)負(fù)責(zé)人在多次公開辟謠的同時(shí)又不斷明確宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段，讓紡織行業(yè)相關(guān)人士更加確認(rèn)了出口退稅率下調(diào) “只是時(shí)間問題”。

　?。?）從國家政策、金融等宏觀環(huán)境看，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“三駕馬車”目前快慢不一：投資正在降溫，消費(fèi)起色不大，而出口卻如脫韁之馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年8月份的貿(mào)易順差達(dá)到了近188億美元，這已是今年以來中國貿(mào)易順差連續(xù)第四個(gè)月創(chuàng)下歷史新高。與7月份的新高146億美元相比，8月份增長了28％，大大超出人們的預(yù)料。一方面，高額貿(mào)易順差，帶來國內(nèi)市場美元的供大于求，人民幣存在著升值加速的內(nèi)在壓力，同時(shí)外匯儲(chǔ)備不斷增加導(dǎo)致的外匯款增加，造成了國內(nèi)流動(dòng)性的過剩，影響到抑制信貸和投資增長的努力。

　　國內(nèi)新一輪宏觀調(diào)控已于2006年4月啟動(dòng)，國家嚴(yán)查大額固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及8月份相繼上調(diào)的準(zhǔn)備金率和利率都顯示出國家抑制當(dāng)前國內(nèi)投資增長過快、貨幣信貸過多的態(tài)度和決心。進(jìn)一步組合出招也意味著緊縮政策出臺(tái)頻率可能會(huì)有所提高。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究人員也曾表示，宏觀調(diào)控應(yīng)多利用稅率杠桿，在減順差方面，除了根據(jù)需要增加進(jìn)口外，關(guān)鍵是調(diào)控出口。凡是“兩高一資”的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)大幅度調(diào)減出口退稅率，提高資源品出口關(guān)稅，促進(jìn)節(jié)能降耗。

　?。?）從國內(nèi)紡織行業(yè)發(fā)展的大背景看，中國紡織品生產(chǎn)的“井噴”式發(fā)展時(shí)代已基本結(jié)束，今后將難以在規(guī)模上繼續(xù)形成大的突破，后期將逐漸以淡化總量、注重質(zhì)量為發(fā)展方向。國家在確定以“十一五”以“調(diào)整”為主基調(diào)的同時(shí)，必將在“限制產(chǎn)能”方面予以輔助政策措施，產(chǎn)能的的迅速膨脹已經(jīng)并將繼續(xù)受到資金、原料、資源等各方面的限制。

　　綜合兩方面看，紡織品出口退稅率下調(diào)絕非偶然，從宏觀角度看，出口退稅率下調(diào)是國家宏觀調(diào)控出擊“組合拳”的一個(gè)步驟，從紡織行業(yè)發(fā)展歷程看，紡織品出口退稅率下調(diào)是國內(nèi)紡織行業(yè)由“數(shù)量增長”向“質(zhì)量增長”轉(zhuǎn)型的一個(gè)有效途徑。

　　2006年9月9日，國務(wù)院總理溫家寶再啟歐洲之行，在12日的中歐工商峰會(huì)時(shí)溫家寶表示，中國實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的方針，并不刻意追求順差。再為“出口退稅率下調(diào)”定下基調(diào)。

　　2、調(diào)整的范圍

　　通過第一紡織網(wǎng)的分析和調(diào)查，本次出口退稅率的調(diào)整范圍包括部分紡織化纖原料及紗線、面料、紡織制成品及皮革制品，涉及到棉紡行業(yè)、化纖行業(yè)、絲綢行業(yè)、毛紡行業(yè)、針織行業(yè)及部分非織造行業(yè)等十多個(gè)紡織主要子行業(yè)，產(chǎn)品涉及到海關(guān)稅則里第三十九章、第四十一章、第五十章到第五十六章、第六十章、第六十三章等12個(gè)章節(jié)670多個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品。從產(chǎn)品覆蓋范圍來看，對(duì)整個(gè)紡織行業(yè)都將產(chǎn)生明顯的影響。



　　目前尚未涉及出口退稅率下調(diào)的紡織服裝類產(chǎn)品海關(guān)稅則章節(jié)主要有：第五十七章、第五十八章、第六十一章、第六十二章、第六十五章、第八十四章等服裝、鞋帽、紡織機(jī)械產(chǎn)品。目前仍保持13%的出口退稅率。



　　3、調(diào)整的幅度

　　從出口退稅率下調(diào)的幅度看，本次涉及出口退稅率下調(diào)的產(chǎn)品平均下調(diào)幅度在2%左右，而全部紡織品出口退稅率由13%下調(diào)至11%。皮革產(chǎn)品出口退稅率由13%下調(diào)至8%。

　　參照歷次紡織相關(guān)產(chǎn)品出口退稅的調(diào)整幅度看，本次紡織品出口退稅率的調(diào)整幅度與前幾次相近，都控制在2-5%范圍內(nèi)?；驹谄髽I(yè)可承受范圍內(nèi)。



　　 4、執(zhí)行的時(shí)間

新的政策自2006年9月15日起執(zhí)行。對(duì)2006年9月14日（含14日）之前已經(jīng)簽定的出口合同，凡在2006年12月14日（含14日）之前報(bào)關(guān)出口的上述調(diào)整出口退稅率的貨物，出口企業(yè)可以選擇繼續(xù)按調(diào)整之前的出口退稅率辦理退稅。但是出口企業(yè)必須在2006年9月30日之前持合同文本到主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案，逾期未能備案的、以及2006年12月15日以后報(bào)關(guān)出口的，一律按調(diào)整后的出口退稅率執(zhí)行。

國家此次調(diào)整出口退稅政策充分考慮了紡織企業(yè)出口操作的實(shí)際情況，執(zhí)行時(shí)留了3個(gè)月的緩沖時(shí)間，避免了政策當(dāng)期執(zhí)行造成企業(yè)因無法與外商議價(jià)造成的損失。

信息來源：中國第一紡織網(wǎng)