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　　4月24日，世界銀行公布了《中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》（以下稱《報(bào)告》）。

　　《報(bào)告》稱由于SARS疫情的影響，2003年中國GDP增長“有可能減緩到7％－7.2％的范圍”。

　　報(bào)告探討了抗擊SARS的政策含意：政府不僅需要采取嚴(yán)格的公共衛(wèi)生措施以控制疾病蔓延，而且由于短期的經(jīng)濟(jì)影響完全取決于公眾的心理，因此信息政策將起關(guān)鍵作用。

　　世行《報(bào)告》認(rèn)為，公共信息的坦誠和透明，對于建立群眾對政府的信任，從而把SARS造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低至關(guān)重要。

　　盡管估計(jì)SARS對經(jīng)濟(jì)的影響異常困難，但《報(bào)告》表示多數(shù)預(yù)測表明在短期內(nèi)受影響最大的行業(yè)可能是基于服務(wù)提供者和顧客面對面接觸的服務(wù)行業(yè)，比如旅游、商務(wù)旅行、交通和零售業(yè)。

　　“但SARS仍然不會(huì)阻擋住中國經(jīng)濟(jì)連年的增長”。世界銀行駐中國代表處經(jīng)濟(jì)部主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪帕克4月28日接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者專訪時(shí)說：“到現(xiàn)在為止，我們認(rèn)為SARS對中國仍只是一個(gè)‘暫時(shí)影響’，盡管對于SARS危機(jī)最終有多大，目前還存在大量的不確定性?！?br>
　　迪帕克指出，“根據(jù)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)情況，繼續(xù)刺激消費(fèi)支出的需要可能會(huì)再度出現(xiàn)”，“今年中國的一個(gè)關(guān)鍵考慮是對宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策的管理”。

　　迪帕克目前依然留駐在北京的辦公室里，笑稱他個(gè)人不會(huì)因SARS而休假回國?！拔覀兪遣惶菀妆粐樀沟摹８鶕?jù)我們的國際經(jīng)驗(yàn)，我們知道像SARS這樣的疾病，將會(huì)怎樣流行與終結(jié)的?！?br>
　　《21世紀(jì)》：2003年一季度，中國經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.9％，這種狀況是否會(huì)因SARS而有所改變？

　　迪帕克：一季度中國經(jīng)濟(jì)的高速增長來源于三個(gè)方面。首先，正如2003年一季度固定資產(chǎn)實(shí)際增長率高達(dá)25.7％所揭示的，今年已進(jìn)入第六年的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策給予經(jīng)濟(jì)很大的推動(dòng)。其次，入世后的效應(yīng)顯現(xiàn)在中國的外商投資增加，以及城市消費(fèi)者對服務(wù)業(yè)和部分種類的產(chǎn)品（如汽車和高檔房地產(chǎn)）的需求被激活上。第三，隨著全球成本和需求模式不斷演變，加上合資企業(yè)帶來更多進(jìn)入外國市場的渠道，重新激發(fā)了中國的出口，在2003年一季度同比增長32.5％。

　　2003年一季度中國經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.9％，但鑒于SARS型肺炎流行對中國部分地區(qū)和鄰國的影響，這種增長速度不太可能持續(xù)。

　　《21世紀(jì)》：SARS對中國經(jīng)濟(jì)又有怎樣的影響？

　　迪帕克：估計(jì)SARS對經(jīng)濟(jì)的影響是一件困難的事情，但多數(shù)預(yù)測表明在短期內(nèi)受影響最大的行業(yè)可能是基于服務(wù)提供者和顧客面對面接觸的服務(wù)行業(yè)，比如旅游、商務(wù)旅行、交通和零售業(yè)。在香港等受影響最大的地區(qū)，零售業(yè)已陷入蕭條，香港零售業(yè)管理協(xié)會(huì)在4月初說，自上個(gè)月SARS爆發(fā)以來，零售業(yè)已暴跌50－80％。以旅游業(yè)及其他相關(guān)活動(dòng)將會(huì)下降多少的估測以及旅游業(yè)對各經(jīng)濟(jì)體的重要程度為依據(jù)，我們估計(jì)由于SARS的影響效應(yīng)，東亞地區(qū)的增長率將會(huì)減少0.3個(gè)百分點(diǎn)，而另外的乘數(shù)效應(yīng)則可能會(huì)使這個(gè)數(shù)字?jǐn)U大一倍。

　　另一個(gè)值得注意的方面是2003年中國輕工和家用產(chǎn)品出口增長很可能會(huì)因?yàn)閺V東和香港地區(qū)SARS型肺炎流行而受影響。珠江三角洲地區(qū)的出口額近900億美元，占中國出口額的10％。因此，近期商務(wù)旅行和購銷活動(dòng)的減少，尤其是在按照合同生產(chǎn)方式集中談判購銷合同的關(guān)鍵的4－6月期間，很可能會(huì)產(chǎn)生不利的影響。對于在增長相對緩慢的全球市場的激烈競爭中利潤一再受到擠壓的中國出口導(dǎo)向型企業(yè)來說，這更是雪上加霜，對于面臨棉花價(jià)格不斷上漲的紡織行業(yè)形勢尤為嚴(yán)峻。

　　《21世紀(jì)》：在您看來，SARS對中國是一種“短期影響”？這是不是也是世界銀行本次報(bào)告中的一項(xiàng)主要主張？

　　迪帕克：到現(xiàn)在為止，我們認(rèn)為SARS對中國仍是一個(gè)“暫時(shí)影響”。像伊拉克危機(jī)一樣，SARS從原則上講是一個(gè)暫時(shí)性的沖擊。

　　這種影響會(huì)持續(xù)4個(gè)月左右。在今年的第三、第四季度，中國的經(jīng)濟(jì)會(huì)恢復(fù)正常。到第三季度，便可能開始恢復(fù)，而到第四季度，應(yīng)該會(huì)恢復(fù)正常。但這有一個(gè)前提——如果人們的憂慮能解除的話。

　　鑒于SARS已取代伊拉克成為東亞地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急，《報(bào)告》探討了“SARS”的政策含意，不僅僅是需要采取嚴(yán)格的公共衛(wèi)生措施以控制疾病蔓延。由于短期的經(jīng)濟(jì)影響完全取決于公眾的恐懼心理，因此信息政策將起關(guān)鍵作用。因而，公共信息的坦誠和透明對于建立信任從而把SARS的經(jīng)濟(jì)代價(jià)降到最低是十分重要的。

　　《21世紀(jì)》：那SARS對中國經(jīng)濟(jì)增長的具體影響呢？

　　迪帕克：今年年初，我們預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)的年增長率為7.5％，但根據(jù)現(xiàn)在的情況，我們把這一預(yù)測降低到7％－7.2％。我們認(rèn)識(shí)到，這不僅僅是疾病本身的影響，而是人們行為自身的影響，如果人們驚慌失措的心理持續(xù)到5月底，我們還會(huì)將增長率降低0.5—1個(gè)百分點(diǎn)。

　　《21世紀(jì)》：在SARS的影響下，中國的經(jīng)濟(jì)為何還能繼續(xù)增長？

　　迪帕克：除了與SARS對國內(nèi)外消費(fèi)增長的影響有關(guān)的不確定性以外，中國市場的總需求前景是強(qiáng)勁的。2002年固定資產(chǎn)投資增長17.3％，2003年一季度略高。長達(dá)5年的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激支出政策對投資的效應(yīng)顯而易見，表現(xiàn)在道路和輔助性交通設(shè)施領(lǐng)域新開工的大規(guī)模公共建設(shè)工程、公用設(shè)施擴(kuò)建、節(jié)水、造林以及其他公共服務(wù)方面。

　　然而，來自預(yù)算的直接融資支持僅占投資增長的14％。企業(yè)利潤率的改善帶來內(nèi)部融資的大幅增加，外商直接投資、金融機(jī)構(gòu)貸款和債券也增長迅速。

　　《21世紀(jì)》：外貿(mào)需求仍會(huì)是中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力嗎？

　　迪帕克：外貿(mào)需求繼續(xù)在促進(jìn)增長和就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。無論貿(mào)易發(fā)展勢頭如何，包括SARS、全球貿(mào)易減緩在內(nèi)的若干因素表明，在未來幾個(gè)季度出口將緩慢增長，使中國的整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度有所放慢。對于中國近期的增長前景很難提供合理的估計(jì)，原因是國際貿(mào)易方面高度的不確定性和中國新的經(jīng)濟(jì)政策意向目前還缺乏完整的判斷信息。

　　《21世紀(jì)》：這是否意味著中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)因SARS而有所調(diào)整？

　　迪帕克：財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)，以及經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和建立更好的投資環(huán)境，都將在決定短期和中期前景方面起關(guān)鍵作用。

　　今年中國的一個(gè)關(guān)鍵考慮是對宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策的管理。在SARS爆發(fā)之前曾有一種看法認(rèn)為中國增長強(qiáng)勁，進(jìn)行財(cái)政整頓時(shí)機(jī)已到，即減少財(cái)政刺激性支出，重新把重點(diǎn)放在有效的發(fā)展型支出上?，F(xiàn)在，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)情況，繼續(xù)刺激消費(fèi)支出的需要可能會(huì)再度出現(xiàn)。

　　《21世紀(jì)》：但世界銀行的報(bào)告中指出，這種政策的繼續(xù)實(shí)行將重新出現(xiàn)問題。

　　迪帕克：的確，關(guān)于預(yù)算赤字的規(guī)模和繼續(xù)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策，可能會(huì)重新出現(xiàn)四個(gè)問題。

　　第一是公共債務(wù)迅速增加。

　　第二是附加債務(wù)加大了進(jìn)行財(cái)政整頓的壓力。

　　第三個(gè)問題關(guān)系到國債的潛力和國債市場改革的必要性。

　　最后，還要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、外匯政策協(xié)調(diào)的必要性。

　　很多分析家主張采取從擴(kuò)張性財(cái)政政策的“退出戰(zhàn)略”，從去年就提出更積極地利用貨幣政策。不過，貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制是否有效尚不清楚。實(shí)際上，考慮到很多銀行貸款的決策方式，市場對于放松銀根政策將會(huì)進(jìn)一步削弱銀行的資產(chǎn)組合存在擔(dān)憂。

　　《21世紀(jì)》：《報(bào)告》將成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)列為政策議程的重要內(nèi)容，這傳遞出怎樣的訊息？

　　迪帕克：顯而易見，加強(qiáng)國有企業(yè)的績效、所有制轉(zhuǎn)型和發(fā)展民營部門形成了一個(gè)政策的連續(xù)統(tǒng)一體。中國政府定期地宣布從經(jīng)濟(jì)中的很多商業(yè)性部門退出的意圖。2002年，中國政府允許向外國投資者、國內(nèi)私人投資者和國有企業(yè)管理者出售國有股權(quán)。最后一項(xiàng)引起很多爭議（包括在政協(xié)和人大的討論中），不僅僅是因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)在不完全透明的情況下參與?？偠灾?，國有企業(yè)經(jīng)過改進(jìn)管理，應(yīng)該能夠提高資產(chǎn)價(jià)值，使其資產(chǎn)不僅在國有體制下產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且在出售以實(shí)現(xiàn)所有制轉(zhuǎn)型時(shí)亦能如此。

　　《21世紀(jì)》：而你們關(guān)注的另一項(xiàng)體制改革是“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平等”，世界銀行是否感知到一種新的政策走向？

　　迪帕克：作為中國2020年之前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接目標(biāo)而提出的小康社會(huì)的概念，顯示出1978年開始改革以來，政府比任何時(shí)候都更加重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平等。新一屆政府已表明準(zhǔn)備更加積極地奉行平等的目標(biāo)，以中國已取得的成功為基礎(chǔ)，承認(rèn)過去的政策中存在弱點(diǎn)，但也要在一個(gè)符合轉(zhuǎn)變政府職能和促進(jìn)民營部門參與的框架中解決這些問題。例如，2002年12月頒布的《民營教育促進(jìn)法》承認(rèn)民營部門有潛力滿足日益增長的教育需求，這與中國經(jīng)濟(jì)中技能的價(jià)值不斷提高也是相符的。政府解決這些問題的意愿有助于我們了解目前正在醞釀中的各種政策措施。