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    改革開放以來，吸引外商投資對促進我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放發(fā)揮了重要作用，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。２００１年，我國合同外商直接投資額６９１．９億美元，比上年增長１０．４％；實際外商直接投資額４６８．５億美元，比上年增長１４．９％。 
    我國是世界上最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，同時也是世界上最大的紡織品服裝消費市場。紡織工業(yè)一直是外商投資非常感興趣的領(lǐng)域，特別是改革開放初期，許多外商投資中國往往優(yōu)先選擇紡織、服裝項目。 
    紡織工業(yè)利用外資的特點 
    紡織工業(yè)外商投資大致可分為三個或四個發(fā)展階段。第一階段：１９７９～１９９１年為初始發(fā)展階段或?qū)ⅲ保梗罚埂保梗福纺陝潪槌跏茧A段，１９８８～１９９２年劃為發(fā)展階段；第二階段：１９９２～１９９５年為高速增長階段；第三階段：１９９６年至今為調(diào)整提高階段。第一階段紡織工業(yè)外商投資以小項目小企業(yè)為主，協(xié)議外資項目數(shù)和協(xié)議外資金額呈漸進式增長。第二階段從１９９２年開始，中央決定加快改革開放步伐，紡織工業(yè)外商投資呈跳躍式發(fā)展，項目數(shù)和外商金額大幅度增長，獨資的大項目越來越多。第三階段從１９９６年開始，紡織工業(yè)外商投資進入調(diào)整提高階段，協(xié)議項目數(shù)和協(xié)議外商投資金額均出現(xiàn)下降趨勢。紡織工業(yè)外商投資在全國外資投資領(lǐng)域中占有重要地位。１９８３～２００１年，紡織工業(yè)合同外商直接投資項目數(shù)約占全國１０％，合同外商直接投資額約占５％。 
    紡織外商投資企業(yè)已成為我國紡織工業(yè)的重要組成部分，它有效地引進了國外的資金、先進技術(shù)和現(xiàn)代化管理，彌補了我國紡織原料與建設(shè)資金短缺等不足，發(fā)揮了我國勞動力資源充分的優(yōu)勢，推動了紡織工業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)了一批既掌握先進技術(shù)、懂得現(xiàn)代企業(yè)管理又熟悉國際市場的企業(yè)家和高級人才，擴大了紡織工業(yè)的出口創(chuàng)匯能力。 
    紡織工業(yè)利用外資的主要特點紡織外商投資一直穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)已進入調(diào)整提高階段。紡織工業(yè)利用外資以中外合資方式為主，近年來外商獨資企業(yè)呈明顯上升趨勢。投資客商的國別和地區(qū)趨于多元化，以我國香港、臺灣以及日本、美國、澳門、韓國等為主。外商投資企業(yè)規(guī)模近年呈擴大態(tài)勢，大項目大企業(yè)明顯增多。大型跨國公司紛紛進入并開始大規(guī)模投資外商在化纖領(lǐng)域的獨資項目已經(jīng)以大型項目為主。紡織工業(yè)外商投資企業(yè)的總體技術(shù)水平較高。紡織工業(yè)外商投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)以紡織、服裝業(yè)為主，化纖業(yè)也占一定比重。紡織工業(yè)外商投資集中投向東部沿海地區(qū)，正開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。紡織外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯呈現(xiàn)高增長勢頭，但紡織外商投資企業(yè)的經(jīng)濟效益不夠理想。 
    我國利用外資的政策導(dǎo)向 
    １９９５年，國家頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，１９９７年修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，此后為實施西部開發(fā)戰(zhàn)略又頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，這些政策對紡織行業(yè)利用外資起到了較好的引導(dǎo)作用。隨著紡織工業(yè)宏觀形勢的變化，利用外資的政策導(dǎo)向也正在發(fā)生變化。 
    從１９９７年修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》來看，紡織業(yè)列入鼓勵類的項目為：紡織化纖木漿年產(chǎn)１０萬噸及以上，并建設(shè)相應(yīng)的原料基地；工業(yè)用特種紡織品；高仿真化纖及高檔織物面料的印染及后整理加工；紡織用助劑、油劑、染化料生產(chǎn)。列入限制類甲的項目為：常規(guī)切片紡的化纖抽絲；單線能力在２萬噸／年以下粘膠短纖維生產(chǎn)；限制類乙的項目為：毛紡織、棉紡織；生絲、坯綢；高仿真化學(xué)纖維及芳綸、碳纖維等特種化纖不允許外商獨資；纖維級及非纖用聚酯、腈綸、氨綸不允許外商獨資。 
    修訂后的目錄與原目錄比較，有明顯的變化。隨著紡織初加工能力過剩的矛盾日益突出，在外資政策上不鼓勵外資進入棉紡、毛紡、絲綢等一般性加工領(lǐng)域。實際上，“八五”以來棉紡、毛紡和化纖三大生產(chǎn)能力的新增基建項目一直受到嚴格控制，對棉紡生產(chǎn)能力的控制尤為嚴格。近年來化纖和化纖原料緊缺的矛盾也已經(jīng)基本緩解，原來列入鼓勵類的化纖項目改為限制乙類，如高仿真化學(xué)纖維及芳綸、氨綸、碳纖維等特種化學(xué)纖維原來屬鼓勵類，現(xiàn)修改為屬限制乙類，并明確不允許外商獨資?？梢?，對紡織業(yè)的外商投資的產(chǎn)業(yè)限制更加明確。同時，針對跨國公司紛紛進入中國市場新趨勢、新特點，修訂后目錄在化纖領(lǐng)域進一步明確了不允許外商獨資的項目。 
    目前，多數(shù)跨國公司認為在華投資的最大障礙是限制過嚴審批繁雜，政策法規(guī)多變。如外商投資企業(yè)反映加工貿(mào)易增值稅問題，實行“免、抵、退”政策將導(dǎo)致出口企業(yè)特別是進料加工出口的企業(yè)稅負加重，從而大大降低其出口競爭力。紡織外商投資企業(yè)很大部分屬于這一類型，此項政策對盈利能力較差的紡織行業(yè)影響較大。再如加工貿(mào)易企業(yè)保證金臺賬問題、進口設(shè)備減免關(guān)稅問題，政策法規(guī)的頻繁變化對外商投資的長期決策均有較大影響。從國家整體利益出發(fā)，我們需要更多更好地吸引外商投資。為此，必須保證外資政策的合理性和連續(xù)性，對影響吸引外資的政策必須予以修改或者撤銷，而合理的政策不宜一改再改。根據(jù)我國加入ＷＴＯ的承諾和ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)則，目前應(yīng)研究適當放寬外商投資領(lǐng)域的限制，適當放寬對外資控股比例的限制，使外資政策更加符合市場經(jīng)濟和國際規(guī)范的要求。外資政策應(yīng)更加注重與國有企業(yè)改革的結(jié)合，如允許外商并購國內(nèi)企業(yè)，鼓勵外商改造國有老企業(yè)特別是運用高新技術(shù)改造國有老企業(yè)，推動外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 
    根據(jù)ＷＴＯ的要求，國家正在對外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行清理，并準備重新修訂，這些法規(guī)政策與紡織外商投資企業(yè)都有十分密切的關(guān)系。２００２年２月１１日，國務(wù)院發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，對原來的暫行規(guī)定作了修訂，并將根據(jù)實際情況對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》進行部分調(diào)整，這些相關(guān)政策的出臺，將對新時期紡織工業(yè)利用外資產(chǎn)生較大的促進作用。 
    根據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。列為鼓勵類外商投資項目有以下六類：（一）屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；（二）屬于高新技術(shù)、先進適用技術(shù)，能夠改進產(chǎn)品性能、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料的；（三）適應(yīng)市場需求，能夠提高產(chǎn)品檔次、開拓新興市場或者增加產(chǎn)品國際競爭能力的；（四）屬于新技術(shù)、新設(shè)備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；（五）能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。限制類外商投資項目有以下五類：（一）技術(shù)水平落后的；（二）不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；（三）從事國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種勘探、開采的；（四）屬于國家逐步開放的產(chǎn)業(yè)的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目，視為鼓勵類外商投資項目；產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品銷售總額７０％以上的限制類外商投資項目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府或者國務(wù)院主管部門批準，可以視為允許類外商投資項目。確能發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢的允許類和限制類外商投資項目，可以適當放寬條件；其中，列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的，可以享受鼓勵類外商投資項目優(yōu)惠政策。