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一、2005年貿(mào)易自由化背景
　?。ㄒ唬┦蕾Q(mào)組織成立與紡織品配額制度取消
　　1.紡織品配額制度違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則
　　紡織品貿(mào)易設限溯自1936年，當時日本出口至美國的棉紡織品激增，雙方商定“君子協(xié)定”，由日本自行限制紡織品的出口。二次大戰(zhàn)后，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定于1947年成立，標榜擴大全球貿(mào)易，最終目標為貿(mào)易自由化，但紡織品適用例外規(guī)定，允許歧視性配額制度的存在。所謂歧視性配額制度，系指按個別出口國實施配額管制，這一方式背離了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》禁止數(shù)量限制及最惠國待遇兩項重要原則。
　　2.世貿(mào)組織預定于2005年取消配額的規(guī)定備受置疑
　　1986年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定將紡織品回歸自由貿(mào)易的議題納入烏拉圭回合談判，并決定成立世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。1995年，世貿(mào)組織成立，根據(jù)世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)議》規(guī)定，2005年1月1日全面取消紡織品配額；但自2005年前推10年的過渡期間僅49%的產(chǎn)品取消設限，剩余51%的最敏感產(chǎn)品將于2005年1月1日解除設限。因此，多數(shù)世貿(mào)組織成員對此持懷疑態(tài)度，因此，紡織品配額制度是否如期取消也備受關(guān)注。
　　3.《紡織品與服裝協(xié)議》已寫明協(xié)議到期后不得延長
　　在紡織品貿(mào)易設限史上，最具設限效果者首推《多種纖維協(xié)議》（MFA）?！抖喾N纖維協(xié)議》是在主要進口國努力催生下，于1974年生效，并歷經(jīng)3次展延至1994年，期間長達21年，接續(xù)《多種纖維協(xié)議》即為上述《紡織品與服裝協(xié)議》。在《多種纖維協(xié)議》一再展延的先例下，引發(fā)對《紡織品與服裝協(xié)議》是否也將延長的置疑，但《紡織品與服裝協(xié)議》第9條規(guī)定，此協(xié)議生效10年后終止，不得延長。
　　（二）中國等新興國家崛起
　　1.中國成為全球紡織品第一大競爭國
　　近年來，中國是競爭力強勁的出口國。據(jù)統(tǒng)計，2003年，中國紡織品出口總額805億美元，紡織品貿(mào)易順差649億美元，在全球紡織品市場占有率為30%。美國紡織品生產(chǎn)商協(xié)會（ATMI）預計，2005年，中國在美國市場占有率將達到65%～75%。
　　2.越南有望成為紡織業(yè)的“明日之星”
　　第二個崛起的新興國家是越南。2001年12月10日，美國給予越南正常貿(mào)易伙伴關(guān)系（NTR）待遇，使越南輸美紡織品關(guān)稅調(diào)降為正常貿(mào)易伙伴關(guān)系的關(guān)稅稅率；但在越南出口至美國的產(chǎn)品數(shù)量激增后，2003年5月1日，美國對越南38個類別產(chǎn)品開始設限，設限期間至2004年12月31日止。據(jù)統(tǒng)計，2003年，越南成為美國第15大紡織品供應國，對美服裝出口排名第八，如2004年越南加入世貿(mào)組織，也可適用解除配額限制的待遇，其競爭力則不容忽視。
　?。ㄈ┻M口國實施貿(mào)易救濟措施的威脅
　　紡織業(yè)在全球?qū)儆诟叨缺Ｗo產(chǎn)業(yè)，美國、歐盟及加拿大等主要進口國即使已實行紡織品配額制度保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但仍然運用反傾銷和反補貼兩種貿(mào)易救濟措施給予其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更進一步的保護。在2005年紡織品配額取消的自由化環(huán)境下，進口國是否將擴大運用反傾銷和反補貼措施，值得關(guān)注。
　　（四）關(guān)稅壁壘及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動向
　　1.世貿(mào)組織以取消全球貿(mào)易壁壘為首要任務
　世貿(mào)組織最終目標除了取消紡織品配額制度外，針對所有產(chǎn)品均訂定取消貿(mào)易壁壘的通則，其中最主要的貿(mào)易壁壘即為關(guān)稅壁壘。然而，各國紡織業(yè)發(fā)展程度不同，以關(guān)稅保護產(chǎn)業(yè)的程度也不相同，未來是否能達成共識，根據(jù)世貿(mào)組織日程降低關(guān)稅壁壘，進而提升全球貿(mào)易發(fā)展，需視整體環(huán)境變化而定。
　　2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘是否將形成新的貿(mào)易壁壘需加以注意
　　在世貿(mào)組織努力提高全球貿(mào)易自由化的同時，諸如勞工權(quán)益或環(huán)保意識等議題，也逐漸被消費者、進口商、零售商及相關(guān)成員政府所重視。在此情況下，生產(chǎn)責任及環(huán)保規(guī)定等準則是否會產(chǎn)生技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以及對未來全球紡織品貿(mào)易可能造成的影響，特別需要密切注意的環(huán)境變量。
　?。ㄎ澹┵Q(mào)易優(yōu)惠協(xié)議及區(qū)域經(jīng)濟壁壘日益興盛
　　目前，世貿(mào)組織共有147個成員，各項議題的意見整合困難，各成員間取得共識更是難上加難。因此，許多主要進口國（地區(qū)）紛紛以其他變通方式替代多邊的自由貿(mào)易體系，例如簽訂貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議或自由貿(mào)易協(xié)議等。
　　二、2005年貿(mào)易環(huán)境變化
　?。ㄒ唬┘徔椘放漕~
　　1.世貿(mào)組織各主要成員已表明如期取消配額制度
　　美國、歐盟及加拿大等主要設限成員，已通知世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機構(gòu)，將如期在2005年1月1日全面取消紡織品配額。
　　2.美國及土耳其等紡織團體要求延長配額制度以對抗中國
　　美國及土耳其紡織業(yè)團體發(fā)布《伊斯坦堡宣言》，要求世貿(mào)組織延長紡織品配額制度3年，至2007年12月31日，以便于該期間討論出適當?shù)慕鉀Q方案，敦促世貿(mào)組織于2004年7月1日前召開緊急會議。該團體認為，中國于2002年加入世貿(mào)組織，是各成員在烏拉圭回合談判同意紡織品配額解除設限時間表時所未能預期到的情況，且研究顯示2005年配額解除后，全球紡織品貿(mào)易將被中國等少數(shù)成員壟斷，其結(jié)果將造成許多紡織品出口國（地區(qū)）大量失業(yè)。截至2004年4月14日，《伊斯坦堡宣言》已獲北美、南美、歐洲及非洲等四大地區(qū)的31個國家的39個紡織業(yè)團體支持。
　　3.世貿(mào)組織成員達成共識延長配額制度的可能性不大
　　目前，提出延長配額制度為非政府組織，還沒有世貿(mào)組織成員提案討論，美國政府表示，不會主導配額制度的延長，但如本議案在世貿(mào)組織會議上提出，則愿意參與討論。但即便世貿(mào)組織成員提案討論，由于世貿(mào)組織是采取共識解決方式進行決策，因此，除非各成員達成共識，同意延長紡織品配額，否則，配額仍將如期于2005年1月1日取消。
　　4.配額取消后進口國通關(guān)規(guī)定變化
　?。?）以美國市場為例，在產(chǎn)品檢驗及簽證文件方面，美國海關(guān)將改為采取產(chǎn)品通關(guān)后6個月內(nèi)檢驗的措施，并且取消配額文件及配額費用證明書；至于是否取消紡織品申報書或新增產(chǎn)地申報書，美國政府尚未決定。
　?。?）在通關(guān)程序方面，美國海關(guān)為防范恐怖襲擊事件，已實施“海關(guān)貿(mào)易伙伴反恐計劃”（Customs－Trade　Partnership　Against　Terrorism，C－TPAT），希望低風險的產(chǎn)品可快速通關(guān)，至于不符合快速通關(guān)資格者，其絕大部分貨品需經(jīng)過繁瑣的檢驗程序才能通關(guān)。
　?。?）在企業(yè)訪查方面，2005年后，美國海關(guān)至出口國企業(yè)實地訪查的情形將減少，但可能對某些特定國家施以減輕其實地訪查的壓力，尤其是中國周邊地區(qū)（如：臺灣地區(qū)）。由于中國可能是美國未來采取設限措施的主要目標，故美國將嚴加防范其貨品利用周邊國家從事違規(guī)轉(zhuǎn)運。
　?。ǘ┍Ｕ洗胧?br>　　1.世貿(mào)組織保障措施申請“門坎”高，實施不易
　　紡織品配額取消后，進口國（地區(qū)）可運用非歧視的保障措施保護其國（地區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》，世貿(mào)組織成員均可適用該協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，各進口國（地區(qū)）不得再實行歧視性的數(shù)量限制，而僅能實行全球配額、提高關(guān)稅或關(guān)稅配額等措施，實施期限可長達4年，但進口國（地區(qū)）企業(yè)的申請程序較繁瑣，產(chǎn)業(yè)損害認定標準也較高。
　　2.世貿(mào)組織成員可僅對中國紡織品采取設限的特別保障措施
　　紡織品特別保障措施是所有世貿(mào)組織成員在2008年12月31日以前，如認為自中國進口的紡織品激增對其國（地區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成影響，可對中國實施為期1年的配額限制。2003年底，美國針對原產(chǎn)于中國的針織布、袍服及胸衣等3種產(chǎn)品提出特別保障措施申請，雙方歷經(jīng)3次磋商仍未達成協(xié)議，美國即根據(jù)規(guī)定片面對中國3種紡織品實施了配額限制，設限期間至2004年12月23日止。對美國業(yè)者而言，提出申請本項措施的“門坎”很低，程序簡單，也不須付出很大成本。
　?。ㄈ┟绹髽I(yè)將持續(xù)對中國提出實施紡織品特別保障措施的申請
　　美國紡織業(yè)界預計2005年配額取消后，中國在美國市場占有率為65%～75%，美國企業(yè)極有可能持續(xù)提出實施紡織品特別保障措施的申請，限制中國紡織品進口，預計2005年配額取消后的3～6個月將會有許多申請案提出。另外，歐盟紡織業(yè)界也擬對中國長纖布實施特別保障措施。
　　（四）美國業(yè)界借保障措施重新建立配額制度的可能性低
　　有人置疑美國紡織業(yè)界可能運用保障措施重新建立配額制度。但根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，美國如實施保障措施需對所有的出口國（地區(qū)）設限（除了少數(shù)與美國有自由貿(mào)易協(xié)議或出口數(shù)量極小的國家），這將可能引起世貿(mào)組織成員全面反對而增加困難。
　　三、救濟措施
　?。ㄒ唬┻M口國（地區(qū)）可運用反傾銷與反補貼制衡出口國（地區(qū)）
　　進口國（地區(qū)）除了實施設限措施外，尚可利用反傾銷或反補貼等貿(mào)易救濟措施保護其國（地區(qū)）內(nèi)市場。反補貼措施僅適用于市場經(jīng)濟國家，非市場經(jīng)濟國家不適用，但美國國會議員已提案，要求可對非市場經(jīng)濟國家采取反補貼措施。其次，上述兩項救濟措施可同時實施。
　?。ǘ┓磧A銷措施殺傷力強，但施行不易
　　1.反傾銷措施實施程序較繁冗，進口國（地區(qū)）審核反傾銷申請案件也較嚴謹，但反傾銷訴訟一經(jīng)提出申請，不論最終結(jié)果如何，將造成貿(mào)易的不確定性，對出口商“殺傷力強”。
　　2.進口國政府在審核反傾銷控訴時較嚴謹，出口國也會聘請律師來申辯，因此，美國紡織業(yè)界可能先采取申請程序簡單的紡織品特別保障措施，以限制中國紡織品進口，并視效果如何，再決定是否實施反傾銷等其他貿(mào)易救濟措施。
　　四、貿(mào)易壁壘
　?。ㄒ唬╆P(guān)稅壁壘可否如期取消仍未定
　　世貿(mào)組織首要目標為貿(mào)易自由化，消除貿(mào)易壁壘。在紡織品方面，除了取消紡織品配額這個極為特殊的貿(mào)易壁壘之外，另一項就是要消除關(guān)稅壁壘。因此，世貿(mào)組織在2002年1月1日展開多哈回合談判，其中一項重要工作就是在2005年1月1日以前議定大幅降低包括紡織品在內(nèi)的各項非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的方案；但2003年9月坎昆部長級會議未能達成共識，因此是否能如期消除關(guān)稅壁壘，尚不確定。
　　（二）將技術(shù)性貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)為競爭“利器”
　　除了配額及關(guān)稅壁壘之外，影響紡織品貿(mào)易的還有進口許可證及一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘。企業(yè)為符合勞工人權(quán)、社會責任或環(huán)保標準等技術(shù)性貿(mào)易要求，將增加額外的成本支出；如不符合規(guī)定，則無法爭取到訂單。因此，我國企業(yè)應妥善應對上述技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將其轉(zhuǎn)為競爭“利器”。在紡織品方面，目前主要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有WRAP、SA8000及Oeko－Tex等項認證，簡述如下：
　　1.WRAP：1998年，美國服裝及鞋類協(xié)會（AAFA）推出《全球責任服裝生產(chǎn)準則》（Worldwide　Responsible　Apparel　Production），并進一步于1999年推出WRAP認證計劃，獲得許多零售商的支持。
　　2.SA8000：國際勞工組織所推動的《企業(yè)社會責任標準》（Social　Accountability　8000），由國際社會責任認證機構(gòu)審核認證。
　　3.Oeko－Tex：1991年，奧地利等歐洲國家檢驗機構(gòu)制定的環(huán)保紡織標準，由環(huán)保紡織協(xié)會審核認證。
　　五、貿(mào)易優(yōu)惠
　?。ㄒ唬┲饕M口國紛紛簽署貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議
　　因世貿(mào)組織成員眾多，各項議題意見整合不易，部分追求政治安定及經(jīng)濟發(fā)展的主要成員，轉(zhuǎn)而與其他成員締結(jié)多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)議，以彌補世貿(mào)組織難以達成共識的缺憾。目前，影響紡織品貿(mào)易的主要貿(mào)易協(xié)議或貿(mào)易優(yōu)惠法案如下：
　　1.美國：北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、美國與加勒比海地區(qū)國家貿(mào)易優(yōu)惠法案（CBTPA），以及非洲成長及機會法案（AGOA）。
　　2.歐盟：低度發(fā)展中國家武器以外產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)惠（EBA），以及發(fā)展中國家產(chǎn)品普惠制（GSP）。
　　3.加拿大：低度發(fā)展中國家及發(fā)展中國家產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠（GPT）。
　?。ǘ┪覈髽I(yè)應全球布局，充分利用貿(mào)易優(yōu)惠
　　據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，預計2005年，全球?qū)⒂?00個自由貿(mào)易協(xié)議，我國企業(yè)在配額取消后善于運用貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議所提供的關(guān)稅減免及貿(mào)易便捷化等優(yōu)惠，減少局限于國內(nèi)從事生產(chǎn)所受的影響。