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目前興起的新一輪貿(mào)易保護(hù)主義并不是專門針對我國的，不但發(fā)達(dá)國家之間有貿(mào)易摩擦，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間有貿(mào)易摩擦，發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間也有貿(mào)易摩擦，但我國的許多出口商品常常首當(dāng)其沖。
國際貿(mào)易摩擦是國與國之間利益沖突與碰撞的一種通常形式。在諸多因素中，目前看來，基本面是經(jīng)濟(jì)利益的碰撞與沖突，而不是政治矛盾。
由于我國未能獲得市場經(jīng)濟(jì)地位而在世貿(mào)組織中處于被歧視的狀況，在中國和世貿(mào)組織其他成員之間的貿(mào)易中形成一種不公平的競爭。這同世貿(mào)組織的宗旨和基本原則是完全不符的。
近期，美歐先后對我國紡織品出口設(shè)限。如何看待我國面臨的這些貿(mào)易摩擦？主要原因是政治歧視還是經(jīng)濟(jì)利益沖突？如何認(rèn)識這些國際貿(mào)易摩擦所處的世界經(jīng)濟(jì)大背景？我國應(yīng)該如何理性應(yīng)對？
當(dāng)前和今后我國面臨的世界貿(mào)易形勢，是國際貿(mào)易進(jìn)入摩擦高發(fā)期
無論是目前還是今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國面臨的都會是一個(gè)國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。這主要由于兩個(gè)原因。一是由于經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，以反傾銷和構(gòu)筑技術(shù)壁壘等為主要形式的貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995－2002年，全球反傾銷案從157件增加到309件，保障措施調(diào)查案從2件猛增到132件。二是目前興起的這新一輪貿(mào)易保護(hù)主義并不是專門針對我國的，不但發(fā)達(dá)國家之間有貿(mào)易摩擦，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間有貿(mào)易摩擦，發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間也有貿(mào)易摩擦，但我國的許多出口商品常常首當(dāng)其沖。1995－2002年，全球發(fā)起的2205起反傾銷調(diào)查中，針對我國的有312起，占14％，排在世界第一位。我國已成為世界反傾銷案涉案最多的國家。我國具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品都成了反傾銷的重點(diǎn)。這和前幾輪貿(mào)易保護(hù)主義的情況是有所不同的。就這一點(diǎn)而言，我國的國際貿(mào)易環(huán)境不令人樂觀。對此我們要有清醒的估計(jì)。
我國面臨的國際貿(mào)易摩擦中，是經(jīng)濟(jì)利益而非政治因素的碰撞在起主要作用
貿(mào)易摩擦不斷增多是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要特征。它是伴隨世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說，任何國與國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展都是既帶來合作與機(jī)遇，又帶來競爭與挑戰(zhàn)。合作與競爭本來就是一對雙生子。有合作的地方必然就有競爭。反過來說，競爭加劇往往表示合作有了發(fā)展，但前幾年，我們講合作的同時(shí)，對競爭和摩擦講得不夠?，F(xiàn)在一碰到摩擦增多，就有點(diǎn)驚惶失措，有點(diǎn)怨天尤人，不能以平常心來應(yīng)對。好像凡發(fā)生摩擦的地方，都是別人對我們實(shí)行政治歧視的結(jié)果。實(shí)際上，國際貿(mào)易摩擦是國與國之間利益沖突與碰撞的一種通常形式。這里既有企業(yè)、公司、群體和地區(qū)的利益，又有國家的利益；既有經(jīng)濟(jì)利益，又有政治、安全等利益；既有眼前利益，又有長遠(yuǎn)的利益考慮；既有國內(nèi)因素，又有國際因素的作用。在上述諸多因素中，目前經(jīng)濟(jì)利益的碰撞與沖突是基本面。不是政治矛盾，而是經(jīng)濟(jì)利益的碰撞在其中起著主要作用。
拿美國來說，在布什總統(tǒng)第一任期的前期，中美兩國之間政治風(fēng)波不斷，但兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展是比較平穩(wěn)的，并沒有出現(xiàn)大的摩擦。布什總統(tǒng)第一任期的后期，特別是9·11事件后，中美關(guān)系得到改善，但2003年中美貿(mào)易摩擦大案迭起。其中5月的彩電案，涉案金額4.86億美元；12月的木制臥室家具案，涉案金額10億美元。2003年10月起，美國還對我國的紡織品和服裝動輒動用特殊保障措施。顯然，這些都不是政治動機(jī)，而是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的結(jié)果。
拿歐洲來說，這幾年中歐關(guān)系有很大發(fā)展。目前，雙方關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。但在國外對我國出口商品發(fā)起的反傾銷投訴中，歐盟和美國一直位居前列。2004年，按金額計(jì)算，歐盟還超過美國，位居首位。在歐盟對外國發(fā)起的反傾銷案中，我國多年來又一直占居第一位。我國已成為歐盟反傾銷案涉案最多的國家。至于在發(fā)達(dá)國家對我構(gòu)筑的綠色壁壘中，歐盟已經(jīng)超過美國，成為阻礙我產(chǎn)品出口“綠色門檻”最高的地區(qū)。這種狀況也很難簡單地用政治歧視幾個(gè)字來解釋。
令人注目的是，2004年3月，50幾個(gè)國家在土耳其發(fā)表了“伊斯坦布爾宣言”，要求世貿(mào)組織延長紡織品配額，主要矛頭針對中國和印度。16個(gè)宣言的發(fā)起國中，13個(gè)來自非洲，這13個(gè)國家大多數(shù)是同我國友好的國家，有的甚至是我國“全天候”的朋友。
由于我國未能獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，所以在世貿(mào)組織中的確有被歧視的狀況
另一方面，目前美國等發(fā)達(dá)國家對我國商品實(shí)施反傾銷等保護(hù)措施也確實(shí)存在帶歧視性質(zhì)的問題。迄今為止美國等一些國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷調(diào)查中堅(jiān)持用第三國的生產(chǎn)成本來評估我國產(chǎn)品的正常價(jià)值，給裁決造成極大的隨意性和不公正性。我國在“入世”談判過程中，確實(shí)接受了這樣的條款：世貿(mào)組織的其他成員在中國“入世后15年內(nèi)，可以將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。這個(gè)條款是我國政府從“入世”的大局出發(fā)，做出的一種妥協(xié)和讓步。但從那時(shí)起，情況發(fā)生了許多變化?，F(xiàn)在我國市場經(jīng)濟(jì)體制變得更加完善了，我國的關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)程度有了大幅度的下降。但由于我國未能獲得市場經(jīng)濟(jì)地位而在世貿(mào)組織中處于被歧視的狀況，在中國和世貿(mào)組織其他成員之間的貿(mào)易中形成一種不公平的競爭。這同世貿(mào)組織的宗旨和基本原則是完全不符的。
2003年12月12日美國商務(wù)部決定對從中國進(jìn)口的木制臥室家具立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查，就是一個(gè)非常典型的例子。這是因?yàn)橹袊鴱纳钲诘鹊叵蛎绹隹诘募揖咂髽I(yè)99％是民營企業(yè)和合資企業(yè)，市場化程度非常高，產(chǎn)品價(jià)格都由市場決定，根本不存在低于成本價(jià)傾銷的問題，但仍被要求用印度有關(guān)家具的價(jià)格作為裁定的標(biāo)準(zhǔn)，顯然是對我家具制造企業(yè)的一種歧視。
現(xiàn)在越來越多的國家承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，為我國同這些國家的雙邊貿(mào)易開創(chuàng)了新的局面。
貿(mào)易保護(hù)雙刃劍的性質(zhì)使得它既給實(shí)施保護(hù)措施國同類制造商帶來利益，又給這些國家?guī)頁p失
貿(mào)易保護(hù)措施是一把雙刃劍。對我國出口商品實(shí)行反傾銷等保護(hù)措施看上去似乎對有關(guān)國家同類產(chǎn)品的制造商有利，但它給進(jìn)口國帶來某些利益的同時(shí)，也給這些國家?guī)砹酥卮蟮膿p失。
由于我國目前向美國等國家出口的主要是勞動密集型制成品，用反傾銷等措施限制這些產(chǎn)品進(jìn)口對所在國同類產(chǎn)品制造企業(yè)有利。特別是目前我國出口的制成品同美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本存在較大差距，這種差距短期內(nèi)很難消除。2003年秋天，芬蘭北部凱米耶爾維生產(chǎn)手機(jī)電池的薩爾科普公司宣布關(guān)閉在芬蘭的工廠，將其整個(gè)生產(chǎn)遷移到中國深圳，使這個(gè)只有近萬人口的小鎮(zhèn)有不少人失業(yè)。這一事件在整個(gè)芬蘭引起震動。工廠所以遷移主要因?yàn)榉姨m的生產(chǎn)成本太高，每個(gè)工人每小時(shí)的工資額為24歐元。
由于反傾銷等措施保護(hù)了所在國同類產(chǎn)品制造企業(yè)的利益和這些企業(yè)工人的就業(yè)，也涉及有關(guān)經(jīng)銷商的利益，因此常常得到制造商協(xié)會和工會組織的支持，也常常被某些政界人士和非政府組織利用。2003年5月對我國銷美彩電提出反傾銷案的其實(shí)只是一家不知名的小公司——五河公司。這家企業(yè)只有幾百名員工，在美國雖然少人知曉，但它聯(lián)合了兩個(gè)行業(yè)勞工組織參與對中國的訴訟，使訴訟的影響力大大增加。由于限制中國產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入不但對所在國有關(guān)企業(yè)，并對在所在國制造和銷售同類產(chǎn)品的第三國企業(yè)有利，因此也常常得到這些企業(yè)及其員工的支持。上面說的對我國彩電的反傾銷案就曾得到日本東芝、夏普等在美公司及其員工的支持。
對美國等發(fā)達(dá)國家來說，許多制成品在本國已經(jīng)不生產(chǎn)了，但本國政府為什么仍然支持對我國產(chǎn)品提出反傾銷訴訟呢？一個(gè)重要原因就是為了維護(hù)本國的正常市場秩序，反對中國產(chǎn)品壟斷本國市場。2004年初，在中國加入世貿(mào)組織的頭一年，中國在歐盟進(jìn)口的手套占有的市場份額從17％上升到35％，機(jī)織內(nèi)衣由16％上升至33％，茄克由15％上升至55％，人造纖維織品由20％提高到28％，運(yùn)動服由18％提高到51％。國際反傾銷的歷史表明，一個(gè)國家某類產(chǎn)品在別國占有的市場份額短期內(nèi)成倍增長本身是一種少有的現(xiàn)象，極易使該產(chǎn)品成為對方國家發(fā)起反傾銷訴訟或構(gòu)筑其它貿(mào)易壁壘的目標(biāo)。這是我們要引以為戒的。
國外利用反傾銷等手段限制我國出口增長是一種長期發(fā)展趨勢，我們要從戰(zhàn)略的高度應(yīng)對
國外利用反傾銷和技術(shù)壁壘限制我國出口增長不是一種暫時(shí)的現(xiàn)象，而是一種長期發(fā)展趨勢。我們要從戰(zhàn)略的高度應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，樹立長期的宏觀措施與微觀措施相結(jié)合的觀念與思想，切不能把應(yīng)對貿(mào)易摩擦看成一時(shí)應(yīng)急之計(jì)，而無長遠(yuǎn)的打算。政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊密配合，制定各自的應(yīng)對措施，把全局應(yīng)對和個(gè)案應(yīng)對有機(jī)結(jié)合起來。
為了戰(zhàn)勝國外的貿(mào)易壁壘，從根本上講，我們應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大增加研發(fā)投入的力度，大力提高產(chǎn)品的科技含量，把戰(zhàn)略的重點(diǎn)從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)到質(zhì)量競爭的軌道上來。
我們要在摸清情況，做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對外積極應(yīng)訴。在很多情況下，我們的工作還應(yīng)當(dāng)做在前邊。根據(jù)WTO透明度原則，許多國家的法規(guī)在確定前，有一個(gè)公開征求意見的時(shí)間。我們要充分利用這一機(jī)會，向國外有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申訴和意見。
發(fā)揮商會等行業(yè)組織的作用，改變國內(nèi)一些企業(yè)出口經(jīng)營秩序混亂，出口企業(yè)缺乏自律，出口市場過于集中，哪里有錢賺便一哄而上的現(xiàn)象。
要加快貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制和爭端解決機(jī)制的建設(shè)，并借鑒國外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。目前歐盟已要求各成員國海關(guān)，收集整理中國紡織品和服裝進(jìn)口數(shù)量及其分類的平均單價(jià)等數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上建立一套預(yù)警機(jī)制，由低到高分為綠色、黃色、橙色和紅色四個(gè)級別。據(jù)此來決定是否對中國有關(guān)產(chǎn)品實(shí)行反傾銷或啟動特殊保障機(jī)制。 (■文/陳德照（中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會副會長）)