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離９月２７日這一個人所得稅法立法聽證的日子越來越近，人們關(guān)注的焦點似乎越來越多地轉(zhuǎn)向了聽證乃至本次修改內(nèi)容背后的問題。最核心的恐怕就是個人所得稅制的問題了。
　　財政部副部長樓繼偉在談個稅改革初步構(gòu)想的時候表示，個人所得稅改革的目標(biāo)是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制。這與中共十六屆三中全會確定的“個人所得稅改革要實現(xiàn)從分類征收向分類與綜合相結(jié)合的征收模式轉(zhuǎn)變”相一致。但是這次個稅法修改卻沒有提及，“不是不想改，而是條件不成熟?！惫俜胶蛯W(xué)者都認(rèn)識到了這一點。
　　分類與綜合相結(jié)合
　　中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院教授湯貢亮、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時均表示，建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制應(yīng)該是中國個稅改革努力的目標(biāo)。
　　這種觀點很早就有學(xué)者提出，在大部分學(xué)者中也形成了共識。因為目前中國實行的分類征收模式的弊病是顯而易見的。雖然分類征收既可控制稅源，又可降低稽征成本，但卻不能較好地體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。而綜合所得稅制雖然能體現(xiàn)納稅人的實際負(fù)擔(dān)水平，符合支付能力原則和量能征稅的原則，但其弊端是征稅繁瑣，易造成偷漏稅機會。分類與綜合相結(jié)合的稅制能在一定程度上克服上述兩種模式的弊端，又能發(fā)揮兩者的優(yōu)點，且是國際上的主流模式，應(yīng)該是中國個稅改革的目標(biāo)。
　　但兩位學(xué)者也提醒，實行此種模式需要諸多條件，包括各種個人的收入要更公開，更透明；銀行存款要實行名副其實的實名制；要加強征管力量；收入計量要更全面等。這些條件在目前的中國還未成熟，因此，建立分類與綜合相結(jié)合的稅制模式仍將是今后努力的目標(biāo)。
　　正如樓繼偉所說，“在稅收諸多征管和配套條件不具備的情況下，我國個人所得稅的改革必將呈循序漸進、不斷完善的過程?！?br>　　調(diào)整九級累進稅率結(jié)構(gòu)
　　除分類與綜合相結(jié)合的稅制模式外，九級累進稅率結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整也是關(guān)注的焦點。
　　劉劍文認(rèn)為，中國的個稅稅率級次太多，應(yīng)該考慮根據(jù)中國的實際改為五級或七級。湯貢亮認(rèn)為，目前前三檔是納稅最多的群體，工薪階層、中低收入者大致在這一塊。如果要更好地、相對地減輕低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整九級級距。他建議把現(xiàn)在的第一檔和第二檔合為一檔，邊際稅率定為５％；邊際稅率為１５％的一檔調(diào)為１０％；４５％的一檔調(diào)為４０％。
　　對于生活費用扣除額是否應(yīng)一刀切的問題，湯貢亮認(rèn)為從法律上講，中國的公民不管是生活在東部地區(qū)，還是生活在西部地區(qū)，稅收負(fù)擔(dān)都應(yīng)該盡可能接近。人們的生活費用在一個時期應(yīng)該是基本接近的，雖然客觀上有差異，但是為了保持稅負(fù)的統(tǒng)一性，也為了盡可能使納稅人的稅負(fù)比較公平，統(tǒng)一的費用扣除額相對更公正一些。
　　中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員夏杰長也表示，我國的稅收特別強調(diào)稅政、稅權(quán)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一的費用扣除額是相對正確的做法。
　　湯貢亮還指出，個人稅收的如果歸屬中央，一刀切則更合適。但目前中央與地方分享個稅，有的地方因為涉及到地方稅收收入，就可能不同意調(diào)高費用扣除額。而按照國際慣例，個稅應(yīng)該歸屬中央。并且個稅占國家收入的比例會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而加大，從宏觀調(diào)控角度看，也應(yīng)該歸屬中央。
　　費用扣除額定為１５００元是否合適
　　雖然上述問題直接指向了更高層次的矛盾，但畢竟要在個稅改革的道路上逐步完善?，F(xiàn)在擺在大家面前的是個稅法立法聽證，是費用扣除額定為１５００元是否合適，要求高收入者自行申報能否達(dá)到預(yù)期目的的問題。
　　把生計費用扣除額上調(diào)，是得到人們基本一致肯定的。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員倪紅日表示，在收入分配調(diào)節(jié)方面，降低中低收入階層的稅賦，工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)就會降低。在宏觀層面上，如果擴大中低收入者的收入，就會促進消費。
　　雖然如此，但老百姓們喋喋不休的議論焦點還是在１５００元的扣除標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)。湯貢亮認(rèn)為，定在１５００元到１６００元左右可能較為適宜。
　　但夏杰長表示，１５００元也是低的，因為從國際慣例上講，扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是人均生活費用的１．５倍。但為什么不提到２０００，只調(diào)到１５００？一個重要原因是，任何稅收制度改革、調(diào)整的一個很重要的出發(fā)點就是保持稅收收入的穩(wěn)定性。據(jù)初步測算，從８００元提高到１５００元，個人所得稅一年要減少２００億。
　　夏杰長同時指出，考慮到醫(yī)療費用在人們生活費用支出中所占的比重越來越大，在個人所得稅大的方案出來以后做細(xì)化時，必須考慮到醫(yī)療費用的特殊性。另外，考慮到人的發(fā)展問題，個人所得稅對弱勢群體一定要有特殊照顧，對這部分人生計費用扣除標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的區(qū)別。
　　此次修改還規(guī)定要求高收入者自行申報，但專家們都注意到，迄今為止官方還沒有關(guān)于高收入的具體界定，而且高收入界定難以體現(xiàn)群體內(nèi)差異。此外，如何達(dá)到預(yù)期目的，也還有難度。
　　劉劍文建議建立一個納稅檔案，對高收入者進行定期監(jiān)督。還可把納稅人的信用劃分等級，由稅務(wù)機關(guān)進行監(jiān)督并對外公布。
　　夏杰長則建議一方面要建立懲罰機制，高收入者如果逃稅，懲罰的力度一定要大，一定要強，使偷逃稅者望而生畏；另一方面要建立激勵機制，維護納稅人包括高收入納稅人的權(quán)益。