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2004年我國宏觀經(jīng)濟工作經(jīng)受住了新的挑戰(zhàn)和考驗。面對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的糧食供求關系趨緊,固定資產(chǎn)投資膨脹,貨幣信貸投放過快,煤電油運緊張等一系列新問題,黨中央、國務院審時度勢,及時做出了加強和完善宏觀調(diào)控的決策和部署,綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段,遏制了影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題,宏觀調(diào)控取得明顯成效,社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了令人鼓舞的重大成就。
2005年擺在我們面前的任務依然是十分艱巨的,既要保持國民經(jīng)濟的適度較快增長,取得經(jīng)濟社會各項事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,又要進一步化解各種較為尖銳的矛盾,保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。我們必須進一步用科學發(fā)展觀來指導宏觀經(jīng)濟的各項工作,爭取實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,勝利完成"十五"計劃,為實現(xiàn)黨的"十六大"提出的全面建設小康社會的目標創(chuàng)造更為有利的條件。
本報告將在模型模擬與實證分析相結合的基礎上,預測和分析2005年我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和問題。
一 主要國民經(jīng)濟指標預測
如果我們能夠在2005年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度,組織實施好穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,進一步消除經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素,堅持綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段,做到有保有壓,主動而及時地進行宏觀政策調(diào)整以適應宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化,同時國際經(jīng)濟環(huán)境不出現(xiàn)重大的突發(fā)事件的沖擊,2005年我國國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快的增長,中央提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右的預期目標完全有把握實現(xiàn)。據(jù)我們預測,GDP增長率將達到8.9%左右,繼續(xù)保持在較高的增長水平上。由于需要繼續(xù)抑制宏觀經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素,調(diào)整經(jīng)濟結構,加強薄弱環(huán)節(jié),GDP增長率適度低于上年是合理的。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率為5%左右,由于上年基數(shù)較大,增長率比上年有所降低；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率為10.4%左右,增速較上年也有所減慢,其中重、輕工業(yè)的增加值增長率分別為10.9%和9.7%左右,重工業(yè)增長仍然快于輕工業(yè)增長,但是兩部門增速的差距幅度將小于上年。重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè),說明宏觀經(jīng)濟運行在2005年仍將處于經(jīng)濟周期的上升階段；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率為7.6%左右,因為GDP增長速度較上年減緩,第三產(chǎn)業(yè)增速也略有減緩。
全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模2005年將達到84400億元,實際增長率和名義增長率分別為14.9%和20.4%左右。2005年固定資產(chǎn)投資的增長速度將比上年有所降低,但是仍將是拉動宏觀經(jīng)濟增長的主要因素。特別需要引起注意的是,全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將進一步上升。按現(xiàn)價計算,2005年全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達到 54%,這一份額多年持續(xù)明顯上升的勢頭必須引起我們高度重視。
2004年我國各種價格指數(shù)都出現(xiàn)了較為明顯的上漲。預計2005年各種價格水平將仍然呈上升趨勢。社會商品零售價格指數(shù)和消費價格指數(shù)的年變動率將分別為2.4%和3.4%,投資品價格指數(shù)變動率為4.8%左右。雖然價格指數(shù)上漲率略低于上年,但是通貨膨脹壓力不容忽視。如何保持價格水平穩(wěn)定將是2005年和今后幾年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。
2004年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都出現(xiàn)了較為明顯的增加,特別是農(nóng)民收入增長率是多年來最高的,而且與城鄉(xiāng)居民收入增長率之差是多年來最小的。2005年居民收入增加的勢頭將會繼續(xù)保持下去。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2005年將增長7%,農(nóng)民人均純收入的增長率在2005年為5.5%左右,這將是農(nóng)村居民多年來收入增長第二高的年份。
2005年,消費仍將保持較穩(wěn)定的增長,成為促進宏觀經(jīng)濟增長的主要因素之一。預計社會消費品零售額將達到60790億元,實際增長率和名義增長率分別為10%和12.7%,基本與上年的增長水平持平。
2004年我國的對外貿(mào)易繼續(xù)出現(xiàn)了出人意料的高增長局面,使得凈出口增長對GDP增長的貢獻繼續(xù)保持為正,對拉動宏觀經(jīng)濟增長起到了重要作用。2005年多數(shù)有關國際機構預測世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易量會略有提高,有利于我國保持對外貿(mào)易的較快增長。國內(nèi)對進口初級產(chǎn)品的需求增長會低于上年,同時出口增長勢頭不減,對外貿(mào)易仍將是十分活躍的一年。雖然進口和出口的增長率可能不如上年那樣高,但是仍然可能接近30%。預計2005年進口和出口的增長速度將分別為28.6%和29.4%,與前幾年相比,對外貿(mào)易順差的數(shù)量將呈繼續(xù)擴大的趨勢(見《2005年主要國民經(jīng)濟指標預測》)。
總的來看,我國國民經(jīng)濟在2005年中將繼續(xù)保持較高的增長勢頭,但是我們需要審時度勢,認真應對國內(nèi)外存在的各種不確定性因素,繼續(xù)努力不斷加強和改善宏觀調(diào)控,抓住有利時機,積極化解消極因素,力爭在深化改革和加強經(jīng)濟結構調(diào)整的同時,保持國民經(jīng)濟的適度快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的健康增長。
二 2004年宏觀經(jīng)濟形勢分析
2004年我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展取得重大成績的根本保證,是黨中央、國務院以科學的發(fā)展觀為指導,及時和果斷有力地采取了加強和完善宏觀調(diào)控的各項措施。2004年的宏觀調(diào)控工作不僅保證了宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)快速運行,而且在理論和實踐上豐富了在社會主義市場經(jīng)濟體制下進行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗,為我們在今后繼續(xù)提高宏觀調(diào)控的水平開拓了道路。
在過去的2004年中,我們加強和改善宏觀調(diào)控取得的成績主要有以下幾方面:
第一,GDP增長率達到9.5%,這是自1997年出現(xiàn)亞洲金融危機以來經(jīng)濟增長率最高的一年。
第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了重要成績,扭轉了過去多年糧食播種面積和糧食產(chǎn)量下降的局面,糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)是新中國成立以來最多的一年。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率為1991年以來最高,第一產(chǎn)業(yè)增長對GDP增長的貢獻率自2001年以來首次上升,達到9.2%,為1997年以來的最高值。同時,農(nóng)村居民人均純收入增長率為6.8%,農(nóng)村居民收入增長幅度也達到了自20世紀末以來的最高值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)民收入增幅的提高對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟全局起到了至關重要的作用。
第三,隨著居民收入水平的提高,全年消費品零售額增幅逐月加快,顯示出較強的增長勢頭。2004年全年社會消費品零售額實際增長10.2%,比上年提高了一個百分點。雖然消費增長對GDP增長的貢獻率仍然在下降,但是消費保持了較為穩(wěn)定的增長,成為宏觀經(jīng)濟增長的一個重要方面。
第四,全社會固定資產(chǎn)投資的季度增長速度逐漸回落,全年投資增速比上年回落了近兩個百分點。雖然投資的增長速度仍然過高,但是在投資結構方面有所改善。全年部分投資增長過快的行業(yè)的投資增速明顯回落。例如,非金屬礦物制品業(yè)投資增速回落了38.5個百分點,黑色金屬工業(yè)投資增速回落了65.5個百分點,有色金屬工業(yè)投資增速回落了43.5個百分點。同時,與上年相比,三次產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)的投資增速明顯加快,由上年的下降19.6%轉為增長20.3%,而第二產(chǎn)業(yè)的投資增速為38.3%,回落了約8個百分點。
第五,雖然各種價格上漲因素形成的漲價壓力十分沉重,但是全年各項總體價格指數(shù),特別是與居民生活密切相關的價格指數(shù)的上漲幅度基本得到了有效控制,居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)的上漲幅度均控制在了較為溫和的可承受的程度之內(nèi)。
我們在總結2004年宏觀經(jīng)濟取得的成績和經(jīng)驗時,還應該清醒地看到當前宏觀經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題。對于當前經(jīng)濟生活中存在的矛盾和問題,各方面的認識都比較集中和一致,主要有:糧食進一步增產(chǎn)和農(nóng)民進一步增收的難度加大；固定資產(chǎn)投資需求膨脹出現(xiàn)反彈的壓力很大；資源環(huán)境約束矛盾日益突出；煤電油運仍然相當緊張；生產(chǎn)資料價格繼續(xù)上揚,價格總水平上漲壓力較大；就業(yè)狀況仍然嚴峻；居民收入差距擴大問題需要改善；國企改革和金融體制改革急需突破；經(jīng)濟結構不合理、經(jīng)濟增長方式粗放等問題沒有得到根本解決；等等。
這些矛盾和問題有的是短期經(jīng)濟波動問題,可以通過加強和完善宏觀調(diào)控來進行調(diào)節(jié)；有的是深層次的體制性、結構性問題,需要通過深化改革和優(yōu)化經(jīng)濟結構逐步加以解決。它們已經(jīng)引起各方面越來越充分的重視。2005年我們進一步落實科學發(fā)展觀,加強和完善宏觀調(diào)控,必將為逐步解決這些問題創(chuàng)造有利條件?？傊?2005年盡管我們面臨著許多更為艱巨復雜的困難和挑戰(zhàn),但是國內(nèi)外總體環(huán)境還是比較有利,只要我們進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控已經(jīng)取得的成果,國民經(jīng)濟可以繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。
三 2005年宏觀調(diào)控中需要注意的兩個問題
1、防止固定資產(chǎn)投資增速反彈
自20世紀80年代初以來,我國已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整。其中包括1985~1986年,1988~1989年,1993~1996年的三次旨在治理經(jīng)濟過熱的緊縮性調(diào)控。在這三次經(jīng)濟過熱中,都出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控。過快的投資增長如果不加控制,必然會造成經(jīng)濟過熱,引起宏觀經(jīng)濟的大起大落。在過去的計劃經(jīng)濟體制下,以及在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌過程中,投資一直是一把"雙刃劍",既是經(jīng)濟增長的主要動力,又經(jīng)常是引起經(jīng)濟過熱的主要原因。
回顧20世紀80年代初以來的歷史,投資一直存在著需要調(diào)整的問題。第一,全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比例一直偏高。2004年這一比例已經(jīng)突破了50%,達到了51.5%。按照目前的慣性發(fā)展下去,2005年會超過54%,達到歷史最高值。第二,在經(jīng)濟過熱時期投資增長率過高。20世紀80年代初期以來,我國出現(xiàn)的三次經(jīng)濟"過熱",每一次過熱之初,都伴隨著投資的過高增長。1986年第一次"過熱"時,1984~1985年投資增長率為28.2%和36.8%；1988年第二次"過熱"時,1987~1988年投資增長率為21.5%和25.4%；1993年第三次"過熱"時,1992~1993年投資增長率為44.4%和61.8%。2004年第一季度,我國的投資增長率也達到了43%,某些過熱行業(yè)的投資增長率甚至高達100%以上。第三,投資增長對GDP增長的貢獻率持續(xù)攀高。自1998年開始實施擴張性的財政政策以來,由于這一政策的投資導向性,使得投資增長與消費增長對GDP增長的貢獻度的大小發(fā)生了逆轉。在1998年時,投資增長和消費增長對GDP增長的貢獻率分別約為30%和66%。而據(jù)計算,到2004年投資增長的貢獻率逐步上升到67%,而消費增長的貢獻率下降到28%。2005年如果仍然維持投資增長率明顯高于經(jīng)濟增長率的話,投資對GDP增長的貢獻率還將進一步上升。
2004年我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一個主要的不穩(wěn)定、不健康的因素就是固定資產(chǎn)投資膨脹。經(jīng)過一年多的加強和完善宏觀調(diào)控的工作,某些部門的盲目投資狀況得到了抑制,與上年相比全社會固定資產(chǎn)投資增速有了一定回落。但是2005年頭幾個月,全國城鎮(zhèn)投資增長率仍為25%左右,相比GDP增長率和消費增長率來說明顯偏高,特別是目前在建和新上項目過多,各地投資沖動仍然很強烈。有統(tǒng)計顯示,目前我國在建項目超過7萬個,2004年12月份新開工的項目就有2萬多個。在建規(guī)模約為20萬億元,為歷史較高水平,差不多相當于3年的固定資產(chǎn)投資工作量。2004年在總投資中,擴建和改建項目投資僅增長了16%左右,而新建項目投資增長了36%以上。2003年總投資中新建項目投資比重為55%,而2004年這一比重上升到了59%。這樣大的在建規(guī)模加大了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的難度。
在固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長較快的同時,行業(yè)投資結構仍然存在不合理的問題。目前工業(yè)投資增長仍然較快,一方面,鋼鐵、水泥、電解鋁等過熱行業(yè)的投資規(guī)模仍然偏大,另一方面,出現(xiàn)了一些地方和企業(yè)違規(guī)開工建設電廠等新的盲目投資。投資需求膨脹又造成了煤電油運更為緊張,引致有關行業(yè)的投資增加,導致新的投資結構失衡。
目前各地發(fā)展經(jīng)濟的積極性仍然很高,具有投資反彈的內(nèi)在動力,這是出現(xiàn)反彈的制度條件。同時,國內(nèi)各方面蘊藏著相當數(shù)量的資金,可以為投資反彈提供資金條件。在財政方面,財政政策性質(zhì)雖然已由擴張轉向穩(wěn)健,但是仍然帶有一定的擴張性特點,2005年將繼續(xù)發(fā)行相當規(guī)模的長期建設國債,并且財政預算仍然安排了3000億元的赤字,資金使用方向需要嚴格控制。在金融方面,銀行仍然是存款增長快于貸款增長,存貸差在擴大。而相對于中小企業(yè)和短期資金供應較緊來說,大企業(yè)和中長期融資較松。此外,大量民間資本不斷積聚,力量日益壯大,需要尋找出路。我們在作好防止投資反彈的工作中,需要高度重視這些制度條件和資金條件對可能形成的投資反彈產(chǎn)生的影響。2005年宏觀調(diào)控的中心任務是繼續(xù)保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展,避免經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。要實現(xiàn)這一目標,就必須及時控制投資的過快增長,注意積極調(diào)整投資結構,控制過熱部門的投資,同時加強薄弱環(huán)節(jié)。
2、化解價格上漲壓力
2005年我們要繼續(xù)加強和完善宏觀調(diào)控,宏觀調(diào)控是否達到預期效果的標志,除了看GDP是否能實現(xiàn)8%的增長之外,最重要的標志是要看能否有效化解目前存在的價格上漲壓力,將物價上漲率控制在4%以內(nèi),并且減緩對下一年的價格上漲壓力。
2003年下半年以來,我國宏觀經(jīng)濟增長處于經(jīng)濟周期的上升階段,同時由于糧食供求關系趨緊,固定資產(chǎn)投資膨脹,貨幣信貸投放過快,煤電油運緊張等新問題的出現(xiàn),價格上漲壓力日益增強。形成2004年價格上漲壓力的因素目前仍然存在,而且又出現(xiàn)了一些新的可能引起價格上漲的因素,需要我們密切關注。
第一,雖然2004年消費價格指數(shù)上漲僅為3.9%,較上年的提高幅度只有2.7個百分點,但是衡量總體價格水平的GDP減縮因子已經(jīng)上升到6.3%,較上年提高了4.3個百分點。由于投資需求膨脹拉動的影響,2003年下半年開始出現(xiàn)的上游產(chǎn)品的價格大幅度上漲,必然要向下游產(chǎn)品傳導,引起消費價格水平的上升。上游產(chǎn)品價格上漲能在多大程度上向下游產(chǎn)品傳導,受到下游產(chǎn)品需求的制約。目前下游產(chǎn)品需求在上升,因而傳導的可能性在增大。雖然許多制造業(yè)部門能夠通過壓縮自己的利潤空間,消化一部分上游產(chǎn)品的漲價,但是必然還會有一部分上游產(chǎn)品的漲價要傳導下來。現(xiàn)在正處于這種傳導的過程中,這種價格傳導的影響已經(jīng)在某些制成品,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格中表現(xiàn)出來。
第二,目前生產(chǎn)資料價格依然在繼續(xù)上漲。2004年,固定資產(chǎn)投資價格上漲了5.6%,工業(yè)品出廠價格上漲了6.1%,原材料、燃料、動力購進價格上漲了11.4%,成本推動型通貨膨脹壓力十分明顯,由于宏觀調(diào)控的效應,年底生產(chǎn)資料價格上漲的勢頭有所緩和。但是2005年年初隨著投資反彈壓力的增大,生產(chǎn)資料價格又出現(xiàn)了上揚的趨勢。1~2月份雖然消費價格指數(shù)上升2.9%,但是生產(chǎn)資料價格上漲了7.2%,原材料、燃料、動力購進價格上漲了9.8%。就目前的投資需求形勢來看,生產(chǎn)資料價格的這種上升趨勢,在短期內(nèi)是難以根本遏制的,成本推動型通貨膨脹壓力仍然不可掉以輕心。
第三,由于過去較長的一段時期內(nèi)糧食播種面積和糧食產(chǎn)量的下降,我國糧食的生產(chǎn)與消費出現(xiàn)了缺口,造成糧食及相關產(chǎn)品價格上漲,2004年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲了13.1%。雖然2004年采取了許多重大措施,糧食產(chǎn)量明顯回升,但是依然與歷史最高產(chǎn)量水平有一定差距。糧食生產(chǎn)的恢復是難以在短期內(nèi)實現(xiàn)的,同時為了繼續(xù)提高農(nóng)民種糧收入,2005年糧食價格仍然是上升趨勢。
第四,煤電油運和供水的緊張,以及相關的公共服務產(chǎn)品價格需要調(diào)整,是2003年下半年以來價格水平上漲的一個重要原因,2005年煤電油運供求關系緊張的局面仍然難以完全改變。目前國內(nèi)煤炭和發(fā)電的增長速度長期維持在兩位數(shù),短期內(nèi)產(chǎn)能已接近極限,同時鐵路運力不足對煤炭供應和電力生產(chǎn)的制約短期內(nèi)也難以根本緩解,供求關系的緊張必然產(chǎn)生漲價的壓力。另一方面,這些產(chǎn)品和服務的價格調(diào)整又受到多種行政因素的影響,使得問題往往顯得更為復雜,價格上漲壓力更難緩解。
第五,國際市場上原油的價格持續(xù)走高,對我國生產(chǎn)成本提高和生活費用的上升將帶來越來越大的影響。據(jù)有關預測,油價走高的趨勢還將在相當長的時期內(nèi)持續(xù)下去,因此會對國內(nèi)總體價格水平的上漲形成較長期的壓力。
上述5個問題是自2003年下半年就已經(jīng)存在的形成價格上漲的因素。目前我們還面臨著新的可能形成價格上漲壓力的問題。
首先,房地產(chǎn)價格的上漲以及某些地方房地產(chǎn)泡沫的擴大。2004年全國商品房平均銷售價格上漲呈加速之勢,第一季度商品房平均銷售價格上漲6.7%,上半年上漲11.6%,前三季度上漲13%,全年上漲14.4%。其中,全年商品住宅平均售價上漲15.2%,為1998年以來的最高幅度。由于鋼鐵、水泥等生產(chǎn)資料價格繼續(xù)上升,同時土地交易價格也在繼續(xù)上升,房地產(chǎn)價格的繼續(xù)上漲是難以避免的,其對總體價格水平上升的影響也將越來越明顯。
其次,近來一些地區(qū)出現(xiàn)的民工荒說明勞動力成本呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計,2004年前三季度,城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均勞動報酬分別增長了12.5%、14.1%和14.5%。勞動力成本的上升有其提高居民收入水平的積極一面,同時也需要我們注意可能產(chǎn)生的對總體價格水平的影響。
再次,為了建設和諧社會,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,我們越來越注意加強環(huán)境保護工作,要求生產(chǎn)企業(yè)更加注重對環(huán)境保護的投入。為了提高安全生產(chǎn)水平,也需要加大對安全生產(chǎn)的投入。這些新增投入都是十分必要的,但同時也必然會在一定程度上影響價格水平。
總之,2005年我們面臨的價格上漲問題的程度可能不會比2004年更嚴重,但是價格水平將繼續(xù)上升的總的趨勢可能對宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)、快速增長產(chǎn)生的影響是必須予以充分重視的。我們在2005年不僅應該保持當年的消費價格上漲水平不超過4%,而且應該努力進一步化解通貨膨脹因素,為2006年經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境條件。
四 政策措施建議
2005年是全面完成"十五"任務、為"十一五"發(fā)展打好基礎的關鍵一年。不僅要做好當年的工作,還要為中長期的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。因此,在進一步加強和完善宏觀調(diào)控的工作中更要著眼于注重解決一些中長期問題。
1、注重為解決中長期的經(jīng)濟結構問題創(chuàng)造條件
目前除了投資與消費、居民收入差距、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結構問題之外,還需要注意工業(yè)內(nèi)部的結構問題。2004年我國重工業(yè)增長速度高出輕工業(yè)3.4個百分點,在工業(yè)增加值的結構中,重工業(yè)所占比重高達67%,而輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重不足1/3。重工業(yè)成為目前工業(yè)增長的主導,也是造成煤電油運供求關系緊張,生產(chǎn)資料價格過快上漲的重要原因。重工業(yè)增長具有較強的自我循環(huán)特點,因而也具有較強的慣性。工業(yè)內(nèi)部結構比例失調(diào),會加深經(jīng)濟波動對經(jīng)濟平穩(wěn)增長的負面影響。重工業(yè)增長一旦啟動,會在一定時期內(nèi)成為經(jīng)濟增長的帶動力量。但是一旦重工業(yè)增長陷入萎縮,又會形成螺旋式下降趨勢,啟動起來十分困難。工業(yè)內(nèi)部的結構問題和投資與消費的結構問題交織起來,在中長期內(nèi)會造成供給能力沒有足夠的有效需求支持,導致生產(chǎn)能力過剩,出現(xiàn)通貨緊縮問題。
2、落實好穩(wěn)健的財政政策
由擴張性的積極財政政策調(diào)整轉向為穩(wěn)健的財政政策,是在新形勢下加強和改善宏觀調(diào)控的一項新任務,是加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。穩(wěn)健的財政政策的實行方式,不同于擴張性財政政策,也不同于緊縮性財政政策。它不是簡單地單純調(diào)控總量,而是要在總量調(diào)控的同時承擔和實現(xiàn)調(diào)整結構的任務。在實行過程中更要認真謹慎,密切注意執(zhí)行效果,防止各種可能出現(xiàn)的問題,保證政策實行收到實效。
第一,目前總的形勢是宏觀經(jīng)濟運行處于經(jīng)濟周期的上升階段,穩(wěn)健的財政政策要防止經(jīng)濟運行出現(xiàn)重新反彈或經(jīng)濟"硬著陸"兩方面的問題,財政政策的基調(diào)應與宏觀調(diào)控的大方向一致。面對當前物價水平上漲壓力,宏觀調(diào)控更多的是要防止通貨膨脹。而繼續(xù)發(fā)行國債的措施仍具有一定的擴張性特點,因此,穩(wěn)健的財政政策在執(zhí)行過程中,一方面,要注意政策轉向不能過猛,做好擴張性財政政策與穩(wěn)健的財政政策的轉換銜接,實現(xiàn)較平穩(wěn)的政策過渡；另一方面,更要把握好財政政策擴張性的度,根據(jù)形勢變化,及時進行進一步調(diào)整,繼續(xù)減少擴張性特點,弱化擴張性性質(zhì),以適應經(jīng)濟周期上升階段的總趨勢。
第二,宏觀調(diào)控的首要任務基本上是為了解決宏觀經(jīng)濟運行的短期波動問題,但是根據(jù)中國目前的實際特點,以及必須進行經(jīng)濟結構調(diào)整的長期任務的需要,我們應該注意在執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策的過程中,將解決短期波動與長期結構調(diào)整問題結合起來,使宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生更大、更充分的效果。目前我國宏觀經(jīng)濟運行中,投資率過高、投資增長速度偏快,以致投資與消費的結構失衡的問題日益嚴重。穩(wěn)健的財政政策的實行應該有效發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟政策的導向作用,推動在宏觀調(diào)控中,積極解決或改善投資率長期過高,投資與消費的結構失衡的問題,使此輪宏觀調(diào)控能夠在解決當期宏觀經(jīng)濟運行問題的同時,為經(jīng)濟的長期、持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,奠定較好的基礎。
第三,雖然穩(wěn)健的財政政策的主要內(nèi)容之一,是將繼續(xù)適當發(fā)行的國債資金用于"三農(nóng)"、西部大開發(fā)和發(fā)展社會事業(yè),但是從長期看公共財政對"三農(nóng)"、西部大開發(fā)和發(fā)展社會事業(yè)的投入和支持,主要還是應該通過正常的規(guī)范的財政預算中的轉移支付來解決?？偟膩砜?在未來的兩三年內(nèi),應該逐步繼續(xù)減少并停止發(fā)行此類建設國債,而把所需資金納入正常的財政預算中。
第四,解決"三農(nóng)"問題、西部大開發(fā)、發(fā)展各項社會事業(yè)、構建和諧社會,是需要全社會增加投入的事情。我們應該深化改革、擴大開放,積極動員和爭取各方面的資金,包括政府的、社會的,國內(nèi)的、國外的,而避免政府資金孤軍奮戰(zhàn)。只有這樣,才能更有效地解決好"三農(nóng)"和西部大開發(fā)問題,發(fā)展好各項社會事業(yè)。
第五,自1998年開始實行擴張性的財政政策以來,累計發(fā)行的長期建設國債已近1萬億元,未來還本付息任務沉重,還本付息負擔主要集中在中央財政。因此防止出現(xiàn)財政狀況惡化,避免財政風險也應該是在今后實行財政政策時必須注意的問題。
3.充分發(fā)揮貨幣政策作用
在控制投資需求膨脹和緩和價格上漲壓力方面,貨幣政策能夠更有效地發(fā)揮作用。在一年多的加強和完善宏觀調(diào)控的工作中,貨幣政策確實發(fā)揮了重要的作用。在宏觀調(diào)控實踐中,我國的貨幣政策的間接調(diào)控機制正在逐步形成,貨幣政策的導向作用日益明顯。
為了控制投資反彈和有效抑制價格上漲壓力,目前應考慮再次釋放提高利率的貨幣政策信號,更好地發(fā)揮利率杠桿作用。從貨幣供給和需求兩方面,乃至宏觀經(jīng)濟的供給和需求兩方面進行宏觀調(diào)控。特別是由于一些深層次的體制性、結構性問題的存在,目前某些行業(yè)的投資成本相對較低,獲利性較大,需要通過提高利率進行調(diào)控。此外,實際利率,特別是居民存款的實際利率基本處于低利率、負利率狀態(tài)。長期如此,不利于保護居民儲戶的利益,不利于理順經(jīng)濟關系,不利于建立正常的市場經(jīng)濟秩序。我們在提高利率的同時,也要采取其他必要措施解決中小企業(yè)及短期資金供應偏緊的問題,支持那些應該發(fā)展的部門的發(fā)展。
從進一步形成有效的貨幣政策傳導機制的要求來看,根據(jù)形勢需要及時調(diào)整利率可以使宏觀調(diào)控具體政策成為社會可預期的目標,更好地發(fā)揮市場機制在宏觀調(diào)控中的作用。宏觀調(diào)控能夠產(chǎn)生積極效果的一個重要條件,是公眾對可能出臺的宏觀調(diào)控政策的理性預期,因此宏觀調(diào)控政策應該是公眾可預測的。調(diào)控政策只有建立在公眾可預測的基礎上,宏觀調(diào)控才可能通過市場機制最大限度地發(fā)揮有效和積極的作用。當前多數(shù)宏觀經(jīng)濟信號都預示著升息趨勢,提高利率應該是宏觀調(diào)控因勢利導的必然結果。我們在宏觀調(diào)控工作中,應該更加重視,努力使宏觀調(diào)控具體政策成為社會可預期的目標,以便更好地發(fā)揮市場機制在宏觀調(diào)控中的作用。
2005年是我國改革和發(fā)展十分關鍵的一年,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著艱巨的任務。我們具備的最大的有利條件是,落實科學發(fā)展觀,努力構建和諧社會,不斷加強和完善宏觀調(diào)控已經(jīng)越來越深入人心,成為全國各方面共同的奮斗目標?？梢韵嘈?2005年必將是又一個實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之年。
2005年主要國民經(jīng)濟指標預測
指標 預測結果
1.總量及產(chǎn)業(yè)指標
GDP增長率 8.9%
第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率 5.0%
第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率 10.4%
其中:重工業(yè) 10.9%
輕工業(yè) 9.7%
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率 7.6%
其中：交通運輸郵電業(yè) 7.3%
商業(yè)服務業(yè) 7.8%
2.全社會固定資產(chǎn)投資
總投資規(guī)模 84400億元
名義增長率 20.4%
實際增長率 14.9%
全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額 54.4%
3.價格
商品零售價格指數(shù)上漲率 2.4%
居民消費價格指數(shù)上漲率 3.4%
投資品價格指數(shù)上漲率 4.8%
GDP平減指數(shù) 8%
4.居民收入與消費
城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入增長率 7.0%
農(nóng)村居民實際人均純收入增長率 5%
城鎮(zhèn)居民消費實際增長率 13.3%
農(nóng)村居民消費實際增長率 5.9%
社會消費實際增長率 6.5%
5.消費品市場
社會消費品零售總額 60790億元
名義增長率 12.7%
實際增長率 10%
6.財政
財政收入 30310億元
增長率 16.5%
財政支出 33310億元
增長率 14.0%
財政赤字 3000億元
7.金融
居民存款余額 138630億元
增長率 16%
新增貸款 25600億元
新增貨幣發(fā)行 2140億元
8.對外貿(mào)易
進口總額 7220億美元
增長率 28.6%
出口總額 7680億美元
增長率 29.4%
貿(mào)易順差 460億美元
《中國經(jīng)濟形勢分析與預測》課題總負責：劉國光、王洛林
執(zhí)行負責人：李京文、劉樹成、汪同三
執(zhí)筆：汪同三、沈利生、萬東華