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一份國家發(fā)改委研究報(bào)告將上交國務(wù)院，作為預(yù)計(jì)今年10月舉行的全國社會工作會議的重要討論內(nèi)容，也作為國家第11個(gè)五年計(jì)劃的重要參考
　當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)增長已基本擺脫政府主導(dǎo)、轉(zhuǎn)向依靠民間力量自主拉動之際，政府職能也勢必發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。最近國內(nèi)政界與學(xué)術(shù)界的許多力量集中投向社會與經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題的研究，或許正是政府職能正在發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的跡象之一。我們反對“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”，但絕不意味著可以無視各種社會問題正在時(shí)時(shí)威脅著中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。
　　另外，投資人或商人是不是也該探討一下：在這樣一場重大的轉(zhuǎn)變中，會不會也蘊(yùn)含一些有利的機(jī)會？至少應(yīng)該看到，一些政策環(huán)境可能因此發(fā)生微妙的變化。
　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必能帶來社會問題的解決”，這種觀點(diǎn)越來越得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。不過，未來到底有哪些重大問題可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)，一直未能討論詳盡。
　　近日，國家發(fā)展與改革委員會(簡稱發(fā)改委)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院進(jìn)行相關(guān)研究后，將未來中國經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)的潛在因素歸納為13個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原先的設(shè)定。
　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，這份即將被國家發(fā)改委完成的報(bào)告將上交國務(wù)院，作為預(yù)計(jì)今年10月舉行的全國社會工作會議的重要討論內(nèi)容，同時(shí)，也將成為國家第11個(gè)“五年計(jì)劃”的重要參考。這可能標(biāo)志著，中央將從具體政策安排、措施制訂等方面入手，著力解決中國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
　　社會問題制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　主持上述課題研究的發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家丁元竹說，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾越來越突出，成為2010年前可能引發(fā)對中國經(jīng)濟(jì)形成沖擊的潛在因素。
　　課題組對中外100多位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家訪談?wù){(diào)研后發(fā)現(xiàn)，未來15年可能影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛在危機(jī)有13個(gè)，它們是：中美關(guān)系、臺灣問題、周邊安全、人事更迭、全球化與外貿(mào)、金融風(fēng)險(xiǎn)、三農(nóng)問題、貧富差距、失業(yè)問題、社會秩序(社會治安)、公共安全和生態(tài)環(huán)境。
　　這些問題歸納起來涉及10個(gè)方面，即：全球化帶來的負(fù)面影響、中美關(guān)系帶來的臺灣問題和周邊關(guān)系問題、金融風(fēng)險(xiǎn)、國企問題、三農(nóng)問題、脆弱的社會安全網(wǎng)、教育問題、生態(tài)問題、地區(qū)差距問題以及能源問題。產(chǎn)生這10個(gè)方面問題的主要背景是，過去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展惟上的宏觀政策導(dǎo)致形成社會不穩(wěn)定因素；這些不穩(wěn)定因素反過來又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。專家指出，現(xiàn)在已經(jīng)到了需要改變過去“讓一部分人先富起來”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚徊糠稚鐣l(fā)展政策的時(shí)候了。
　　此前，中國社科院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組，在進(jìn)行了“21世紀(jì)挑戰(zhàn)中國”問卷調(diào)查后，也得出了近乎相同的結(jié)論。其中，占比例最高、認(rèn)為在新世紀(jì)最初10年將“趨于嚴(yán)重”的社會問題有6種，即“就業(yè)問題(66%)”、“各階層關(guān)系(64%)”、“腐敗問題(62%)”、“生態(tài)環(huán)境和資源(56%)”、“人口問題(54%)”、“政治社會體制改革滯后(52%)”。
　　新問題出乎預(yù)料
　　中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟向記者表示，西方工業(yè)化發(fā)展經(jīng)過了兩個(gè)階段：先是“經(jīng)濟(jì)工業(yè)化”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被放到第一位，但此后出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會矛盾。因此，西方20世紀(jì)20～30年代提出混合市場經(jīng)濟(jì)或社會市場經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)解決社會公平。
　　從此，“經(jīng)濟(jì)工業(yè)化”開始向“社會工業(yè)化”轉(zhuǎn)變。這樣，盡管西方工業(yè)社會有許多問題，但經(jīng)濟(jì)政策能把社會矛盾化解，所以仍可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　國家發(fā)改委的專家發(fā)現(xiàn)，不少社會問題如腐敗、社會信心、艾滋病、高層人事更迭等本不屬于發(fā)改委的研究范圍，這些議題一開始也沒被列入討論范圍，但經(jīng)濟(jì)和社會學(xué)家一致認(rèn)定，這些問題關(guān)系到中國未來發(fā)展的潛在危險(xiǎn)。
　　此前，原國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的多次基層民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，腐敗問題一直是社會關(guān)心問題的首選。另一家調(diào)查機(jī)構(gòu)——零點(diǎn)調(diào)查公司的民意調(diào)查也佐證了這樣的結(jié)論。
　　另外，國內(nèi)和聯(lián)合國的專家也認(rèn)定，艾滋病問題引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)，未來影響可能超過其他因素。聯(lián)合國提供的報(bào)告認(rèn)為，中國目前的艾滋病狀況相當(dāng)于10年前南非的情形。但按照目前的發(fā)展速度，到2010年，艾滋病的感染人數(shù)可能達(dá)到1000萬。而南非艾滋病經(jīng)過10年的傳播后，目前的病毒攜帶者已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?0%。丁元竹認(rèn)為，艾滋病感染人數(shù)的增加，至少直接影響到中國的投資環(huán)境。
　　清華大學(xué)艾滋病課題組研究也認(rèn)為，未來中國艾滋病感染人數(shù)上升將直接對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。北京專家袁建華主持了“艾滋病對中國社會經(jīng)濟(jì)的影響”專題研究顯示，艾滋病流行對經(jīng)濟(jì)的影響小到一個(gè)家庭，大到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。
　　社會治理是關(guān)鍵
　　丁元竹認(rèn)為，目前僅靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決社會問題的思路已經(jīng)行不通。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展并不均衡。比如，過去GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，能夠解決300萬人就業(yè)，現(xiàn)在只有70萬人。因此，化解經(jīng)濟(jì)社會問題，從深層次上看關(guān)鍵是治理問題。
　　好的治理方式的根本點(diǎn)在于公共事務(wù)的所有利益相關(guān)者應(yīng)該參與決策，同時(shí)，這個(gè)治理結(jié)構(gòu)需要對公共事務(wù)的相關(guān)人負(fù)責(zé)，所有的決策是透明的，高效的。丁認(rèn)為，解決經(jīng)濟(jì)社會失衡的問題，需要政府從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)的角度，從具體政策上著手，政府需要進(jìn)行必要的投入；并且，過去惟GDP增長考核官員的目標(biāo)需要改變；再就是需要建立一個(gè)有效的公平分配制度，通過稅收調(diào)節(jié)貧富差別，積累社會資金。
　　此外，政府對于各種非盈利部門的社會團(tuán)體，特別是有利于社會發(fā)展的組織，要大力支持。
　　在發(fā)達(dá)國家，就業(yè)等社會問題相當(dāng)一部分由社會組織來解決。比如福特基金會主要解決就業(yè)問題，洛克菲勒基金會主要解決環(huán)境問題等。一些發(fā)展中國家也有成功的例子。比如在菲律賓，一家民間河流組織把企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)組織起來，對河流的環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。這些經(jīng)驗(yàn)都值得中國借鑒。
　　中國社科院公共政策研究中心副主任陸建華博士認(rèn)為：“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”應(yīng)該有新的含義，“一個(gè)中心”即“以提高民眾的生活質(zhì)量和水平為中心”；“兩個(gè)基本點(diǎn)”即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“社會發(fā)展”。