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    像中國這樣一個工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)三、七開并處于經(jīng)濟騰飛階段的發(fā)展中國家，GDP七上八下的增長速度僅僅是帶病前進的速度。產(chǎn)品的大量剩余和勞動者的大量失業(yè)，說明我國的經(jīng)濟運行離潛在增長率還有相當(dāng)距離。2002年國民經(jīng)濟增長速度出人意料達到8%，吹響了新一輪經(jīng)濟健康增長的序曲，今年第一季度各項經(jīng)濟景氣指標(biāo)創(chuàng)造了六年未見的新高，也僅僅是正在拉開國民經(jīng)濟發(fā)展新階段的序幕。我國的經(jīng)濟運行正如一輛車，已經(jīng)走過陡坡來到了較為平緩的路上，向它本該有的速度過渡，更快的速度還在后面。
    遠遠未到萬象更新時
    任何事物在其生命周期的不同階段，發(fā)展運行速度是不同的。我國目前處在市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段上，正如一個兒童，身高一年增長10%左右是很正常的，如果長得慢，就可能營養(yǎng)不良或者有病。
    我國國民經(jīng)濟的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式的矛盾，要轉(zhuǎn)化占有70%人口的小農(nóng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化，至少還需要50年時間。按2020年實現(xiàn)GDP翻兩番完成建設(shè)全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，今后18年里平均每年人口城市化率至少要提高1.5個百分點。按平均7%的GDP增長速度根本達不到預(yù)期目的，平均10%的增長速度才有可能。在第十一個五年計劃期間必須高于10%，才能基本緩解就業(yè)矛盾。在未來40多年時間里，大體需要經(jīng)過幾個從7%左右到10%左右的增長周期，我國才有可能達到發(fā)達國家中等發(fā)展水平。
    就業(yè)率、社會保障度、居民消費指標(biāo)是國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的定性指標(biāo)。今年第一季度雖然投資、貿(mào)易等指標(biāo)兩位數(shù)增長，但嚴(yán)峻的就業(yè)形勢并沒有明顯緩解，社會犯罪率也沒有明顯下降。
    雖然目前各級政府比較重視社會保障和內(nèi)需不足問題，但至今沒有找到解決問題的鑰匙。社會保障度和社會保障面都低于我國生產(chǎn)社會化程度、社會生產(chǎn)能力已經(jīng)達到的水平。就業(yè)形勢嚴(yán)峻和大量消費資料、生產(chǎn)資料剩余并存的局面之所以長期難以改變，關(guān)鍵就在于社會保障不到位。居民存款逆八次降息的貨幣政策調(diào)節(jié)，以驚人的速度達到10萬多億元，這充分說明我國經(jīng)濟發(fā)展積累的巨大潛能，由于分配體制改革嚴(yán)重滯后，社會保障不到位，一直處于壓抑狀態(tài)。近幾年的七上八下的增長速度，有一到二個百分點還是靠外力，即1500億元國債和高額退稅刺激的兩位數(shù)出口增長拉動的，內(nèi)在的壓抑狀態(tài)并沒有明顯改觀。
    值得慶幸的是，從制定第十個五年計劃開始，情況已經(jīng)發(fā)生了積極的變化，社會預(yù)期在向好的方向轉(zhuǎn)變，內(nèi)需在逐漸升溫，在今年第一季度形成第一個亮點，有如經(jīng)濟氣候的驚蟄，萬象更新的局面就在眼前。與此同時，世界上主要經(jīng)濟體經(jīng)濟相對停滯，國際經(jīng)濟氣候的這種變化使外資向我國涌入的速度加快，于是形成了當(dāng)前的量變指標(biāo)高于往年的好形勢。但這種形勢對轉(zhuǎn)化國民經(jīng)濟主要矛盾的作用不可高估，進口大于出口只是暫時現(xiàn)象，我國經(jīng)濟基本上還是外需依賴型經(jīng)濟。
    從當(dāng)前各項指標(biāo)對就業(yè)的影響看，今年第一季度的運行形勢可能屬于小好，至多是中好。但盡管如此已比去年的形勢要好得多了。這種形勢可以使政府有機會調(diào)整積極的財政政策，逐步少發(fā)一點國債。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到，雖然定量指標(biāo)都開始熱起來，而定性指標(biāo)還都偏冷。政府千萬不要對熱指標(biāo)潑冷水，而應(yīng)該千方百計把冷指標(biāo)變?yōu)闊嶂笜?biāo)。
    正視不均衡的高速增長
    今年第一季度江浙有些地區(qū)各項熱指標(biāo)都達到兩位數(shù)，有的地區(qū)GDP超過20%多，財政收入超過30%多，進出口超過50%多；有些產(chǎn)業(yè)增長速度也是超過兩位數(shù)。這樣高的增長速度，如果對整個國民經(jīng)濟來說肯定是過熱了，而對局部來說沒有什么值得大驚小怪的。
    這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上了正常的發(fā)展軌道，有市場有動力，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)早已突破舊體制的束縛，市場機制比較健全，人們已經(jīng)學(xué)會聽市場的話，跟著利潤走；反之，某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展和增長的速度之所以尚不如人意，但慢也有慢的道理。我們應(yīng)該以平常心對待區(qū)際間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的快慢問題。市場和資源向快者集中是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中應(yīng)有之意。
    經(jīng)濟發(fā)展不是編隊型，不能讓快的等慢的。只能千方百計讓慢的趕上快的。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律還告訴我們，發(fā)展快的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)一定能夠帶動發(fā)展慢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)。發(fā)展快的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)在吸收資源擴張市場的同時，就給發(fā)展慢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟啟動的機遇。當(dāng)發(fā)展慢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)逐步提速的同時，發(fā)展快的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)就會逐漸降低速度，兩者的速度差異就會逐步縮小。
    政府不熱經(jīng)濟不會熱
    如果說目前有一些熱的苗頭，那就是某些地方政府發(fā)展觀出了問題，他們大搞短期行為，把城建當(dāng)作城市化，把美化、綠化、亮化當(dāng)作現(xiàn)代化，把發(fā)展是硬道理變成了增長是硬道理。一些地區(qū)出現(xiàn)的圈地?zé)崾切枰覀冋J(rèn)真對待的。建議中央政府進一步明確國有土地是全民所有的土地，不是政府的土地，各級政府只有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)。另外，改變政績考核的指標(biāo)體系。摒棄GDP等定量指標(biāo)，突出就業(yè)率、社會保障率、居民消費增長率等反映經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、定性指標(biāo)的考核地位，強化基層政府的行政管理職能，淡化其經(jīng)濟調(diào)控職能，以從根本上杜絕地方政府的浮躁情緒和短期行為。
    冷靜觀察不出急招
    目前國際形勢變數(shù)較大，國內(nèi)深層次矛盾并沒有緩解，經(jīng)濟回升的穩(wěn)定性如何，僅僅憑一個季度的情況是把握不準(zhǔn)的。風(fēng)物宜長放眼量，對經(jīng)濟形勢不要急于下結(jié)論，更不要急于采取應(yīng)急性措施，不要輕易出新招，政府應(yīng)該給市場調(diào)節(jié)留有充分的空間。
    目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整矛盾轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)點在中部地區(qū)。而中部地區(qū)萬事俱備，只欠東風(fēng)，那里缺的是能夠正確執(zhí)行中央精神、具有科學(xué)發(fā)展觀的好干部。中央政府只要從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)抽調(diào)一批確有政績的好干部，用不了三五年，局面就會有大的改變。只要中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢發(fā)生積極變化，國民經(jīng)濟全局以10%左右的增長速度、持續(xù)發(fā)展10年左右是不成問題的。
    作者簡介：劉福垣，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長。