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外貿(mào)依賴增長(zhǎng)方式令人擔(dān)憂
雖然在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，有關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)“通縮”與否的爭(zhēng)論還在延續(xù)著。但“中國(guó)經(jīng)濟(jì)外需增長(zhǎng)迅猛，內(nèi)需增長(zhǎng)乏力”已經(jīng)成為共識(shí)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9．5％，超過了大多數(shù)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)期。這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，與2003年和2004年全年的經(jīng)濟(jì)增速持平。
“今年上半年與前兩年相比，增長(zhǎng)速度雖然相同，但內(nèi)需與外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率發(fā)生了明顯的結(jié)構(gòu)性變化?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部范劍平說。
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2005年上半年出現(xiàn)貿(mào)易順差396億美元，加上去年同期68億美元的貿(mào)易逆差，一里一外，貨物貿(mào)易順差的增量為464．7億美元，占GDP增幅的比例從－1．0％上升到4．8％。
而北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宋國(guó)青教授的研究顯示，貿(mào)易順差對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能還要高于這個(gè)數(shù)量。
在日前的“CCER中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會(huì)”上，宋國(guó)青說，在季節(jié)因素調(diào)整之后，上半年貿(mào)易順差達(dá)到529億美元，而這一順差總額占我國(guó)上半年GDP增幅的比例高達(dá)6％。是1996年到2005年的最高點(diǎn)。
“這顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴順差、依賴外需的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”宋國(guó)青表示。
宋還進(jìn)一步預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)全年貿(mào)易順差將達(dá)到1112億美元。
事實(shí)上，不僅僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴外貿(mào)現(xiàn)象嚴(yán)重，中國(guó)財(cái)政收入的增收也出現(xiàn)了同樣的狀況。
“財(cái)政收入現(xiàn)在不僅僅是國(guó)內(nèi)的概念，進(jìn)出口貿(mào)易稅收對(duì)財(cái)政收入的影響在與日俱增，中國(guó)財(cái)政正在‘向外貿(mào)依存型轉(zhuǎn)變’?！必?cái)政部科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者說。
7月24日，財(cái)政部公布了2005年上半年中國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)財(cái)政收入完成16392億元，比去年同期增長(zhǎng)14．6％。
在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅高達(dá)9．5％的情況下，全國(guó)財(cái)政收入的增幅卻還不及去年同期增幅的一半，而中央財(cái)政收入增幅甚至僅為近兩年增幅的1／3。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？
“外貿(mào)進(jìn)出口稅收的一加一減，是今年財(cái)政收入增幅不及去年同期的最重要決定因素?！眲⑸邢Ｕf。
所謂“一加”，是指出口退稅方面退稅額的大幅攀升。上半年，全國(guó)出口退稅共完成1503億元，比去年同期多退1044億元，使全國(guó)財(cái)政收入增幅下降7．3個(gè)百分點(diǎn)，其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的外貿(mào)出口退稅同比多退785億元，使中央財(cái)政收入增幅下降9．3個(gè)百分點(diǎn)。
“一減”的主要表現(xiàn)則在于：來自進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收，已經(jīng)占到中央財(cái)政收入接近1／3的水平。而2005年，受一般貿(mào)易進(jìn)口增幅下降影響，1－6月進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收2487億元，同比僅增長(zhǎng)3．5％。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)依存度的日益提高正在加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)的變化，國(guó)際貿(mào)易的變化，國(guó)際市場(chǎng)的變化，都會(huì)直接或間接反映到我們國(guó)家財(cái)政上，這使得財(cái)政運(yùn)行的不確定性越來越大?！眲⑸邢Ｖ赋觥?
財(cái)政政策被寄厚望
“假如貿(mào)易順差繼續(xù)大幅增加很難，那么擴(kuò)大內(nèi)需就成了一件不干就不得了的事?！彼螄?guó)青的話雖然拗口，但卻耐人尋味。
“當(dāng)前中國(guó)面臨的很多問題需要用財(cái)政政策來解決?！眲⑸邢Ｕf。
劉尚希認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段已處于人均收入超過1000美元的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期也是矛盾的凸現(xiàn)期，有很多問題會(huì)暴露出來，而這些問題的解決大多要靠財(cái)政政策。
在劉尚希眼里，中國(guó)現(xiàn)在面對(duì)的最大公共風(fēng)險(xiǎn)，就是五大關(guān)系失衡風(fēng)險(xiǎn)：即內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。而這些問題都是長(zhǎng)期問題，不是短期能夠解決的。
“如果是從可持續(xù)發(fā)展的角度，從解決公共風(fēng)險(xiǎn)的角度來講，財(cái)政政策的內(nèi)含是不一樣的。積極的財(cái)政政策屬于宏觀調(diào)控意義上的財(cái)政政策，而穩(wěn)健的財(cái)政政策實(shí)際上已經(jīng)不屬于宏觀調(diào)控意義上的財(cái)政政策，是屬于化解公共風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政政策，是解決長(zhǎng)期問題的公共政策?！眲⑸邢Ｕf。
財(cái)政政策對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用顯然也被各界寄予了厚望。
“財(cái)政體制和財(cái)政政策在減免農(nóng)業(yè)稅和增加農(nóng)業(yè)支出上有所動(dòng)作，在進(jìn)出口稅收管理方面的靈活性也有所增強(qiáng)，但在關(guān)鍵的所得稅并軌和增值稅轉(zhuǎn)型上沒有什么進(jìn)展，如果明年不能取得突破，形勢(shì)就有可能逆轉(zhuǎn)?！碧靹t經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)張曙光表示。
而日前著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫提出的“新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，建議用9億農(nóng)民拉動(dòng)內(nèi)需，顯然也是寄希望于財(cái)政的支出政策能夠向農(nóng)村加大轉(zhuǎn)移力度。
在啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)肖捷的觀點(diǎn)與林毅夫不謀而合。
肖捷在日前撰文指出了財(cái)政政策下半年的著力點(diǎn)。
“財(cái)政政策將首先繼續(xù)加大支持三農(nóng)的力度，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收?！毙そ菡f。
“其次，要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)保障的政策。推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，完善個(gè)人所得稅制度。在深化改革，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制方面，將抓緊出臺(tái)完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的辦法。加快推進(jìn)稅制改革。一是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并立法工作。二是加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，在及時(shí)總結(jié)東北地區(qū)部分行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究在全國(guó)范圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實(shí)施方案。三是繼續(xù)研究消費(fèi)稅調(diào)整工作。調(diào)整酒類、化妝品等商品消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)環(huán)境污染和高消費(fèi)商品征收消費(fèi)稅的征稅范圍。四是條件具備時(shí)開征物業(yè)稅，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)稅費(fèi)。