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■我國國民收入分配在政府、企業(yè)、居民個人之間還存在一些不合理因素,特別是在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間,以及在國內(nèi)外之間仍存在著顯著差異。
■2004年,占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40%強,而占城鎮(zhèn)居民80%的廣大中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60%,收入分配嚴重地向高收入群體集中。
■城市居民家庭財產(chǎn)調(diào)查結(jié)果顯示,2002年,財產(chǎn)向高收入群體集中的現(xiàn)象比收入分配更加嚴重,城鎮(zhèn)居民家庭財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.51,遠遠高于城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)0.32。
■收入分配的問題,實際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好,必將影響我國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點,求得社會和諧,需要在政策上有所調(diào)整。
對策：尋找公平與效率最優(yōu)平衡點
改革開放以來,我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長,取得了令世人矚目的成就。2004年,GDP達到136876億元,比1978年的3624億元增加了近37倍,剔除價格因素的影響,26年間年均增長9.4%。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟實力顯著上升,政府調(diào)控能力明顯增強,企業(yè)不斷發(fā)展壯大,人民生活水平穩(wěn)步提高,政府、企業(yè)和居民個人都享受了經(jīng)濟增長的成果,特別是人民群眾得到了更多的實惠。
但通過分析也發(fā)現(xiàn),國民收入分配中依然存在不合理的因素,特別是城鄉(xiāng)居民之間、不同群體之間和不同地區(qū)之間在收入分配上仍存在著顯著的差異。
收入分配的問題,實際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好,必將嚴重影響我國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點,求得社會和諧,需要在政策上有所調(diào)整。為此,提出以下建議:
一是要盡快統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率,并適當(dāng)降低所得稅稅率,盡快在全國范圍內(nèi)推行由增值稅向消費稅轉(zhuǎn)型,降低企業(yè)稅負水平,增強企業(yè)發(fā)展后勁。
二是千方百計增加農(nóng)民收入,努力遏制城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜,進一步落實"多予、少取、放活"的方針。
三是建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,努力提高低收入者的收入水平。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度,進一步提高社會保障支出的比重,加大對城鄉(xiāng)最低生活保障的支持力度,必要時可開征社會保障稅,以彌補社會保障資金越來越大的缺口。
四是加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。要加快推進電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革,放寬市場準(zhǔn)入條件；強化壟斷收益分配管理,調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度,建立壟斷超額利潤上繳制度,將壟斷利潤收歸國家財政。
五是加大政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅起征點,強化個人所得稅征管,加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。健全和完善居民收入統(tǒng)計調(diào)查制度,建立居民收入分配的監(jiān)測預(yù)警體系,建立城鄉(xiāng)貧困監(jiān)測體系。