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我國實(shí)行積極財政政策以來，已經(jīng)采取了許多結(jié)構(gòu)性減稅措施，靈活運(yùn)用稅收政策支持經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的規(guī)模不比國債投資規(guī)模小 
　　記者：一般來講，當(dāng)一個國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退或者增速下滑趨勢時政府會采取擴(kuò)張財政的辦法。而在擴(kuò)張財政中，減稅又扮演著重要角色。中國自1997年亞洲金融危機(jī)以來，一直堅持積極的財政政策，但在人們的印象中，似乎更強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大財政支出即發(fā)行國債等辦法，而較少涉及減稅。這是為什么？ 
　　范劍平：這是種誤解。我國實(shí)行積極財政政策以來，已經(jīng)采取了許多結(jié)構(gòu)性減稅措施，靈活運(yùn)用稅收政策支持經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的規(guī)模不比國債投資規(guī)模小。以今年為例，出口退稅實(shí)際額度達(dá)到1250億元，加上固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的停征、購買國產(chǎn)設(shè)備用于投資可享受所得稅的優(yōu)惠、證券交易印花稅率和金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅率的下調(diào)、支持高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、支持下崗職工再就業(yè)的稅收優(yōu)惠等減稅措施，可以說，靈活運(yùn)用稅收政策支持經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的規(guī)模不比1500億元國債投資規(guī)模小。 
　　記者：那么為什么人們對政府所作的國債投資印象很深，但對這些減稅措施有“視而不見”之感？ 
　　范劍平：我理解原因主要有兩個：一是這幾年靈活運(yùn)用稅收政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅只是減稅，也新開征了利息稅等個別小稅種，而燃料稅等稅制改革也在進(jìn)行中，因此簡單地用“減稅”來概括我國稅收政策或稅制改革方向是不全面、不準(zhǔn)確的。二是中國經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)金交易多，中小納稅人多，征稅難度大，如果形成聲勢浩大的減稅氛圍，對工作在第一線的稅務(wù)工作者不利。 
　　增值稅轉(zhuǎn)型等稅制改革措施在時機(jī)成熟時會及時推出，但當(dāng)前不是出臺減稅措施的適當(dāng)時機(jī) 
　　記者：在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，減稅的呼聲從未間斷。呼吁者認(rèn)為，今后一段時間我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有必要更多地從供給方面著手，實(shí)施一些可能的措施，結(jié)構(gòu)性減稅就是較好的一種選擇。因?yàn)閮H僅通過發(fā)行國債啟動投資會增加國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該從需求和供給兩方面“雙管齊下”，即除了通過發(fā)行國債進(jìn)行投資擴(kuò)大總需求外，還需要通過減稅擴(kuò)大供給。您贊同這種觀點(diǎn)嗎？ 
　　范劍平：近年來，我國政府有關(guān)部門一直在研究增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一、個人所得稅科學(xué)征管等許多稅制改革的理論、操作方案，研究稅制改革對財政承受能力、對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從發(fā)展的角度看，我國稅收政策和稅制都應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而不斷作出調(diào)整，相信在時機(jī)成熟時，增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一、個人所得稅科學(xué)征管等許多稅制改革措施會及時推出，但當(dāng)前不是推出減稅措施的適當(dāng)時機(jī)。今年以來，財政收入（特別是中央財政收入）增長速度明顯低于財政支出增長速度，財政收支平衡壓力增大。今年前7個月，我國財政收入增長10.6％，增幅比去年同期有所下降。中央財政收入僅增長5％，而全國財政支出則增長18.7％，高于同期收入的增幅，而下半年仍有很多剛性支出。因此，我認(rèn)為，從全年看，要把財政赤字水平控制在國民經(jīng)濟(jì)和財政可承受的范圍之內(nèi)，當(dāng)務(wù)之急是增收節(jié)支，加強(qiáng)征管，應(yīng)收盡收。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前的政策取向。 
　　當(dāng)然，減稅有它好的一面，但減稅對財政及經(jīng)濟(jì)增長所帶來的壓力是國家不能承受的，所謂“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”，應(yīng)該實(shí)事求是地看問題。從長遠(yuǎn)看，一些減稅措施肯定會出臺，誰也沒有否認(rèn)，增值稅應(yīng)該轉(zhuǎn)型，內(nèi)外資企業(yè)所得稅應(yīng)該合并，個人所得稅應(yīng)該完善，包括調(diào)節(jié)不同收入階層收入的遺產(chǎn)稅應(yīng)該出臺。 
　　要使經(jīng)濟(jì)和社會保持可持續(xù)發(fā)展，只能采用比較適當(dāng)?shù)亩惵?，并不是越低越好的政策取?nbsp;
　　記者：一般來講，在經(jīng)濟(jì)全球化的格局中，資本和勞動力都會向稅率低的地方流動，如果其他國家稅率一減再減而我國稅率保持不動，無疑將削弱我國的競爭力。我們是不是也應(yīng)該采用低稅率政策？ 
　　范劍平：從各國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，稅率既不是越高越好，也不是越低越好。過高稅率影響效率，高福利國家的教訓(xùn)很沉重；過低稅率影響公平，政府再分配能力過弱影響稅收對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持能力。我國處于體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，各方面社會矛盾突出，一個對歷史負(fù)責(zé)任的政府不能指望在這一歷史階段“無為而治”，很多事情讓市場自己去調(diào)節(jié)。無論是健全社會保障制度也好，還有其他問題也好，如軍工企業(yè)問題，很多老國企、資源近枯竭的煤城等，西部大開發(fā)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障，等等都需要政府拿錢。更何況，我們還是一個趕超型的經(jīng)濟(jì)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府都是要拿錢的。如果政府采用了過低的稅率，表面上看，對企業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用，但如果整個社會不穩(wěn)定，生產(chǎn)還能夠進(jìn)行嗎？所以要使經(jīng)濟(jì)和社會保持可持續(xù)發(fā)展，政府增加的支出壓力很大，只能采用比較適當(dāng)?shù)亩惵蕘硗瓿韶斦膽?yīng)有職能，并不是越低越好的政策取向。 
　　記者：您認(rèn)為，我國稅率與其他國家相比水平到底如何？稅制改革下一步該如何走？ 
　　范劍平：我覺得我國目前不存在稅負(fù)水平過高的問題，另外也不能簡單地與其他國家進(jìn)行稅率比較。我國財政占GDP的比重這幾年有上升趨勢，但還是比較低的，因此可以肯定地說，并不存在稅率過高的問題，主要是結(jié)構(gòu)性問題。今后稅制改革的方向我認(rèn)為將是有增有減，結(jié)構(gòu)調(diào)整，使稅收成為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)節(jié)不同利益主體收入分配格局的有效政策工具。 
　　我國企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重主要不是正規(guī)的稅收造成的，而是稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)的結(jié)果 
　　記者：呼吁減稅的理論界和企業(yè)界人士認(rèn)為，近年我國稅收每年增加均在1000億元以上，大大超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 的增幅。稅收收入的過快增長，不僅脫離了經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，而且作用也主要是緊縮性的。從1994年開始，我國連續(xù)7年稅收增長在20％以上，而同期國企則困難重重，減稅既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于刺激非政府投資。您認(rèn)為是這樣嗎？ 
　　范劍平：我們搞了金稅工程以后，一些大企業(yè)的繳稅工作有很大進(jìn)步，但應(yīng)該說還沒有做到應(yīng)收盡收。發(fā)達(dá)國家應(yīng)收的稅大約為70％，發(fā)展中國家大約能收到40％，我們大約在兩者中間，一般能達(dá)到50－60％。所以說，這幾年稅收的高增長不是說因?yàn)槲覀兗恿硕?，而是加?qiáng)稅收征管的作用。稅制改革基本上減稅而不是加稅。所以并不是像一些人說的，經(jīng)濟(jì)增長只是增發(fā)國債的作用，這兩年經(jīng)濟(jì)增長的一個重要原因是出口保持了較高增長，出口的良好表現(xiàn)與國家出口退稅的力度加大有密切關(guān)系。 
　　記者：但是，有些企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題是存在的。 
  　范劍平：我國確實(shí)存在部分企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，但它是由一部分地方政府的不合理收費(fèi)和稅外負(fù)擔(dān)造成的。所以下一步說減稅不如說減費(fèi)更符合政策要領(lǐng)。為農(nóng)民減負(fù)，農(nóng)村要進(jìn)行稅費(fèi)改革；為企業(yè)減負(fù)，要通過規(guī)范地方政府和部門職能、行為，制止亂收費(fèi)、亂攤派。 
　　我國下一步也不會出現(xiàn)供應(yīng)學(xué)派占統(tǒng)治地位的情況，應(yīng)該是各種理論兼收并蓄 
　　記者：總體來講，您不贊同在目前采用供應(yīng)學(xué)派的減稅措施作為下一步的政策取向。 
　　范劍平：不能簡單地用一種學(xué)術(shù)流派的理論作為政策依據(jù)，其實(shí)供應(yīng)學(xué)派只是眾多理論流派中的一個，它的理論為宏觀調(diào)控提供的理論支點(diǎn)也是眾多理論支點(diǎn)中的一個，其他理論還有貨幣學(xué)派、凱恩斯理論、新古典理論等，現(xiàn)在如果一窩蜂地講供應(yīng)學(xué)派的理論恐怕是不合實(shí)際的。我們對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也好，或者各種理論流派應(yīng)該是兼收并蓄，吸納其中對我們有用的東西，而不應(yīng)該拘泥于某一派。如果說供應(yīng)學(xué)派的理論能包治百病的話，西方國家也不會在這幾年盛行這派理論，那幾年盛行那派理論。不同時期不同流派會流行。我們國家下一步也不會是供應(yīng)學(xué)派占統(tǒng)治地位的情況，恐怕是各種理論兼收并蓄。因?yàn)槲覀兪前l(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)處于高速增長時期，又處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這個階段。供應(yīng)學(xué)派的理論可能對一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家更適用。 
　　另外，我國稅制結(jié)構(gòu)與其他國家有很大區(qū)別。西方成熟市場國家一般采用直接稅，即所得稅為主，不像我們以間接稅即流轉(zhuǎn)稅為主，它的政策效用發(fā)揮得更好。這也是我們不敢貿(mào)然采用這種理論的又一原因。 
　　記者：為什么很多人都對減稅措施這么感興趣？比如有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，減稅是一種更積極的財政政策，劉國光、張曙光等人也都在呼吁減稅。 
  　范劍平：我也注意到他們幾個人的看法，他們所主張的都是結(jié)構(gòu)性減稅。我國理論界恐怕也沒有哪一個人說要大規(guī)模減稅，都是在談結(jié)構(gòu)性減稅，在一定范圍內(nèi)減稅。也就是說，大家都看到我們不具備大規(guī)模全面減稅的條件，但是在講結(jié)構(gòu)性減稅的時候，不能一邊倒，要把該考慮的問題考慮的周全些。 
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門實(shí)踐科學(xué)，不是說在實(shí)驗(yàn)室里做出來就行，任何一種理論的流行都是因?yàn)槠鋵?shí)用價值，像納什的博弈理論，為什么會沉寂那么多年后又流行起來？因?yàn)榻鹑谘苌a(chǎn)品的發(fā)展，大家覺得越來越眼花繚亂，對信息的掌握越來越不充分，信息對稱的問題就擺在大家面前。這些問題引發(fā)大家思考，這才發(fā)現(xiàn)，哦，早在多年以前就有一個叫納什的人提出過解決信息不對稱問題的辦法。所以說，一種觀點(diǎn)的流行與實(shí)踐的發(fā)展有很大關(guān)系?？疵恳环N理論流行的時候，應(yīng)該注意它的背景。