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１１月２７日至２９日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議，傳遞出不少新信息，這些新信息將在相當大程度上影響２００４年的經(jīng)濟運行。
會議談到明年經(jīng)濟工作的總體要求時，提出“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路。這個３２字的思路值得經(jīng)濟界人士仔細琢磨，可以說，明年經(jīng)濟工作的各項主要政策都能從中找到出處。
第二方面的重要信息是兩個“觀”：發(fā)展觀和政績觀。此次中央經(jīng)濟工作會議在十六屆三中全會“五個統(tǒng)籌”的基礎上，進一步明確提出“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，對今后經(jīng)濟工作的價值取向影響深遠。與此相對應，會議要求各級黨委和政府“樹立正確的政績觀”。何謂正確的政績觀？會議報道中有明確表述：“勤政為民、求真務實”，而其反面則是“好大喜功、弄虛作假”。中央打算著力樹立的這兩個新“觀”體現(xiàn)在經(jīng)濟政策上，很可能是進一步淡化對ＧＤＰ增長速度的追求，注重以人為本的全面發(fā)展，注重人民生活水平的提高。
以上兩點是指導思想層面的信息。在具體政策層面，會議提出，２００４年經(jīng)濟工作要著重把握好六點，其中第一點是“保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。會議認為，“當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段”，這是一個重大的基本判斷。這一基本判斷回答了持續(xù)半年多的中國經(jīng)濟是否出現(xiàn)過熱的爭論，顯示出中央認為當前經(jīng)濟較高的經(jīng)濟增長并無不妥，因而要“倍加珍惜當前經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，鞏固和發(fā)展這個好勢頭”。這一基本判斷同時也是一個重大政策導向，在這一導向下，中央政府將“堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性”。換句話說，發(fā)展仍然是硬道理。
在強調(diào)發(fā)展的同時，會議也強調(diào)了總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)合會前財政部官員透露的信息分析，明年積極財政政策雖然繼續(xù)執(zhí)行，但力度將再次減弱。
１９９８年，為應付亞洲金融危機帶來的經(jīng)濟危機，我國開始實施以增發(fā)長期建設國債為主要內(nèi)容的積極財政政策，６年來，共發(fā)行長期建設國債８０００億元，累計創(chuàng)造就業(yè)７５０萬個，每年拉動經(jīng)濟增長１．５－２個百分點，同時也使國債規(guī)模達到近２萬億，國家財政赤字壓力加大。于是，積極財政淡出的呼聲出現(xiàn)。這種呼聲雖未成為決策，對決策卻有一定修正。１９９８年到２００２年，每年增發(fā)的國債規(guī)模從１０００億一直增加到１５００億，２００３年則比上年減少了１００億，降為１４００億。
有關中央經(jīng)濟工作會議的報道中并未說明２００４年的長期建設國債規(guī)模將壓縮多少，正式的計劃要到３月份全國人代會時才會公布并經(jīng)人代會批準。會前有研究機構(gòu)的專家估計，發(fā)行規(guī)模很可能再減少２００億－３００億元；財政部官員對媒體稱，估計總規(guī)模會降低到１２００億或１３００億。兩種估計差距不大，不管哪種更準確，大方向是一致的。
力度減弱的同時是投向結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟工作會議的說法是：按照建立公共財政的要求，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，保證各項重點支出。國債和新增財政資金的使用，要重點向“三農(nóng)”傾斜，向社會發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，向生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜，同時還要保證國家重點建設項目的資金需要，支持重大改革舉措的出臺。也就是說，投向經(jīng)濟建設項目的比例將有所壓縮，投入公共品領域的比例將加大。
經(jīng)濟工作會議還指出，“對新出現(xiàn)的苗頭性和局部性問題，要見微知著，防患于未然，采取果斷措施，努力加以解決?！边@幾句話隱含著一系列重大政策信息。
讓我們看看目前都有那些苗頭性和局部性問題。
一是糧食供求形勢變化和與此相關的耕地減少。近兩三個月，長期相對過剩的糧食供應突然出現(xiàn)較大變化，糧食價格出現(xiàn)普遍上漲，除天氣外，主要原因是農(nóng)田面積迅速減少以及糧食價格長期低迷帶來的農(nóng)民種糧積極性下降。解決糧食供給趨緊和耕地減少這兩個相關聯(lián)的大問題，措施之一是加快糧食市場化改革，保護農(nóng)民種糧積極性；之二是嚴格控制占用耕地。這兩點在經(jīng)濟工作會議上都有明確規(guī)定。對企業(yè)界來說，前者可能存在機會，因為糧食市場規(guī)模巨大，各地陸續(xù)放開糧食市場后，在流通和加工環(huán)節(jié)都有文章可做。后者則更多地是一種限制，今后工業(yè)項目占用土地會花費更大的成本。
二是部分行業(yè)重復建設現(xiàn)象比較嚴重。會議提出，“一定要認真解決和切實防止盲目重復建設，要綜合運用各種手段，對盲目擴大投資低水平重復建設傾向嚴重的行業(yè)，加強引導和調(diào)控，促進其健康發(fā)展?！憋@然，這里指的是鋼鐵、汽車、以電解鋁為代表的有色金屬、以水泥為代表的建材等四大行業(yè)。值得指出的是，在十六屆三中全會“更多發(fā)揮市場配置資源的作用”的導向下，今后治理重復建設的主要著力點很可能是政府投資、國有投資，但在“切一刀”的調(diào)控中，在這幾個行業(yè)的民間投資也必須早作準備。
三是能源、交通等領域的瓶頸制約重現(xiàn)，缺電尤其嚴重。因此，經(jīng)濟工作會議明確提出“進一步安排好電源和電網(wǎng)建設，加強大型煤炭基地的建設，加快重要交通干線和樞紐的建設。突出抓好節(jié)約能源、節(jié)約原材料和節(jié)約用水工作，搞好重要資源的綜合利用?！笨梢灶A見，這幾個領域及其上下游產(chǎn)業(yè)存在巨大商機。
四是就業(yè)壓力加大。就業(yè)已經(jīng)是老問題了，但在２００４年，就業(yè)形勢有可能更趨嚴峻。一是國企改革加速，將析出更多的失業(yè)工人；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場和戶籍制度改革，將為城市引來更多的農(nóng)民工；三是大學生畢業(yè)人數(shù)達到創(chuàng)紀錄的２８０萬，將進一步加大高端崗位的就業(yè)壓力；四是我國進入ＷＴＯ后過渡期，國際市場對中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護主義傾向加重，部分出口型企業(yè)生產(chǎn)增速減緩，安排就業(yè)的能力下降。
在就業(yè)壓力面前，此次經(jīng)濟工作會議除重申十六屆三中全會提出的“積極的就業(yè)政策”外，重點提出要加快發(fā)展服務業(yè)從而增加就業(yè)。這意味著近期服務業(yè)將有較多政策資源可以利用。