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對“非典”事件的總體性認識
　　“非典”事件是一種特定、特殊的危機，其影響是全面的，不僅限于對我國經(jīng)濟自身的影響，而且影響全球，但影響的程度存在相當大的差異，主要集中于特定區(qū)域和特定產(chǎn)業(yè)。
　　歷史趨勢表明，隨著現(xiàn)代醫(yī)學技術(shù)的進步，以及人們自身保護意識的增強，惡性流行病等突發(fā)事件對生命的損失越來越小，但對經(jīng)濟的影響往往加倍放大。特別是在信用發(fā)達的社會，短期信心的低落將建立在信用和信心基礎(chǔ)上的現(xiàn)代消費變得非常脆弱，從而使經(jīng)濟損失被放大。
　　此次“非典”事件對我國經(jīng)濟的短期影響將是相當大的，而特定地區(qū)（北京、廣東等）、特定產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、餐飲業(yè)等）的影響則更大。
　　不必過于介意對經(jīng)濟增長損失，關(guān)鍵是要著眼于未來，在危機中成長、成熟。
　　在考慮以上因素后，我們對“非典”可能對我國經(jīng)濟增長的影響作如下分析：
　　內(nèi)部因素———對消費的影響將明顯大于對投資的影響
　　在今天我國這樣一個高度流動性社會，惡性的傳染病會對人們的心理造成很大的恐慌，從而對即期消費產(chǎn)生較明顯的影響。估計全年最終消費將少增加1800億元左右。具體估計如下：
　　在最終消費中，旅游消費減少將相當明顯，預(yù)計全年旅游業(yè)收入將減少1400億元。2002年我國旅游業(yè)總收入為5566億元，同比增長近15%。其中三大“黃金周”旅游業(yè)收入為865億元，占全部收入的22.3%，而“五一”黃金周收入為331億元，受“非典”事件的影響，今年國家取消了“五一”長假，估計“五一”期間旅游收入將減少70%，即220億元。盡管此次“非典”事件對旅游業(yè)的影響持續(xù)時間相對較長，影響也最深，但我們認為，這種影響將會出現(xiàn)遞減，假定第二季度下降70%，第三季度下降30%，第四季度下降15%。那么旅游業(yè)后三個季度損失估計可達1530億元左右，扣除一季度增加額，估計全年旅游業(yè)收入損失將達1400億元左右。其將促進GDP下降1.4個百分點。
  　社會消費品零售總額估計將少增400-500億元。其中主要是商業(yè)和餐飲業(yè)的減少，兩者估計將減少400億元。2001年在社會消費品零售總額中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為25510.8億元，增長10.7%，因目前沒有相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)2002年我國整體消費增長率低于2001年的情況，估計2002批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增長10%，即在2002年社會消費品零售總額中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為28000億元左右?！胺堑洹币咔楸l(fā)后，在疫情未得到全面控制的階段，人們恐懼心理仍然比較濃重，至少在“非典”事件發(fā)生后的第一季度里多數(shù)人會明顯地減少外出，估計居民的購物次數(shù)將減少一半以上，當然購物金額減少的幅度要小得多，因為必需品的消費不會減少，減少的主要是非必需品，一些居民將會推遲對耐用消費品的消費，購物次數(shù)減少但每次購物量反而在增加（集中購物以減少被疾病感染的可能性）。由于我國居民消費中有70-80%是必需品消費，按20%的減少算，即第二季度批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)將減少300億元左右，后二個季度估計影響明顯減弱，共減少100億元左右。
 　“非典”對餐飲業(yè)的影響也相當明顯，在北京、廣東省疫情重發(fā)地區(qū)損失尤其巨大。2001年餐飲業(yè)的規(guī)模是4368.89億元，比上年增長16.42%，1996-2001年間該行業(yè)的年均增長為16.6%，2002年和2003年均按16%的增長算，分別將達5068億元和5880億元。這個行業(yè)受“非典”事件的影響將是除旅游業(yè)外最大的，估計在后三個季度至少有20%的減少，即有接近900億元的損失。但需要注意的，這種損失卻在相當部分變?yōu)榧彝ワ嬍诚M的增加，還有一部分損失存在與旅游業(yè)重復計算的問題。因此，我們認為，“非典”對餐飲業(yè)的直接損失大，但造成的總經(jīng)濟損失卻并不十分大，估計在200億元左右。
 　交通運輸消費也會有一定的減少，但由于其中較大部分的減少包括在旅游業(yè)的消費中。而人們對城市公共交通消費的減少則相當明顯，這對公共運輸公司來講，打擊將是沉重的，但因沒有參考的統(tǒng)計資料，難以估計。另外，還需要提及的是，此次“非典”事件對消費的影響，還有一些是增加消費或正面的影響，如農(nóng)產(chǎn)品消費的實物量可能不會增加，但價格的普遍上漲則增加了消費金額；而藥品、醫(yī)療器械、消毒用品、防護用品等的消費則是顯著增加的。這些因素加起來，估計增加消費在200億元以上。因此，最終消費中，社會消費品零售總額將凈減少400多億元，即相當于今年少增1個百分點。
　　相對而言，“非典”事件對投資增長有一些影響，但力度有限。影響主要在兩方面，一是受建筑施工放慢的影響，投資進展在第二季度會有一定的延緩。二是房地產(chǎn)中的高檔住宅和商業(yè)房產(chǎn)的銷售將會受到明顯影響，因為在廣東、北京和上海等的高檔住宅和商品房產(chǎn)的消費與外商、港商和臺商均有較大的關(guān)系。雖然這些地區(qū)高檔外銷房地產(chǎn)數(shù)量不多，但銷售額基本占到全國房地產(chǎn)總銷售額的1/3，而這些高檔房地產(chǎn)對港臺資金的依賴性都比較重，上海有一半以上的銷售額來自港臺商戶，深圳的依賴性則更大。由于疫情的發(fā)生，目前這些地區(qū)的銷售活動基本停止，這對房地產(chǎn)投資將形成明顯的影響?？傮w而言，除了房地產(chǎn)投資受高檔住宅和商品房產(chǎn)銷售減弱的影響而較明顯外，其他投資（包括外資）大多是長期性的，不會受到明顯的影響，只是在時間上稍有延誤而已。
　　外部因素———對貿(mào)易的影響要大于對外資的影響
　　非典的影響不僅在國內(nèi)，而且在全球。這對我國短期外貿(mào)、外資增長都將形成一定的影響?！胺堑洹笔录ν赓Q(mào)外資的影響大致表現(xiàn)在以下方面：
　　對外貿(mào)的影響將大于對外資的影響。盡管“非典”事件只是一個突發(fā)性事件，影響主要是短期性的，但由于貿(mào)易增長比投資增長穩(wěn)定性要差，貿(mào)易活動對外部環(huán)境比較敏感，波動相對較大。而外資流入則不同，特別是我國的外資流入主要是長期資金，基本沒有短期游資，外資流入的規(guī)模和速度主要取決于外商對我國長期經(jīng)濟增長的信心，入世后，全球各類跨國公司正是長期看好中國的市場潛力和發(fā)展機會，紛紛擴大了對華投資，并多數(shù)把對華投資當作長期性的戰(zhàn)略性投資，因此，外資投資節(jié)奏可能因洽談活動的減少和投資施工的延誤而有所放慢，但一旦疫情得到基本控制，很快就會恢復。
  　外貿(mào)的影響將有一個季度或半年的滯后，但不會形成長期性的影響。“非典”事件對我國外貿(mào)的影響，明顯不同于對旅游、餐飲業(yè)、商業(yè)、航空業(yè)的影響，它對當期貿(mào)易的影響不直接，有一個明顯的滯后期。估計今年第二季度外貿(mào)出口增長會有一些影響，但不會太大，因為當前完成的貿(mào)易額是受先前訂單的影響。但對貿(mào)易的潛在影響將逐步顯現(xiàn)：
  　一方面，國內(nèi)開展的外貿(mào)活動已受到嚴重障礙。疫病導致一些在我國舉行的重要國際會議和商務(wù)活動被取消或推遲。這些會議的推遲不僅會使一部分參會代表取消參會并要求退款，使我國蒙受一部分經(jīng)濟損失，而且還會使人們對中國的生活及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生懷疑進而推遲或取消更多的商務(wù)活動，影響我國外經(jīng)、外貿(mào)活動的進一步開展。另外，當期貨物訂單的明顯減少將會對今年的第三季度和第四季度貿(mào)易增長產(chǎn)生較大的影響，而且這種影響將會延緩到明年。
　　另一方面，我國對外開展的經(jīng)濟活動受到相當大的限制。“非典”對外貿(mào)出口的沖擊將在下半年至明年上半年將逐漸顯現(xiàn)，我們估計全年出口增長將不到10%，比年初我們預(yù)計增長12-15%有2-5個百分點的回落。這一方面將會使外貿(mào)出現(xiàn)逆差，另一方面，將通過使國內(nèi)投資和工業(yè)增長的外部拉動力減弱對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生間接影響。
　　對中國的貿(mào)易保護主義可能借“非典”事件抬頭，從而將對我國外貿(mào)中短期增長產(chǎn)生一定的影響。“非典”因其具有相當強的傳染性，可能被一些國家通過加強動植物衛(wèi)生檢疫措施(SPS)、技術(shù)壁壘(TBT)等措施來阻礙中國產(chǎn)品的出口；另有一些國家，可能在國際上制造輿論抵毀中國貨，以擴大自己的市場份額。短期內(nèi)這些障礙措施都會十分有效，對此我們要高度重視，并采取必要的防范措施。
　　對三產(chǎn)的影響遠大于對一二產(chǎn)業(yè)的影響
　　從產(chǎn)業(yè)上講，“非典”的影響主要集中在第三產(chǎn)業(yè)上，其中主要影響集中在旅游、餐飲、航空及其他交通業(yè)、商業(yè)等上。對三產(chǎn)的影響在兩方面需要特別關(guān)注：一是一些三產(chǎn)相對發(fā)達或?qū)β糜螛I(yè)依賴性強的地區(qū)將受到相對大的傷害，國家應(yīng)針對性地對這些地區(qū)采取短期優(yōu)惠政策。像北京、廣東不僅是“非典”的重災(zāi)區(qū)，直接經(jīng)濟損失很大，而且它們的經(jīng)濟增長對服務(wù)業(yè)依賴很強，因此，損失可能加倍，特別是北京是我國重要的旅游城市，受到的打擊將更深。二是損失最大的旅游業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的蕭條無疑將加劇城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾，特別是將對農(nóng)民收入產(chǎn)生明顯的不利影響，因為這些行業(yè)農(nóng)民工使用比例都相當高，行業(yè)不景氣將明顯減少從事這些行業(yè)的農(nóng)民工收入，這對安徽、河南、四川等農(nóng)民工多的地區(qū)經(jīng)濟將產(chǎn)生一定影響。另外，農(nóng)產(chǎn)品出口也將變得比較艱難，從而使農(nóng)民收入增長再面臨新的考驗。
　　總的來看，由于旅游業(yè)收入大幅減少的沖擊，以及外貿(mào)增長將受到一定抑制等兩大因素的影響，今年經(jīng)濟增長將由早先預(yù)計的8.5%（受一季度GDP高達9.9%而調(diào)高預(yù)期）回落到6.7%，下調(diào)1.7-1.8個百分點。這種影響是指純粹的影響，即假定政府在非典危機后不采取任何刺激措施的情況。實際情況可能是，政府在非典危機后可能會采取一些刺激消費的政策措施，對一些行業(yè)或地區(qū)采取一些特殊的補貼措施等，以抵消非典危機的負面影響，最終使經(jīng)濟增長保持7%以上。從時間上看，第二季度的影響會特別大，GDP增長可能猛降到5%-6%，三季度將有所恢復，四季度將恢復到7%以上。
　　著手解決制約經(jīng)濟發(fā)展的長期性問題
　　建立完善像應(yīng)對“非典”這樣的公共突發(fā)事件的預(yù)警、管理機制。以后類似于“非典”這樣的偶然性重大事件難免會再次出現(xiàn)，現(xiàn)在應(yīng)利用這次機會，加強和完善應(yīng)急性的社會公共管理機制。
　　要加強政府的公共財政職能，加快建立社會保障、保險制度。建議發(fā)行社會保障專項國債，連續(xù)發(fā)行10年，以徹底解決社會保障基金欠債問題；擴大社會保障覆蓋面，逐步將城市所有的職工都納入社會保障網(wǎng)。
　　加強金融安全及石油、水資源等戰(zhàn)略資源的安全管理。金融安全主要在于建立一套安全、有效的金融體制，隨著入世過渡期將很快結(jié)束及我國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，重新構(gòu)造我國金融體系已變得越來越迫切。保障金融安全，關(guān)鍵在于加快改革、開放，在入世過渡期重點是要搞好對內(nèi)開放。非典事件的信息公開化處理是一個重要經(jīng)驗，即有時候改革和開放的舉措會使一些潛在的風險和危機顯現(xiàn)，只有我們堅持“挺住”，努力控制風險，一些新的東西就會加快建立起來。石油作為越來越重要的戰(zhàn)略性資源，應(yīng)加快建立石油戰(zhàn)略儲備制度。另外，水資源、食品、藥品安全、標準管理都需要借此機會大力強化，其對中國經(jīng)濟的發(fā)展將起長期性的積極作用，一是加強對這些關(guān)系民生安全的管理，將使老百姓生活更安全，消費信心不斷增強；二是市場信用制度的全面建立還需要相當長的過程，把食品、藥品、水等的市場信用建設(shè)作為突破口，將加快整個信用制度建設(shè)的進程。
　　重視和加快解決經(jīng)濟發(fā)展中的一些長期問題。在當前諸多長期性問題中，地區(qū)差距擴大和就業(yè)問題是根本。在這些方面，我們面臨新的戰(zhàn)略選擇。
　　要采取有效措施，抑制房地產(chǎn)泡沫化傾向，對城市建設(shè)中的偏差進行糾正。
　　“非典”從另一個方面也有利于我們推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機?！胺堑洹笔录砻嫔象w現(xiàn)的是人們對公共衛(wèi)生、食品安全的更加關(guān)注，實際上它將促進我國居民生活方式發(fā)生深刻而積極的變化。21世紀人們更加注意產(chǎn)品的安全性、質(zhì)量、品牌，對社會信用提出越來越高的要求，一些能很好地滿足這些需求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將得到較多的發(fā)展機會?？梢灶A(yù)言，“非典”之后，保險、環(huán)保、汽車及公共服務(wù)業(yè)等將迅速發(fā)展，而且產(chǎn)品的品牌化趨勢將加快。（國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所  王小廣）
    資料鏈接之一
　　國際八大投行對中國經(jīng)濟增長預(yù)期修正一覽全球八家主要的投資銀行4月29日對2003年度中國經(jīng)濟增長的預(yù)期指標進行了以下修正?！　≌{(diào)低的有6家：摩根士丹利從7％調(diào)低為6.5％高盛從7.5％調(diào)低為7％花旗集團從7.6％調(diào)低為6.5％摩根大通從8％調(diào)低為7.4％貝爾斯登從8％調(diào)低為7.5％渣打銀行從7.9％調(diào)低為7.5％維持不變的1家：法國巴黎銀行維持了7.4％的預(yù)測調(diào)高的1家：美林從原先的7.5％調(diào)升為8％以這八家投資銀行的平均指標計算，它們對中國經(jīng)濟增長的普遍預(yù)期從7.61％調(diào)低為6.98％，增長速度減慢了0.64個百分點。
　　資料鏈接之二
　　5月7日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究并制訂了應(yīng)對非典型肺炎影響，做好當前經(jīng)濟工作的八項措施：　　 
    一、抓好春耕夏收，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入。 
　　二、加大投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。 
　　三、培育新的消費熱點和經(jīng)濟增長點。 
　　四、努力促進外貿(mào)出口和利用外資。 
　　五、對民航、旅游、餐飲、商貿(mào)、出租車等受影響較大的行業(yè)，采取減免行政事業(yè)性收費和適當財稅優(yōu)惠政策等措施給予必要的扶持。 
　　六、大力增收節(jié)支，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。 
　　七、進一步做好就業(yè)和社會保障工作。 
　　八、維護正常的生產(chǎn)和生活秩序。