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據(jù)有關(guān)人士預(yù)測(cè)，2003年，我國(guó)極有可能對(duì)PTA進(jìn)口實(shí)施“公開(kāi)暫定稅率”。 
　?。{(diào)整PTA關(guān)稅政策的必要性 
　　1.我國(guó)聚酯行業(yè)為進(jìn)口PTA付出了太多的成本。 
　　今年1－10月份，我國(guó)進(jìn)口了351萬(wàn)噸PTA，平均價(jià)格在480美元/噸左右，估計(jì)全年的進(jìn)口量將達(dá)到400萬(wàn)噸左右，11、12月份的進(jìn)口平均價(jià)應(yīng)該不低于500美元/噸，那幺全年的進(jìn)口額至少在19.3億美元以上。其中按“雙限暫定”6％的關(guān)稅進(jìn)口的PTA在190萬(wàn)噸左右，進(jìn)口額約9.2億美元，應(yīng)交納關(guān)稅5500萬(wàn)美元左右，相當(dāng)于4.55億元人民幣；按12.8％的法定關(guān)稅進(jìn)口的PTA在210萬(wàn)噸左右，進(jìn)口額約為10.1億美元，應(yīng)交納關(guān)稅13億美元，相當(dāng)于人民幣10.74億元。兩者合計(jì)為15.29億元。我國(guó)的聚酯工業(yè)將在很大程度上肩負(fù)著支持國(guó)內(nèi)紡織品及服裝出口的大任，成本過(guò)高必然不利于聚酯工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響我國(guó)紡織品及服裝的出口前景。 
　　2.近兩年實(shí)行的“雙限”政策不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則 
　　對(duì)于使用進(jìn)口PTA的聚酯企業(yè)而言，關(guān)稅的降低就意味著原料成本的下降，12.8％和6％之間的差距不容小視。今年P(guān)TA的平均進(jìn)口價(jià)在480美元/噸以上，6.8％優(yōu)惠就意味企業(yè)PTA價(jià)格便宜了近300元人民幣/噸，相當(dāng)于每噸聚酯產(chǎn)品的成本下降233元人民幣。若一個(gè)企業(yè)得到10萬(wàn)噸的優(yōu)惠額度，就等于降低了2330萬(wàn)元的成本。眾所周知，目前滌綸的毛利并不算高，“雙限”優(yōu)惠對(duì)企業(yè)的影響舉足輕重。2002年我國(guó)PTA的消費(fèi)量在630萬(wàn)噸左右，得到優(yōu)惠的PTA占到其中的30％。實(shí)行“雙限”優(yōu)惠稅率必然造成企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的不平等，使沒(méi)有享受優(yōu)惠的企業(yè)處于較為不利的地位。由于在“雙限”額度分配方面的透明度不高，不少企業(yè)頗有微詞，這也容易造成企業(yè)間的矛盾和市場(chǎng)的混亂，當(dāng)然不利于我國(guó)聚酯/滌綸工業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。 
　　3.減讓關(guān)稅的步伐太慢。 
　　按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2003年P(guān)TA關(guān)稅應(yīng)該降到11.8％，比2002年低一個(gè)百分點(diǎn)。有人認(rèn)為，這樣的降稅步伐，不能有效抑制目前略顯過(guò)度的投資熱情，也不能有效激勵(lì)現(xiàn)有PTA企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部改革，也不符合目前國(guó)內(nèi)聚酯工業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)狀。另外，這樣的降稅步伐也不可能有效調(diào)整上下游產(chǎn)品的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。這不僅會(huì)使國(guó)內(nèi)紡織業(yè)由于成本過(guò)高而逐漸失去在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)箛?guó)內(nèi)市場(chǎng)受到進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊。 
　?。{(diào)整PTA關(guān)稅政策的作用 
　　1.能夠進(jìn)一步支持國(guó)內(nèi)聚酯工業(yè)和紡織品出口貿(mào)易的發(fā)展。 
　　隨著連續(xù)法聚酯/滌綸裝置的徹底國(guó)產(chǎn)化，聚酯/滌綸裝置的投資成本大大減少，加上非纖用聚酯的高速發(fā)展，我國(guó)聚酯工業(yè)又迎來(lái)新一輪大發(fā)展。到2002年底，我國(guó)聚酯的總產(chǎn)能將在950萬(wàn)噸/年以上，根據(jù)對(duì)在建項(xiàng)目的調(diào)查，2003年底的總產(chǎn)能將突破1000萬(wàn)噸/年。 
　　2001年底國(guó)內(nèi)PTA的產(chǎn)能為225萬(wàn)噸/年，2002年底的產(chǎn)能在325萬(wàn)噸/年左右，在2003年還將增加120萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能，到2003年底，我國(guó)PTA的產(chǎn)能有望達(dá)到445萬(wàn)噸/年。若聚酯裝置的平均運(yùn)轉(zhuǎn)率能達(dá)到80％的話，明年國(guó)內(nèi)PTA的需求將達(dá)到700萬(wàn)噸以上，我國(guó)至少還要進(jìn)口300萬(wàn)噸的PTA。 
　　2.有助于增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高PTA行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻。 
　　過(guò)去，進(jìn)入PTA行業(yè)的最大壁壘是巨額的初期投資，但隨著大量外資的引入和國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的日益狀大，巨額投資已不再是不可逾越的鴻溝。20年前，由政府投資成立儀征化纖，在當(dāng)時(shí)，即使是對(duì)于政府而言，也算得上是個(gè)大手筆；而如今，在江浙地區(qū)，也許再過(guò)兩三年就會(huì)涌現(xiàn)出好幾個(gè)當(dāng)年的儀征化纖。國(guó)內(nèi)PTA供應(yīng)始終嚴(yán)重不足，而PTA行業(yè)也一直受高關(guān)稅的保護(hù)，絕大部分的PTA企業(yè)都未曾經(jīng)歷過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，即使有進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，那也只是在高關(guān)稅保護(hù)下的不公平競(jìng)爭(zhēng)。 
　　降低關(guān)稅，一方面可以有效抑制目前有些過(guò)度的PTA投資熱情，避免過(guò)早地使國(guó)有PTA生產(chǎn)企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈而陷于困境，也能促使國(guó)內(nèi)PTA生產(chǎn)企業(yè)加快改革步伐，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也提高行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)精湛的技術(shù)、完善的管理來(lái)提高PTA行業(yè)的進(jìn)入壁壘，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面也可優(yōu)化資源配置，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的大背景下，并非所有原料都必須由國(guó)內(nèi)供應(yīng)，全球采購(gòu)才有可能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。 
　　3.有效預(yù)防國(guó)內(nèi)可能出現(xiàn)的PTA投資過(guò)熱。 
　　在我國(guó)聚酯工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)內(nèi)PTA供應(yīng)始終不能滿足需求，對(duì)進(jìn)口PTA的依存度始終很高。隨著國(guó)內(nèi)聚酯工業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)PTA的需求更是與日俱增。最近，國(guó)內(nèi)PTA新建項(xiàng)目開(kāi)始增加，而且規(guī)模也較大。2002年11月份投產(chǎn)的廈門(mén)翔鷺PTA裝置的規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸/年，在明年一季度還有儀征化纖45萬(wàn)噸/年和珠海碧陽(yáng)化工45萬(wàn)噸/年的兩套裝置要投產(chǎn)，這三套新裝置的合計(jì)產(chǎn)能達(dá)到180萬(wàn)噸/年，相當(dāng)于2001年底國(guó)內(nèi)PTA總產(chǎn)能的80％。另外，遠(yuǎn)東紡織的PTA項(xiàng)目已經(jīng)獲得政府批文，還有多家外資公司正在申請(qǐng)，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)也在準(zhǔn)備新建PTA裝置，加上老裝置的擴(kuò)建，我國(guó)正在迎來(lái)一個(gè)PTA建設(shè)的高潮。如果任由這種投資熱情繼續(xù)發(fā)展，那幺在不久的將來(lái)，很有可能使國(guó)內(nèi)PTA的供應(yīng)過(guò)剩，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，并導(dǎo)致PTA企業(yè)陷于困境。 
　　4.有助于優(yōu)化上下游產(chǎn)品之間的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。 
　　2002年，PTA、滌綸和滌綸紗的法定關(guān)稅分別為12.8％、10.6％和11.4％。根據(jù)國(guó)際慣例，應(yīng)該是原料的關(guān)稅低于下游產(chǎn)品的關(guān)稅，以便充分保護(hù)和促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。PTA、滌綸和滌綸紗的稅率高低順序應(yīng)該是PTA、滌綸和滌綸紗，而從國(guó)內(nèi)目前的法定稅率來(lái)看，PTA的稅率最高，這顯然不利于聚酯/滌綸產(chǎn)業(yè)甚至紡織業(yè)的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)加入WTO承諾書(shū)，提高下游滌綸或滌綸紗的關(guān)稅，顯然不太現(xiàn)實(shí)，要促進(jìn)滌綸和紡織行業(yè)的發(fā)展，只有降低PTA的進(jìn)口關(guān)稅。 
　　－－關(guān)稅政策調(diào)整所可能采取的方式 
　　一般而言，關(guān)稅優(yōu)惠主要有三種方式：降低法定關(guān)稅、加大“雙限”優(yōu)惠的力度和實(shí)行公開(kāi)暫定稅率。根據(jù)本網(wǎng)的分析，實(shí)行第三種方式，即公開(kāi)暫定優(yōu)惠稅率的可能性最大。 
  　1.降低法定關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)太大 
　　世貿(mào)組織規(guī)定，關(guān)稅是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的唯一合法壁壘，在通常情況下法定關(guān)稅只能降不能升。國(guó)內(nèi)的PTA企業(yè)尚未經(jīng)歷過(guò)真正的考驗(yàn)，與國(guó)外PTA生產(chǎn)商之間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的對(duì)比情況，還不是很清楚。如果采用降低法定關(guān)稅的方式，一旦國(guó)內(nèi)PTA企業(yè)不能承受，就很難再度把關(guān)稅回復(fù)到原先相對(duì)較高的水平，有可能使國(guó)內(nèi)PTA企業(yè)遭受重大損失。 
　　2.加大“雙限”優(yōu)惠的力度會(huì)導(dǎo)致更不平等的競(jìng)爭(zhēng) 
　　加大“雙限”的優(yōu)惠力度，不外乎增加“雙限”額度和進(jìn)一步降低優(yōu)惠稅率。從最兩年實(shí)行“雙限”優(yōu)惠的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，額度的分配始終是個(gè)大難題，近兩年享受“雙限”優(yōu)惠的企業(yè)主要都是一些“大聚酯”企業(yè)，而享受優(yōu)惠的“小聚酯”企業(yè)極少，在享受優(yōu)惠的20多家企業(yè)中，“小聚酯”企業(yè)僅有兩三家，所得的額度也十分有限。這勢(shì)必造成“大聚酯”與“小聚酯”之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，“小聚酯”在與“大聚酯”的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中本來(lái)就處于相對(duì)被動(dòng)的地位，不平等的競(jìng)爭(zhēng)使“小聚酯”的生存空間更為狹小。即使讓所有的企業(yè)都享受到“雙限”優(yōu)惠，也有可能因享受到額度或比例的不同而使各企業(yè)的受惠程度有所差別。由于“雙限”優(yōu)惠的稅率僅為6％，而過(guò)大的優(yōu)惠額度會(huì)給國(guó)內(nèi)PTA企業(yè)造成太大的壓力，如果采取進(jìn)一步降低“雙限”優(yōu)惠稅率則必然導(dǎo)致更不平等的競(jìng)爭(zhēng)。 
　　3.實(shí)行公開(kāi)暫定優(yōu)惠稅率切實(shí)可行。 
　　若實(shí)行“公開(kāi)暫定”優(yōu)惠稅率，則能有效避免國(guó)內(nèi)聚酯企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也能適度控制PTA企業(yè)所面臨的壓力。另外，“暫定”可以使中國(guó)在關(guān)稅政策的制定方面擁有更大的主動(dòng)性，一旦因?qū)嵭休^低的“公開(kāi)暫定”稅率而使進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊太大的時(shí)候，政府還可以利用調(diào)整關(guān)稅的方法及時(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)PTA行業(yè)。 
　?。_(kāi)暫定優(yōu)惠稅率預(yù)測(cè) 
　　近兩年，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行“雙限暫定”政策，法定稅率為12.8％，“雙限暫定”為6％，“雙限”的額度在190萬(wàn)噸左右。國(guó)內(nèi)今年的PTA進(jìn)口量估計(jì)在400萬(wàn)噸左右。按此推算，2002年我國(guó)PTA進(jìn)口的加權(quán)平均稅率為9.57％。據(jù)估計(jì)，2003年我國(guó)需要進(jìn)口300萬(wàn)噸左右的PTA，如果保持今年的“雙限”優(yōu)惠力度，仍然給予6％的優(yōu)惠稅率和190萬(wàn)噸的額度，那幺2003年中國(guó)實(shí)際的關(guān)稅水平就為8.12％。有人認(rèn)為，明年“公開(kāi)暫定”稅率可能保持在今年“雙限暫定”的6％，但估計(jì)這種可能性極小，因?yàn)檫@樣等于比2002年降低了3.57個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)有PTA企業(yè)的沖擊可能會(huì)超過(guò)他們目前所能承受的范圍。因此預(yù)計(jì)，2003年的公開(kāi)暫定稅率應(yīng)該在7％－9％之間。