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                           如何認識當前經(jīng)濟形勢      　　
             國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部形勢分析課題組 
　　今年上半年我國GDP增長率達到7．8％，能源生產(chǎn)總量增長12．5％，鋼產(chǎn)量增長21．5％，汽車產(chǎn)量增長30．3％。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢都好于上年末的預期。綜合各方面因素，預計投資和出口增幅將比上年提高，貿(mào)易順差(凈出口)將有所減少，消費增幅與上年大體持平，全年經(jīng)濟增長率可望達到或略高于7．5％，高于上年水平。下面是我們對當前形勢和全年走勢的幾點分析意見。 
　　經(jīng)濟自主增長能力明顯增強 
　　(一)居民消費比較活躍 
　　1998年以來，在鼓勵消費的一系列政策作用下，我國居民消費增幅繼續(xù)穩(wěn)定在較高水平，消費結構升級速度加快。1998—2001年與1992—1997年比較，GDP可比價年均增長率降低了3．9個百分點(從11．5％降低到7．6％)，而社會消費品零售總額可比價年均增長率僅降低了0．2個百分點(從10．7％降低到10．5％)，GDP中的最終消費額可比價年均增長率僅降低了0．8個百分點(從9％降低到8．2％)。統(tǒng)計分析表明，盡管近幾年經(jīng)濟增長率回落幅度較大，但消費實際增幅回落很小，可以說基本穩(wěn)定。與此同時，城鄉(xiāng)居民消費結構升級速度加快，并拉動了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。1998—2001年與1992－1997年比較，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)年均降低速率從1．3個百分點提高到2．2個百分點；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)年均降低速率從0．5個百分點提高到1．83個百分點。在食品支出比重較快下降的同時，交通通訊、住房、醫(yī)療保健、教育和文化娛樂等方面的支出增長很快。2001年與1998年比較，城鎮(zhèn)居民家庭擁有的移動電話增長了900％，家庭電腦增長了250％，家庭汽車增長了100％；農(nóng)村居民家庭擁有的彩電增長了67％，摩托車增長了83％。居民消費作為最終需求，通過市場拉動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的作用正在增強。 
　　今年上半年現(xiàn)價社會消費品零售總額同比增長8．6％，增幅回落1．7個百分點。對此需作具體分析：第一，今年以來價格下降幅度加大，對消費品零售總額產(chǎn)生一定影響。剔除價格因素，增幅回落0．8個百分點。第二，消費增幅的回落主要在l一4月份，主要因為上年同期取消代幣券刺激了集中消費，基數(shù)較大；加之今年初居民對入世效應抱有觀望態(tài)度，持幣待購等。5、6月份消費增幅已經(jīng)有所提高。綜合看，今年上半年居民消費繼續(xù)保持著近年來比較活躍的態(tài)勢。 
　　2001年，剔除價格因素，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8．5％，農(nóng)民純收入增長4．2％，增幅比上年均有提高。今年上半年，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長17．5％，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長5．9％，增幅繼續(xù)提高。近期國有股停止上市減持以后，股市回暖，對消費也有積極影響。此外，據(jù)調(diào)查，進入夏季旅游和消費旺季后，準備購買耐用消費品的消費者較一季度增長很多。因此，預計下半年消費將繼續(xù)保持較高水平的穩(wěn)定增長，全年消費品零售總額增長率可達到9％左右，與上年大體持平。
　　(二)投資自主增長能力增強 
　　近年來，支持投資自主增長的條件逐步形成：第一，消費結構升級拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，相應也擴大了市場化投資的空間。第二，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和民營經(jīng)濟的發(fā)展，使市場主體的活力逐步增強。第三，整頓市場秩序、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展非國有金融機構，以及發(fā)展股票、債券、基金等資本市場，改善了投融資環(huán)境。 
　　1999－2001年，國債投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重依次為8．1％、8．8％和6．5％，財政預算內(nèi)投資資金的增長率依次為54．7％、13．9％和13．2％，總體看政府直接投資的影響是降低的趨勢；而同期全社會固定資產(chǎn)投資增長率提高，依次為5．1％、10．3％和12．1％。這一相反的變化趨勢表明投資對國債的依賴程度降低。 
　　今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長21．5％，增幅提高6．4個百分點。盡管有國債投資力度加大的影響，但投資的高增長主要還是依靠市場因素的支持。第一，從投資資金(不包括集體和個人的投資部分)增量看，上半年同比增長25．5％。其中，預算內(nèi)資金增長51．8％，占全部資金增量的7．9％；國內(nèi)貸款增長20．6％，占全部資金增量的22．5％；自籌資金增長25．7％，占全部資金增量的45．9％；其它資金增長27．4％，占全部資金增量的18．7％。這表明企業(yè)、個人等市場主體的籌資是投資增長的主導因素。第二，與國債投資聯(lián)系很少的城鄉(xiāng)集體和個人投資上半年分別增長15．8％和19．4％，增幅比一季度分別提高3．2個和10．3個百分點。第三，受銀行惜貸等問題的影響，2001年安排的150億元技改貼息資金，僅使用了90億元，有相當部分使用不出去。據(jù)有關部門分析，國債資金對投資資金的帶動作用下降了。第四，分管理渠道看，與國債投資聯(lián)系很少的房地產(chǎn)投資上半年同比增長32．9％，增幅提高小7個百分點，在全部投資增量中的比重已達到32．1％。第五，分地區(qū)看，對國債投資依賴度較低的東部地區(qū)上半年投資增長22．9％，增幅比西部地區(qū)高出2個百分點；上年同期西部投資增幅高于東部的格局開始改變。綜合看，投資自主增長已成為推動投資增長的主導因素。 
　　今年下半年，隨著在建項目施工進程加快，國債投資仍將保持一定的力度；更為重要的是，投資自主增長已達到一定水平。在此基礎上，預計全年投資增長率將明顯高于上年。 
　　概言之，消費結構升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整擴大了國內(nèi)市場空間和經(jīng)濟發(fā)展空間；改革的深化造就了越來越多的適應競爭環(huán)境的市場主體，并不斷改善了市場環(huán)境。經(jīng)濟的自主增長能力隨之逐步增強，對政府直接投資的依賴明顯減弱。 
　　需要注意的是，當前也還存在一些限制經(jīng)濟自主增長的因素：第一，金融體制和機制不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，貨幣政策的意圖與實體經(jīng)濟獲得的貨幣資金支持之間存在很大差距。企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難仍較大。第二，收入分配差距擴大，特別是農(nóng)民收入增長較慢，對消費增長仍有較大限制。第三，稅收政策對企業(yè)發(fā)展的支持在某些方面也還有待進一步改進。 
　　針對經(jīng)濟增長特點的以上變化，宏觀調(diào)控政策需要從直接增加投資轉(zhuǎn)向改善企業(yè)融資條件，適當減輕稅賦，調(diào)節(jié)收入分配差距，積極鞏固和增強經(jīng)濟的自主增長能力。 
　　世界經(jīng)濟逐步復蘇 
　　出口形勢好于上年 
　　今年上半年，世界主要國家的經(jīng)濟都顯現(xiàn)了不同的復蘇態(tài)勢，當然其前景還有一定的不確定性，特別是美國經(jīng)濟，受美元匯率走低、資本外流、大公司財務丑聞導致公眾信心下降等因素影響，很難持續(xù)一季度的增長水平。但總體上世界經(jīng)濟在全年將是一種溫和復蘇的態(tài)勢。6月末8國集團首腦一致認為全球經(jīng)濟形勢已經(jīng)有所改善，下半年會進一步改善。據(jù)OECD預測，其成員國經(jīng)濟增長將逐漸加速，2002年世界經(jīng)濟及各國家或地區(qū)經(jīng)濟都將走出低谷并開始回升。前不久世界銀行與國際貨幣基金組織對于2002年的全球和區(qū)域、國別經(jīng)濟增長預期也略有上調(diào)。 
　　上半年我國出口同比增長14．1％，增幅提高5．3個百分點。分析原因，一是美國經(jīng)濟一季度的強勁恢復；二是國內(nèi)出口退稅力度的加大。下半年，預計美國經(jīng)濟將在一季度水平上回落；國內(nèi)出口退稅的力度也將減弱，出口面臨的不利因素將增加。同時也應注意到，我國去年下半年出口增幅較低，基數(shù)較小；雖然下半年退稅力度減小，但出口企業(yè)為了保持國際市場份額，仍會努力穩(wěn)定出口；民營經(jīng)濟在外貿(mào)活動中的作用逐漸增強；加工貿(mào)易出口增幅將提高；美元走低有利于提高我國出口競爭力(人民幣匯率目前實際上盯住美元，美元匯率下調(diào)相當于人民幣匯率下調(diào))等，這些因素對未來出口增長將產(chǎn)生積極影響。綜合看，全年出口增長率比上半年會略有下降，但仍將達到10％左右，高于上年水平。 
　　下半年進口增長速度將有所提高，進出口相抵，全年貿(mào)易順差預計較上年會有所減少，但由于上半年實現(xiàn)貿(mào)易順差較多，因此全年不會減少很多。 
　　物價走低， 
　　但總量矛盾沒有進一步加劇 
　　上半年，居民消費價格指數(shù)比上年同期下降0．8％，工業(yè)品出廠價格指數(shù)下降3．4％，物價繼續(xù)走低。其原因主要是：第一，加入世貿(mào)組織以后，國際市場價格的影響加大。有關部門監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，今年我國進口的主要商品價格比國內(nèi)同類產(chǎn)品低20％左右。第二，公共服務產(chǎn)品壟斷性漲價現(xiàn)象有所遏制。今年上半年服務價格上漲2．4％，是近幾年的最低漲幅。剔除以上因素影響，價格走低的勢頭會明顯減弱。近年來經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟改革的努力，例如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的調(diào)整、富余人員的裁減、不良資產(chǎn)的處理、風險機制的強化等，已經(jīng)產(chǎn)生了一定效果。從行業(yè)生產(chǎn)能力角度看，總量矛盾不是越來越嚴重，而是在逐步緩解。從當前影響價格波動的因素分析，預計下半年物價回落的態(tài)勢將減弱。 
　　深入分析物價走低的原因，必然會考慮到貨幣約束問題。1998—2001年，我國廣義貨幣量(M2)年均增長14．8％，比同期GDP名義增長率高出7個百分點，表明貨幣約束并不突出。同期月度經(jīng)濟指標的計量分析也表明，物價變化與貨幣供應量變化沒有明顯的相關關系。分析原因，主要因為貨幣政策傳導機制不暢，貨幣量向?qū)嶓w經(jīng)濟的輸入存在障礙。這種體制和機制導致的問題，不僅表現(xiàn)在實體經(jīng)濟的貨幣供求方面，而且表現(xiàn)在企業(yè)制度、市場進入和退出渠道、激勵和約束機制等方面。由此導致的過剩生產(chǎn)能力不能很快淘汰，國有銀行無力承擔風險而惜貸等，可能是產(chǎn)生供求矛盾的更深層原因，也是決定物價中長期走勢的更根本原因。在此總量關系背景下，市場競爭會對短缺經(jīng)濟下過高的價格水平和不符合市場供求關系的價格結構進行調(diào)整，由此產(chǎn)生的物價走低現(xiàn)象，預計將持續(xù)較長時間。物價的這一調(diào)整與經(jīng)濟結構調(diào)整和改革深化是同步的，隨著結構調(diào)整和改革深化，物價走低的狀況會逐步轉(zhuǎn)變，但短期看不會很明顯。剔除短期因素的擾動，把握中長期因素對物價走勢的影響，對于正確判斷經(jīng)濟形勢至關重要。 
　　就業(yè)形勢嚴峻， 
　　對社會穩(wěn)定的影響需要高度重視 
　　2002年，進入勞動年齡的人口將增加800萬人左右；2001年末，失業(yè)人員和國企下崗人員各有600萬人左右；隨著城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度在加快。而據(jù)有關的分析，2002年城市新增加的就業(yè)崗位將不足800萬個。就業(yè)矛盾非常突出。據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查，今年一季度求職人數(shù)與崗位之間的比例為l：0．73，供求矛盾比上年同期有所提高。 
  　當前經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關系發(fā)生一些重要變化。第一，隨著產(chǎn)業(yè)升級，資金技術密集的產(chǎn)業(yè)比重提高，吸納就業(yè)數(shù)量相對減少。據(jù)有關測算，GDP增長一個百分點帶來的就業(yè)增長率，20世紀80年代為0．32，到90年代已下降到0．1左右。第二，隨著競爭的加劇，企業(yè)不斷裁減人員，包括國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整形成的下崗人員，使得就業(yè)總量的增長進一步放緩?？傮w看，在經(jīng)濟增長率提高的同時，受結構調(diào)整、改革深化的影響，就業(yè)問題不是緩解，而是更加突出了。 
　　隨著市場競爭的加劇，地區(qū)、企業(yè)和居民的分化現(xiàn)象會有所發(fā)展，解決由此帶來的一系列社會問題，保持社會穩(wěn)定，成為政府的重要任務，成為經(jīng)濟政策的重要目標。 
　　調(diào)整財政支出結構，疏通貨幣 
　　政策的傳導機制，努力維護社會 
　　 穩(wěn)定，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境 
　　5月份，財政收入增長19．5％，支出增長1．9％，財政收支形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。對當前的財政形勢，既不能掉以輕心，也不能估計得過分嚴峻。我國的財政赤字和債務規(guī)模仍然在安全線以內(nèi)(2002年財政赤字占GDP的比重估計在3％左右，綜合負債率估計低于60％)，最為重要的是，我國經(jīng)濟發(fā)展狀況在好轉(zhuǎn)，未來的財源在不斷擴大。只要財政政策發(fā)揮好促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，赤字和債務就不會形成大的風險。近年來財政收入持續(xù)的高增長，帶有一定的校正性質(zhì)。這一情況不可能長期維持。在財政比重達到一個合理水平以后，財政收入增長應該與GDP名義增長率大體相當。 
　　當前形勢下，財政政策的重點宜轉(zhuǎn)向維護社會穩(wěn)定和改善企業(yè)自主發(fā)展條件方面。增加對社會保障和城鄉(xiāng)低收入群眾的支出，增加政府行政執(zhí)法體系建設和正常運行方面的支出；通過稅收政策調(diào)節(jié)收入分配差距，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。要切實防止加大企業(yè)負擔，形成稅收方面的緊縮效應。隨著財政政策目標的轉(zhuǎn)換，建設國債的發(fā)行規(guī)模應該逐步縮小，更嚴格地選擇新的國債投資項目，重點完成在建項目。對影響財政收入的因素，例如出口退稅方法，應該總結經(jīng)驗，進一步調(diào)整和完善。 
　　中小企業(yè)的融資困難值得高度關注。解決這一問題不能單純靠增加貨幣供應量，而是要通過金融體制和投資體制改革理順貨幣政策的傳導機制。從近期措施看，應該加快金融業(yè)對內(nèi)開放步伐，適當發(fā)展非國有的銀行金融機構。建立中小企業(yè)信貸部門，建立相應的信貸評級制度，適當下放流動資金貸款權限，增加對中小金融機構的資金支持，擴大利率浮動范圍等，采取多種措施鼓勵其擴大融資活動。