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2003年也許是改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展政策取向值得關(guān)注的一年。在這一年里，中國經(jīng)濟政策取向從實際上的“GDP至上”轉(zhuǎn)向了強調(diào)“以人為本”，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。相應(yīng)地，2003年以來，中國外經(jīng)貿(mào)政策發(fā)生了以下重大轉(zhuǎn)變：
（一）指導(dǎo)思想從“出口至上”轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展
我國長期奉行“出口導(dǎo)向”的外貿(mào)政策，鼓勵出口而限制進口，鼓勵外商來華投資而限制企業(yè)赴海外投資，為此不惜給予外商“超國民待遇”，就是這一指導(dǎo)思想的必然結(jié)果。隨著對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴大，對國民經(jīng)濟總體運行的影響上升，“出口至上”的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展思路難以為繼，轉(zhuǎn)向注重效益的均衡發(fā)展思路勢在必行。在這種情況下，我們在2003年看到了政策的以下變化：
———減少出口鼓勵措施。影響最大的就是10月13日正式出臺的出口退稅制度改革方案，國務(wù)院關(guān)于改革出口退稅制度的決定、財政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》（財稅【2003】222號文）將出口退稅制度改革方案亮到世人面前。盡管有清除欠退稅款老賬和新賬不欠的利好，但大面積降低出口退稅率乃至取消對部分產(chǎn)品的出口退稅，勢必斷絕一部分躺在出口退稅上茍延殘喘的企業(yè)的生路。
———適度擴大進口。商務(wù)部部長呂福源在第五屆亞歐經(jīng)濟部長會議上表示，1998－2002年的5年里，中國貨物進口總額為10698億美元，預(yù)計2003－2005年的3年里中國貨物進口將超過1萬億美元，就被視為中國進口政策調(diào)整的信號。
———內(nèi)外資待遇平等。一方面，我國已經(jīng)而且將繼續(xù)擴大對外資開放的投資領(lǐng)域，減少對外資企業(yè)的各種限制；另一方面，我國也在探討減少對外資的“超國民待遇”，如低稅率、低廉的土地和基礎(chǔ)服務(wù)價格、放寬審批限制，等等。中國三資企業(yè)所得稅率上限為33％，而中資企業(yè)所得稅率直到1993年才從55％降到33％，但目前內(nèi)資、外資企業(yè)實際稅負均低于這個數(shù)字，內(nèi)資企業(yè)的實際稅負接近或達到外資企業(yè)的兩倍。對外資的“超國民待遇”引起了日益強烈的反對，預(yù)計即將出臺的稅制改革方案將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，盡管最終稅率究竟是多少還存在多種說法。而且，有關(guān)部門還將規(guī)范稅前扣除標準，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)折舊水平；對改革開放以來一些企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，亦將按照統(tǒng)一稅法、公平稅負、以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、減少區(qū)域優(yōu)惠的原則進行清理。除一些特殊的區(qū)域外，將逐步取消地區(qū)優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。在地方稅方面，稅制改革新方案預(yù)計也將合并內(nèi)外資企業(yè)的車船使用稅，并適當(dāng)提高稅率水平。
———加大鼓勵企業(yè)海外投資的力度。包括放松企業(yè)海外投資的外匯管制，建立海外投資信用保險制度，等等。尤其是商務(wù)部與國家外匯管理局共同推行的境外投資審批改革試點，內(nèi)容包括簡化境外加工貿(mào)易項目審批程序，將中方投資額300萬美元以下的項目下放到地方審批，減少審批材料，取消對項目建議書和可行性研究報告的審批；在北京、天津、上海、山東、青島、江蘇、浙江、寧波、福建、廈門、廣東、深圳12個省市進行境外加工貿(mào)易以外的項目的境外投資審批試點，由地方外經(jīng)貿(mào)主管部門核準境外投資項目后報商務(wù)部備案；賦予沿海及四川、重慶、黑龍江等省市各2億美元的用匯規(guī)模，額度內(nèi)外匯來源由地方外匯分局審查，取消境外投資匯回利潤保證金。
（二）進一步擴大開放
2003年，我國在進一步擴大開放方面采取了以下措施：
———進一步降低關(guān)稅。2003年，我國關(guān)稅總水平從12％降低至11％，下降幅度為8．3％，有3019個稅目的稅率有程度不同的下降，占稅目總數(shù)的40．6％。
———進一步減少許可證管理商品范圍。在2002年改革和調(diào)整的基礎(chǔ)上，2003年我國又取消了摩托車及其關(guān)鍵件等4種重要工業(yè)品的進口配額許可證管理。根據(jù)2003年前3個季度的統(tǒng)計，國家實行許可證管理的商品進口額僅占全國同期進口總額的4．6％。實行配額許可證管理的出口商品品種和范圍，2002年減少到54種，2003年調(diào)整到52種。2003年前3個季度，國家實行出口配額許可證管理的商品出口額僅占全國同期出口總額的5．32％。從2004年1月1日起，國家進一步取消成品油、天然橡膠、汽車輪胎的進口配額許可證管理，取消部分稅號汽車及其關(guān)鍵件的進口配額許可證管理，同時增列兩種消耗臭氧層物質(zhì)實行進口許可證；取消對定尺碳素鋼板（對美國）、大蒜的出口配額許可證管理。

———推進外經(jīng)貿(mào)管理制度公開化。國家關(guān)于進出口商品管理辦法、目錄、實施細則都是以部令、公告形式公開向社會各界發(fā)布的，國內(nèi)外貿(mào)易商隨時可以查閱。
（三）進出口經(jīng)營權(quán)自由化，外經(jīng)貿(mào)市場主體多元化外貿(mào)經(jīng)營主體多元化、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)自由化是市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是任何一個開放經(jīng)濟體的必經(jīng)之路。1956年完成社會主義改造后，我國建立了國家壟斷外貿(mào)管理體制，這種體制自有其不可抹煞的歷史功績，但其負面作用也日益明顯。改革開放政策啟動了我國的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)自由化進程，20世紀80年代初下放部分外貿(mào)商品經(jīng)營權(quán)、發(fā)展多種外貿(mào)經(jīng)營方式，標志著我國朝外貿(mào)經(jīng)營主體多元化、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)自由化方向邁出了第一步?！叭胧馈闭勁兄?，我國承諾加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)實現(xiàn)進出口經(jīng)營權(quán)依法登記；國家《“十五”計劃綱要》第十七章明確指出：“實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步實現(xiàn)對各類企業(yè)進出口貿(mào)易的放開經(jīng)營?！?001年2月，深圳率先全面推行內(nèi)資企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)核準制，2002、2003年，首先是廈門等部分沿海城市、然后是全國，相繼對申請進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)降低注冊資金門檻，從300萬元降到100萬元。2003年12月22日，商務(wù)部副部長于廣洲向全國人大常委會第六次會議提交《對外貿(mào)易法》修訂草案，其中提出要賦予中國境內(nèi)的自然人以對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，一旦獲得通過，中國境內(nèi)的自然人將首次獲得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。
進出口經(jīng)營權(quán)自由化，外經(jīng)貿(mào)市場主體多元化給中國對外經(jīng)貿(mào)造就了一支生力軍，私營企業(yè)成為對外貿(mào)易主體中增長最快的企業(yè)群體。2003年1－10月，私營企業(yè)出口額、進口額同比分別增長154．9％、167．6％。
（四）區(qū)域經(jīng)濟一體化政策全面啟動
區(qū)域經(jīng)濟一體化是20世紀80年代以來世界經(jīng)濟中的突出現(xiàn)象。根據(jù)世貿(mào)組織2002年11月公布的統(tǒng)計，截至2002年10月，全球共有255個區(qū)域貿(mào)易安排提交給關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織，其中213個是自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，仍在有效運行的有131個。根據(jù)世貿(mào)組織《2003年年報》，截至2002年12月，全世界在有效運行的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定達177個。該組織估計，到2005年，全世界實施的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定將超過300個。時至今日，區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)部貿(mào)易額在世界貿(mào)易總額中所占比重已經(jīng)超過50％。去年9月世貿(mào)組織第5次部長級會議（坎昆會議）失敗后，鑒于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在世貿(mào)組織新一輪談判議題設(shè)置等問題上的立場差別太大，區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢將獲得新的發(fā)展動力。
洶涌的區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮將全世界幾乎所有的經(jīng)濟體都卷入其中，不少國家參加了不止一個區(qū)域自由貿(mào)易安排，東亞也不例外。日本－新加坡、韓國－智利自由貿(mào)易協(xié)定相繼簽署之后，全球GDP前30位國家中就只有中國沒有參加任何經(jīng)濟聯(lián)合或自由貿(mào)易區(qū)了。在這樣的背景下，中國的區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略悄然起步，并在2003年大放異彩：2001年，在文萊舉行首屆中國－東盟首腦會議，雙方一致同意在10年內(nèi)建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，并確定農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)和湄公河流域開發(fā)為合作重點。2002年，在柬埔寨舉行的中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議，確定了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)時間表，決定不遲于2004年1月1日起實施優(yōu)先推進中國－東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的“早期收獲”方案。2003年6月29日，中央政府與香港特區(qū)政府簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。10月17日，中央政府與澳門特區(qū)政府簽訂《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。在10月份的巴厘峰會上，中國與東盟雙方不僅通過《關(guān)于信息通信技術(shù)合作諒解備忘錄》切實推進了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)進程，而且通過《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》、中國加入《東南亞友好合作條約》而前所未有地深化了雙邊的政治關(guān)系；與此同時，《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》建立了中、日、韓三國長期合作的制度保障。
中國推行區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略具有多重目的，其中主要有以下三項：首先，確保與自己利害關(guān)系最緊密的出口市嘗外資與原料來源、投資場所，如東盟和日本、韓國。
其次，在我國影響力較大的區(qū)域經(jīng)濟組織確立符合中國利益的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進而推廣到全球多邊貿(mào)易體系。我國要直接在世貿(mào)組織框架下確立符合我國利益的某些規(guī)則尚且力有未逮，但完全有力量在某些區(qū)域經(jīng)濟組織內(nèi)部這樣做?！吨袊尤胧蕾Q(mào)組織議定書》第15條、第16條對中國企業(yè)極為不利。在當(dāng)前情況下，我國無法直接取消這兩條對中國企業(yè)極為不利的條款，消除其不利后果的最佳策略就是通過區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，規(guī)定不適用這項條款，從而實際上架空這項條款，《內(nèi)地－香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》明文宣布內(nèi)地－香港雙邊貿(mào)易不適用《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條、第16條，實際上就是埋下了伏筆，以備日后將該項原則推廣到與其他貿(mào)易伙伴的區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中。
第三，推進經(jīng)濟統(tǒng)一。大陸、香港、澳門、臺灣4個相對獨立的經(jīng)濟體并存的“一國四區(qū)”現(xiàn)象堪稱獨一無二的奇觀，給中國一國之內(nèi)貨物、勞動力、資本的自由流動平添了許多困擾?！耙粐膮^(qū)”之間事實上的經(jīng)濟整合進程在上個世紀70年代末隨改革開放啟動，內(nèi)地－香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排則標志著中國開始從制度層面上擺脫歷史造成的國內(nèi)經(jīng)濟分割局面，走向經(jīng)濟整合；內(nèi)地－澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排則是這一進程的第二階段。
根據(jù)上述目標，中國正在逐步形成同心圓式區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略：內(nèi)地、香港、澳門、臺灣將構(gòu)成最緊密的核心層，東盟和東北亞國家是緊密聯(lián)系層。