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    近期我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)五大具有中長期意義的向好趨勢：一是對國民經(jīng)濟帶動作用大的領(lǐng)域開始加快增長；二是跨國公司向我國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造能力的速度加快；三是國企脫困和改革開始進入良性循環(huán)；四是壟斷性行業(yè)的改革和重組邁開重要步伐；五是政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系出現(xiàn)積極變化。
　　對今年經(jīng)濟走勢的基本判斷
　　近期我國經(jīng)濟增長主要受需求約束。
　　綜合多方面因素分析，今年國內(nèi)需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，國際經(jīng)濟走勢仍有較大不確定性，但總體上對我國經(jīng)濟的不利影響估計不會比去年更大，國民經(jīng)濟有條件繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的勢頭。
　　第一，消費將可能保持較高水平的穩(wěn)定增長。今年一季度，社會消費品零售總額增長率有所下降，主要是受價格走低以及上年同期代幣券集中購物而導致消費基數(shù)較大等因素影響。按照可比價格計算，一季度消費品零售總額增長率為10.2％，仍然接近近年來消費的平均增長水平。在收入、價格、供給等因素的支持下，預計今年后一時期消費增長不會顯著回落，增長率與上年大體持平。
　　第二，投資將保持較快增長，增幅比上年略有提高。今年一季度投資高增長，政府投資的集中安排是一個重要因素。值得關(guān)注的是外商投資的高增長，特別是國內(nèi)市場引導的投資活動逐漸活躍，因為這類投資具有可持續(xù)性。如果政策調(diào)整得當，這類投資水平還有繼續(xù)提高的潛力。由于政府投資的集中安排具有階段性，預計今年后一時期投資增長將在今年一季度水平上有所下降，但仍會高于上年的增長水平。
　　第三，出口增長預計將略高于上年水平，進口將較快增長，貿(mào)易順差將明顯減少。隨著世界經(jīng)濟的逐步恢復，出口環(huán)境將有所改善。由于上年出口增幅較低，預計今年出口增幅將比上年略有提高。同時應注意到，加入世貿(mào)后我國出口條件改善不明顯，而進口則可能增加，因此預計貿(mào)易順差將有一定程度減少。
　　總體判斷，內(nèi)需將繼續(xù)較快增長，從凈出口角度看的外需將有所減少，預計今年全年經(jīng)濟增長率不低于或略高于去年，經(jīng)過努力可以達到7.5％左右。
　　經(jīng)濟運行中的新特點及對策調(diào)整
　　近一兩年來，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了若干具有著中長期意義的積極變化。一是住宅、汽車、電子通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等直接提升消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對國民經(jīng)濟帶動作用大的領(lǐng)域，開始呈現(xiàn)或保持了快速增長的勢頭；二是在我國加入WTO的背景下，國際跨國公司向我國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造能力的速度加快，并帶動了外商投資的增長；三是經(jīng)過近年來國有企業(yè)的脫困和改革，企業(yè)在改制、改組、改造和加強管理等方面有不同程度的進展，某些進展較大的企業(yè)開始進入良性循環(huán)。東南沿海幾省民營經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制有了新的重要突破，使經(jīng)濟中的活力大大增強；四是壟斷性行業(yè)的改革和重組邁開重要步伐，電力、電信、民航等行業(yè)的改革重組方案已經(jīng)出臺，金融領(lǐng)域改革開放的步子也在加快；五是隨著兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，政府管理體制的調(diào)整和改革，尤其是行政性審批制度的立、改、廢取得了初步進展，政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系出現(xiàn)積極變化。
　　另一方面，今年以來出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)象也須引起重視并加以研究：一是經(jīng)濟增長與財政收支狀況出現(xiàn)反差；二是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟效益指標出現(xiàn)反差；三是在經(jīng)濟保持較快增長的同時某些方面的社會矛盾有所加劇。
　　近期經(jīng)濟生活中的積極變化，與近年來政府持續(xù)實行積極的財政政策，同時實行鼓勵社會消費和投資，促進與擴大內(nèi)需相關(guān)的體制改革和調(diào)整的政策是分不開的。應當說，宏觀上的積極財政政策與微觀上鼓勵社會需求增長的政策是相輔相成的。沒有積極財政政策支持的必要經(jīng)濟增長速度，社會消費和投資的增長就缺少寬松的環(huán)境，一些方面的矛盾還可能激化；反之，缺少主要來自經(jīng)濟內(nèi)部的增長動力，較快的經(jīng)濟增長速度是不可持續(xù)的，因為積極的財政政策無法長期實行下去。經(jīng)濟生活中的積極變化表明，以市場為基礎(chǔ)的、源于經(jīng)濟內(nèi)部的增長力量正在逐步增強。一個直接的證據(jù)是，近年來我國的經(jīng)濟總量規(guī)模不斷擴大，但每年政府用于實行積極財政政策而發(fā)行的國債規(guī)模變化不大，而經(jīng)濟增長率均保持7％以上，這就說明“內(nèi)生”增長動力的份額在逐步加大。經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新問題，則從一個角度反映了某些政策調(diào)整的必要性。財政狀況偏緊，一定程度上是由于目前的經(jīng)濟增長特別是投資和出口增長對財政支出依賴過強。國有企業(yè)效益下滑，與外部環(huán)境的變化（如國際油價回落）和扶持性政策的減弱或取消直接相關(guān)。而某些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，則與社會保障體制不完善和利益分配格局的變動有關(guān)。
　　下一步的政策導向應當十分珍惜并保護和加強以市場為基礎(chǔ)的、源于經(jīng)濟內(nèi)部的增長力量，使其能夠在未來的經(jīng)濟增長中扮演主角。當前應在兩方面著力：一是在能夠帶動消費結(jié)構(gòu)升級的新消費領(lǐng)域進一步調(diào)整政策，降低稅費，減少環(huán)節(jié)，提供便利，不少地區(qū)尚未到位的住房貨幣化、二手房上市交易等工作要加快進度，盡快出臺汽車消費政策；二是利用加入WTO的有利機遇，進一步放寬行業(yè)準入，政府主要管好財政資金，提供公共服務(wù)，除為數(shù)不多的特定領(lǐng)域外，實行誰投資誰負責，盡可能減少行政性限制，提高各類投資者特別是民營經(jīng)濟主體的投資積極性。
　　另一方面，著眼于保持經(jīng)濟增長速度的積極財政政策，應當向支持改革、調(diào)整和擴大內(nèi)需效應并重的財政政策轉(zhuǎn)變。具體地說，當正在進行的國債項目基本完成以后，應將財政政策的重點轉(zhuǎn)向增加對困難群體和落后地區(qū)的支持，緩解社會利益格局變動中的矛盾；增加對社會保障體系建設(shè)、國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌中歷史負擔解脫的支持，推動國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)改革取得全局性、實質(zhì)性的進展；增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域引導性資金的投入，加快探索公益性投資領(lǐng)域以有限的財政資金吸引盡可能多社會資金的新機制。
　　當前財政收入下滑的原因與對策建議
　　今年一季度財政運行出現(xiàn)一些異常情況，全國財政收入增長3.4％，比去年同期增長速度回落了24.5個百分點，中央財政收入比去年同期下降7.8％。這種情況是近年來所沒有的，不能不引起關(guān)注。
　　導致這種狀況主要原因是：第一，前幾年政策性和非常規(guī)性增稅因素多，而今年這類因素減弱或取消，而且出現(xiàn)了一些政策性和非常規(guī)性的減稅因素。第二，對政策性減收數(shù)量估計不足。例如對變數(shù)較多的證券市場、出口實行“免、抵、退”政策后的減收數(shù)量估計不足。第三，預算支出中擴張性政策力度可能偏大?；趯θツ旰髱讉€月經(jīng)濟形勢的分析，為了防止今年上半年經(jīng)濟增速走低，財政的擴張力度加大?；窘ㄔO(shè)支出比去年同期增長60.1％，是近年來最快的。受去年行政事業(yè)單位增加工資的影響，教育事業(yè)費、行政管理費支出增長都在30％以上。
　　即使如此，對今年財政走勢仍可作如下判斷：如果后三個季度經(jīng)濟增長率保持在7％以上，消費市場比較活躍，經(jīng)過適當調(diào)整預算中的政策性支出，并采取其他可行的增收節(jié)支措施后，完成今年預算收支的各項指標還是有基礎(chǔ)的。
　　為此，首先要正確處理財政與經(jīng)濟增長的關(guān)系。當前經(jīng)濟的內(nèi)生增長有了一個好的勢頭，既要重視財政收入下滑問題，也要重視保護企業(yè)的投資和生產(chǎn)熱情。忽視經(jīng)濟發(fā)展而簡單追求財政收入高增長，從中長期看將會損害財源基礎(chǔ)。從目前情況看，財政收入增長宜保持在等于或略高于經(jīng)濟增長的水平。關(guān)鍵是要將該收的稅切實收上來。第二，對某些經(jīng)濟發(fā)達、稅源充足的地區(qū)加強稅收征管。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)強調(diào)藏富于民，稅收征管不到位，隨意性較大，與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)收過頭稅形成明顯反差。應加強對這些地區(qū)的稅收征管，這對調(diào)節(jié)地區(qū)差距也有積極意義。當然這樣做必須依法行事，不能搞過了頭。第三，對個別高利潤行業(yè)可以適當提高流轉(zhuǎn)稅稅率。第四，適當降低財政基建投資的增長幅度，壓縮國債投資規(guī)模，騰出赤字空間，抵補出口退稅預算資金的缺口。
　　促進落實“走出去”戰(zhàn)略
　　在經(jīng)濟全球化的背景下，鼓勵我國企業(yè)到境外投資，不僅有利于企業(yè)增強國際競爭力，而且有利于跨越貿(mào)易壁壘、減少貿(mào)易摩擦和擴大出口，從而帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長。目前我國競爭性行業(yè)中的一些大型企業(yè)實行跨國經(jīng)營的條件相對成熟，通過到境外投資發(fā)展，有可能在較短的時期內(nèi)形成一批中國的跨國公司?，F(xiàn)行境外投資管理體制，已經(jīng)不能適應“發(fā)展中國的跨國公司”目標的要求。應以實施大企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略為重點，放松管制，改革和調(diào)整現(xiàn)有的管理體制。
　　第一，進一步完善境外投資的鼓勵政策。賦予大型優(yōu)勢企業(yè)更大的境外投資決策自主權(quán)；鼓勵各類企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，對境外實行“組合投資”；在總量控制前提下，適度放寬境外投資用匯限制。
　　第二，加強對境外投資的宏觀指導和服務(wù)。制定國家關(guān)于境外投資的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃；及時發(fā)布境外投資的國別指南和企業(yè)所需的政府信息；充分利用援外資金為企業(yè)創(chuàng)造良好的境外投資條件；我駐外商務(wù)機構(gòu)應該加強對國內(nèi)企業(yè)海外投資的服務(wù)與指導。
　　第三，精簡審批內(nèi)容，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。對企業(yè)使用自有和自籌資金投資項目，建議只審核投資地、內(nèi)容、規(guī)模、期限等主要內(nèi)容，不再審批有關(guān)項目商業(yè)風險的可行性研究報告、合同和章程等。投資的商業(yè)風險應由中介機構(gòu)去評估，由投資者承擔。
　　第四，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能要分開，監(jiān)督職責要明確。政府境外投資審批機構(gòu)不再承擔國有資產(chǎn)所有者職能。對境外投資項目的事后監(jiān)督，主要應以境內(nèi)投資主體為對象，同時應該明確職責，防止政出多門，給企業(yè)造成不必要的負擔。
　　采取有效措施化解新形勢下的社會矛盾
　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌進入新時期，社會結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了新舊矛盾交織的局面。一是失業(yè)問題突出。就業(yè)總量供大于求且結(jié)構(gòu)失衡，一定時期內(nèi)失業(yè)問題集中于特定領(lǐng)域或特定群體；二是收入差距擴大。特別是不合理、不合法因素導致的收入差距擴大。
　　當前社會矛盾的一個顯著特點，不是由于蛋糕變小了，而是由于蛋糕的分割有問題。這與國際經(jīng)驗顯示的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后社會矛盾加劇的特點具有相似性?；馍鐣艿闹攸c，是培育、完善社會協(xié)調(diào)整合機制，加強溝通、理解、合作。為此，除經(jīng)常強調(diào)的加強社會保障體系建設(shè)、保護困難群體、調(diào)節(jié)收入分配差距等外，還應關(guān)注以下兩個問題：一是媒體輿論的正確導向和適度平衡。二是發(fā)展行之有效的社會協(xié)調(diào)機制。與我國加入WTO后的規(guī)則調(diào)整相結(jié)合，提高各級政府辦事程序和信息的透明度，進一步拓寬公眾參與公共管理的渠道，如更多地舉辦有公眾代表參加的政府決策聽證會等。
　　加強對擴大消費、加快發(fā)展新型主導產(chǎn)業(yè)的研究
　　國際經(jīng)驗和我國過去一些年的經(jīng)驗都表明，保持經(jīng)濟的快速增長，必須要有若干個高于平均增長速度的主導產(chǎn)業(yè)的帶動，盡管不同的發(fā)展時期主導產(chǎn)業(yè)不同。這些主導產(chǎn)業(yè)通常是滿足新的消費需求，而消費需求結(jié)構(gòu)的升級才能有效地帶動消費需求總量和社會總需求的擴大。1997年以來的經(jīng)濟增長速度放緩，從一個角度可以看成是消費結(jié)構(gòu)升級所帶動的主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換所致。所謂內(nèi)生的增長動力增強，實際上就是在今后相當長一個時期能夠起到主導作用的一批新型產(chǎn)業(yè)正在形成。因此，應當深入研究消費需求結(jié)構(gòu)與消費需求總量擴大的關(guān)系；消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級如何影響城鄉(xiāng)就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)，特別是如何影響農(nóng)村人口進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的機會；如何消除城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中面臨的體制和政策障礙，使經(jīng)濟整體進入良性循環(huán)。在宏觀水平上，則需要研究消費結(jié)構(gòu)和總量的變化如何影響總需求，如何正確處理新形勢下的積累和消費的比例關(guān)系、“國計”與“民生”的關(guān)系。