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一體化，機(jī)遇必然相伴挑戰(zhàn)；摩擦多，有外因也有內(nèi)因。在世界紡織品貿(mào)易發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的過程中，中國紡織品能否變弊為利，逆風(fēng)前行———
“褲子胸衣”招誰惹誰了
———怎么看中國紡織品出口現(xiàn)狀？

有人預(yù)言，從2005年開始，紡織品一體化將使全球紡織品貿(mào)易走入一個春天。然而，對于中國相關(guān)部門和業(yè)界，這個春天太不平靜。
商務(wù)部一些官員開玩笑說，年初以來，他們每天最關(guān)注的就是“褲子胸衣”。
4月4日，美國以“市場擾亂威脅”為由，首先發(fā)難。美紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會決定對中國出口的棉制褲子、棉制針織襯衫、棉制及化纖內(nèi)衣自主啟動紡織品特別限制措施調(diào)查程序。據(jù)中國海關(guān)初步統(tǒng)計，一季度我上述產(chǎn)品對美出口數(shù)量分別增長1435％、575％和871％。而按美國海關(guān)統(tǒng)計口徑，增幅還要高。4月6日，美國制造業(yè)貿(mào)易行動聯(lián)盟等5家紡織行業(yè)組織向美政府提交對我7種紡織品的特限申請，涉及棉及化纖制非針織襯衫、套衫、胸衣等。據(jù)中方統(tǒng)計，一季度這7種產(chǎn)品對美出口數(shù)量各增285％、241％、2270％、11％、3274％、373％和327％。而美方統(tǒng)計出的7種產(chǎn)品增幅則是35％—769％不等。
同是4月6日，歐盟不顧中方多次堅決反對，在其官方網(wǎng)站公布《對華紡織品特限措施行動指南》。該指南基于《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書》第242段，對我紡織品對歐出口增長設(shè)定了“預(yù)警區(qū)間”，一旦中方出口達(dá)到該區(qū)間，歐方即可啟動特限措施調(diào)查并與中方進(jìn)行非正式磋商，這實(shí)質(zhì)上等于又退回到配額體制。據(jù)了解，歐盟今年對我取消配額的大部分產(chǎn)品均已達(dá)到所謂“預(yù)警區(qū)間”。4月24日，歐盟宣布對我9種紡織品依據(jù)指南予以調(diào)查，并稱其他幾類產(chǎn)品也將列入密切監(jiān)控清單。
其他國家也跟風(fēng)而動，土耳其、南非、巴西、厄瓜多爾、俄羅斯、阿根廷、突尼斯、萊索托等都以不同形式對我紡織品采取限制之策，或發(fā)出信號。“排山倒海的涌入”、“火箭式激增”，這類夸張字眼被國外某些媒體用于描述中國紡織品的出口走勢。
但事實(shí)上，為了確保紡織品一體化平穩(wěn)過渡，中國主動采取了加征出口關(guān)稅、調(diào)低出口退稅率、實(shí)行自動出口許可等10項舉措，并已取得效果：今年一季度，我紡織品出口增長19.1％，同比回落5.6個百分點(diǎn)，低于全國出口增幅，對美歐出口整體增幅均有所下降，年內(nèi)還將繼續(xù)下降。
對于以紡織業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的發(fā)展中國家，中方致力于合作而非擠壓，比如在境外設(shè)立的110個紡織服裝生產(chǎn)加工項目，其中80多個是在發(fā)展中國家，有助于這些國家緩解一體化后面臨的挑戰(zhàn)。中方將紡織品服裝進(jìn)口關(guān)稅降至11.4％，提前完成了入世承諾。
還有一筆賬：中國紡織品出口中的1/3以上來自外資企業(yè)，今年取消配額產(chǎn)品出口增量的70％也是外企完成的，中國出口的紡織品多是貼牌、定牌生產(chǎn)，中方只賺取不到10％的加工費(fèi)。
一組較有意思的數(shù)據(jù)是：去年中國紡織業(yè)的固定資產(chǎn)投資金額同比增幅由年初的151％降至年底的26％。今年一季度，全國規(guī)模以上紡織企業(yè)內(nèi)銷增長28.04％，高于外銷增速6.14個百分點(diǎn)。內(nèi)需，成為行業(yè)經(jīng)濟(jì)增升的主要動力。
“牛生病”不能“馬吃藥”
———怎么看美歐設(shè)限的根本動因？
在商務(wù)部外貿(mào)司司長魯建華眼里，接踵而至的紡織品貿(mào)易摩擦并不十分意外，“與我們在一體化前的判斷一致”。
今年1月1日起，全球紡織品貿(mào)易告別了長達(dá)數(shù)十年的配額時代?？芍档米⒁獾氖?，美歐等發(fā)達(dá)國家在此前10年的過渡期內(nèi)，有意不按牌理出牌，竟將70％（甚至更高比例）最敏感緊俏的紡織品配額拖到最后一刻才集中取消。一邊錯過調(diào)整良機(jī)，一邊指望貿(mào)易保護(hù)。
另一方面，在舊的配額體制下，作為發(fā)展中國家的中國獲得配額極少，與自身實(shí)際產(chǎn)能極不相稱。一體化后，這一障礙消除，經(jīng)營主體增多，久受壓抑的生產(chǎn)和出口能力得以釋放，一些類別紡織品出口的增長，是扭曲貿(mào)易向自由貿(mào)易回歸過程中的必然現(xiàn)象，這種增長也是短期的。前4個月我對美歐紡織品出口的增長，是受了原配額產(chǎn)品的強(qiáng)勁拉動。相比之下，非配額產(chǎn)品出口增長平緩，增幅低于對美歐市場的紡織品整體增幅。
況且，原先企業(yè)為躲避配額限制，常常通過轉(zhuǎn)口等途徑間接出口到美歐，這部分產(chǎn)品在中國海關(guān)數(shù)據(jù)中顯示為對其他國家（地區(qū)）而非美歐的出口。配額取消后，原來的轉(zhuǎn)口產(chǎn)品可直接運(yùn)抵美歐，中國海關(guān)數(shù)據(jù)中對美歐出口統(tǒng)計自然相應(yīng)增加。
5月5日，商務(wù)部部長薄熙來在巴黎會見歐盟貿(mào)易委員曼德爾森，說了一段很有嚼頭的話。大意是，對方不應(yīng)夸大紡織品問題。有關(guān)“242段”的使用是有前提的，即必須證明中國紡織品擾亂了進(jìn)口國市場，并威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展。中國某些紡織品出口目前的增長與正常貿(mào)易條件下的出口激增性質(zhì)不同。如果一些發(fā)達(dá)國家對自己有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)推行自由貿(mào)易，對發(fā)展中國家很少具有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)卻采取限制，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)將有損自由貿(mào)易的精神，是與WTO基本原則唱反調(diào)。
魯建華引用了民間一則寓言：牛與馬一起拉車，牛生了病跟不上趟，就埋怨是因?yàn)轳R，自己才走不快，于是要求馬趕緊吃藥，放慢速度。美歐對我紡織品設(shè)限就像“牛生病馬吃藥”。
其實(shí)，在取消配額體制一事上，包括中國在內(nèi)的眾多發(fā)展中國家已做出了重大讓步，而美歐等發(fā)達(dá)國家無視WTO成員權(quán)利與義務(wù)的平衡，濫用中國入世有關(guān)條款，有人甚至把紡織品貿(mào)易問題政治化，這對中美、中歐乃至全球紡織品貿(mào)易都會形成極差的負(fù)面影響。身為WTO成員，中國有權(quán)利分享、更有義務(wù)維護(hù)并執(zhí)行一體化成果。
據(jù)專家測算，假如美歐在過去10年過渡期，每年對受限類別提高1％進(jìn)口增長率，一體化后的進(jìn)口增幅就會減少100％，而美歐硬是毫無作為。而今，美歐設(shè)限將使其品牌擁有商、零售商、在華投資企業(yè)、對華紡織機(jī)械、紡織原材料出口商和消費(fèi)者的利益受損，尤其是中低收入者會付出代價。
美國服裝零售商再三表明，限制中國貨進(jìn)口并不能保護(hù)美國的紡織品服裝工業(yè)，只能讓美國此類產(chǎn)品生產(chǎn)不斷轉(zhuǎn)移到中國以外的其他地區(qū)。
歐盟前貿(mào)易委員、WTO總干事候選人拉米則對近期的紡織品爭端感到不解，他認(rèn)為歐美在世界貿(mào)易中擁有大量優(yōu)勢產(chǎn)品，在紡織品行業(yè)完全可以、也應(yīng)該減少與發(fā)展中國家的競爭，“早在前幾年，歐方就已明白2005年后的中國紡織品進(jìn)口可能形成挑戰(zhàn)，為什么現(xiàn)在又一驚一乍呢？！”
　　都是配額帶來的空間
———怎么看“量增價跌”現(xiàn)象？
“4條褲子賣出1條褲子的錢”，這是以前人們對某些企業(yè)壓價競爭的概括。一體化以來，一個很明顯的特點(diǎn)就是我原配額產(chǎn)品對美歐出口“量增價跌”。
一季度，我對美出口紡織品同比增長75％，其中今年美對我取消配額的103個類別產(chǎn)品，對美出口數(shù)量增幅超過100％的有81個類別，超過1000％的有18個；對美出口價格跌幅超過50％的有23個類別。輸美產(chǎn)品中較為敏感的棉制褲子、棉制針織襯衫、內(nèi)衣，價格下跌在20％—40％。
同期，我對歐出口紡織品同比增長50％，其中今年歐盟對我取消配額的41個類別產(chǎn)品，對歐出口數(shù)量增幅超過50％的有22個類別，超過100％的有7個；對歐出口價格下跌的有8個類別，跌幅在1％—20％。
就我國入世后的情況看，據(jù)美方統(tǒng)計，2002年美對我取消配額的18個類別產(chǎn)品對美出口數(shù)量增長317％，2003年增100％，2004年增50％；價格分別逐年下跌52％、18％和10％。據(jù)歐方統(tǒng)計，2002年歐盟對我取消配額的27個類別產(chǎn)品對歐出口數(shù)量增長249％，2003年增58％，價格分別逐年下跌56％和6％。
量增，前面已經(jīng)分析。價跌，究竟什么原因？
在配額時代，配額數(shù)量遠(yuǎn)低于出口實(shí)際需要，配額成為有價商品，增加了出口成本。在一體化后的自由貿(mào)易體制下，配額成本滅失，導(dǎo)致價格下跌，從中得益的主要是發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口商、零售商和消費(fèi)者。
其次，過去囿于配額限制，為提高配額的使用效益，出口商會盡量外銷高附加值商品。一體化后，為滿足市場之需，大量低檔產(chǎn)品得以自由出口，也造成產(chǎn)品均價下跌。
專家預(yù)測，取消配額產(chǎn)品將需2—3年釋放出口潛力。在配額體制下，配額成本在產(chǎn)品成本中占30％—50％，而目前原配額產(chǎn)品對美歐價跌的平均水平為20％，因此價格上還存在一定的下降空間。如若貿(mào)易環(huán)境不發(fā)生大變，今年取消配額產(chǎn)品對美歐出口“量增價跌”現(xiàn)象將在今后一段時間內(nèi)持續(xù)。
不敢下單與不敢接單
———怎么看全年紡織品摩擦形勢
在4月的廣交會上，紡織品市場出現(xiàn)了一種新趨向：美歐大進(jìn)口商不敢下單，國內(nèi)大生產(chǎn)商不敢接單。因?yàn)椋瑹o法預(yù)測美歐政府將于何時對何種產(chǎn)品實(shí)施限制，而從下單、接單到產(chǎn)品出口，至少需要3個月。
美歐的“特限”之舉，使紡織品問題更趨復(fù)雜。比如，歐盟4月6日公布的《指南》，規(guī)定限制措施為期1年，經(jīng)申請可重復(fù)使用，明顯背離“242段”有關(guān)內(nèi)容。指南中“預(yù)警區(qū)間”的設(shè)置極不合理，完全無視中國應(yīng)享受的一體化權(quán)益，部分產(chǎn)品的年增長率僅為10％，甚至低于配額時期的增長率。該指南的出臺會導(dǎo)致特限措施案件增多，還可能使問題多邊化，引發(fā)其他國家效仿，屆時我將遭遇巨大的外部壓力。
原配額產(chǎn)品對美歐市場出口“點(diǎn)”的問題是我國當(dāng)前紡織品問題的核心，也是我與美歐業(yè)界及發(fā)展中國家矛盾的焦點(diǎn)。2002年美歐對我取消配額產(chǎn)品，到去年，我在美歐市場份額均從2001年的6％升至40％。今年美國對我取消配額產(chǎn)品中，棉制褲子、棉制針織襯衫、內(nèi)衣等一季度對美出口數(shù)量已達(dá)到去年全年對美出口量的2—3倍。
專家判斷，二季度可能是美歐對我紡織品設(shè)限的高發(fā)期，個案摩擦將頻繁發(fā)生，造成我紡織品出口環(huán)境極大的不穩(wěn)定，對進(jìn)口商、生產(chǎn)企業(yè)形成的心理壓力超過設(shè)限個案本身，嚴(yán)重影響下單、接單及制定生產(chǎn)計劃。還有，我們被美歐盯上的產(chǎn)品幾乎都是今年才取消配額，設(shè)限基數(shù)很小，一旦美歐限制我相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)會“搶出口”，并很快達(dá)到設(shè)限水平。這樣，以美歐為市場的企業(yè)尤其是外銷型企業(yè)，在整個下半年很可能陷入無單可接的境地，帶來一些停業(yè)、失業(yè)等問題?？梢源_定的是，全年我紡織品出口要達(dá)到預(yù)期的高增長已不可能。
　　別再吃數(shù)量的虧
———怎么看紡織企業(yè)算大賬
貿(mào)易量越大，貿(mào)易摩擦增加的概率越高，這很正常。但是，紡織品問題在中國卻忽視不得。
中國是全球最大的紡織品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國，紡織業(yè)是國內(nèi)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，紡織品是最具比較競爭優(yōu)勢的大宗出口產(chǎn)品。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年我國纖維加工量2400萬噸，約占世界生產(chǎn)能力的38％；國內(nèi)紡織業(yè)現(xiàn)有直接就業(yè)者1900萬人，出口企業(yè)3.5萬家（就業(yè)者約630萬人，每出口1.5萬美元，涉及1人就業(yè)）。去年我對全球出口紡織品服裝951億美元，約占全球紡織品貿(mào)易總額的1/4。這就難怪，中方有關(guān)部門的官員為紡織品問題忙得不分晝夜。
魯建華說，作為全球第三貿(mào)易大國，中國是以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待紡織品問題。中國紡織業(yè)的發(fā)展始終立足于國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大，政府不鼓勵企業(yè)通過簡單的出口數(shù)量增長來擠占別國市場，而是希望通過結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)水平，保持紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并通過與其他國家的交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，雙贏多贏。中方將加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，控制部分紡織品服裝出口過快增長。
不過，國內(nèi)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)該徹底反思一下，在企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、最低正常價格、主動數(shù)量調(diào)控等方面加強(qiáng)自律，算算大賬。“以質(zhì)取勝”、“科技興貿(mào)”等戰(zhàn)略已經(jīng)提了很多年，紡織業(yè)也得動動真格了。目前紡織出口企業(yè)中通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證的約2500家，僅占企業(yè)總數(shù)的7％左右，如果嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)，僅有少數(shù)企業(yè)可以出口。要拼品牌和技術(shù)，不爭數(shù)量和價格，否則，往往是自斷生路。