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強(qiáng)烈回應(yīng) 藝術(shù)談判 力爭(zhēng)雙贏
美國(guó)時(shí)間2005年4月4日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(CITA)正式宣布對(duì)部分原產(chǎn)于中國(guó)的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉制和化纖制內(nèi)衣這三類紡織品發(fā)起特保調(diào)查。我國(guó)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表4月6日紛紛做出緊急回應(yīng)，他們表示，美國(guó)早在2004年就曾對(duì)此三類紡織品發(fā)起過(guò)特保調(diào)查，此輪調(diào)查的進(jìn)展將十分迅速，更況且此三類產(chǎn)品是我國(guó)熱銷美國(guó)的主要產(chǎn)品，涉及企業(yè)多、涉案金額大，因此，無(wú)論是政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)還是紡織企業(yè)本身，都應(yīng)當(dāng)開(kāi)始注重磋商和談判的藝術(shù)，轉(zhuǎn)過(guò)去態(tài)度強(qiáng)硬的“零和博弈”為給雙方均留出回旋余地的“雙贏戰(zhàn)略”。
中國(guó)紡織品踏入特?！袄讌^(qū)”
“美國(guó)再次對(duì)中國(guó)三類紡織品啟動(dòng)特保調(diào)查在我們意料之中，這只是中國(guó)紡織品在特?！讌^(qū)’中眾多‘觸雷’事例中的一個(gè)?！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心江海虹博士說(shuō)，進(jìn)入2005年以來(lái)，我國(guó)紡織品對(duì)外出口繼續(xù)表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家的出口數(shù)量和金額同比均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但產(chǎn)品價(jià)格卻依然未能走出逐步下降的趨勢(shì)，“量增價(jià)跌”的整體出口局面仍十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1月中國(guó)輸美紡織品數(shù)量增幅超過(guò)30%，部分敏感產(chǎn)品，如棉制褲子等甚至同比增長(zhǎng)了1081%，但產(chǎn)品平均價(jià)格卻大幅下跌了22%。正因?yàn)槿绱?，我?guó)紡織品仿佛踏入了特保“雷區(qū)”一般，國(guó)外針對(duì)中國(guó)出口紡織品所采取的各類貿(mào)易限制性措施中，尤以“過(guò)渡期紡織品保障措施”（即紡織品特保措施）最為突出。
他介紹說(shuō)，美國(guó)自2003年以來(lái)，已經(jīng)對(duì)包括針織布、睡袍、胸衣、襪子等在內(nèi)的四種原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品采取了紡織品特保措施，同時(shí)自2004年下半年以來(lái)，又先后對(duì)棉制褲子等12類中國(guó)紡織品啟動(dòng)了特保調(diào)查程序。有跡象表明，美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織業(yè)團(tuán)體于近期還將掀起新一輪對(duì)華紡織品特保，并且將在涉案產(chǎn)品種類和涉案金額上再創(chuàng)新高。歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹?005年2月25日訪華期間則表達(dá)了歐盟對(duì)年初配額取消以來(lái)中國(guó)輸歐紡織品服裝快速增長(zhǎng)的擔(dān)憂，他說(shuō)歐盟將加強(qiáng)對(duì)中國(guó)紡織品服裝進(jìn)口的監(jiān)管力度，并在必要情況下采取特保措施，以尋求對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。土耳其政府自2005年2月1日起也對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的42類紡織品服裝采取了配額限制措施，此外，巴西、埃及、加拿大等國(guó)也已經(jīng)或著手準(zhǔn)備依據(jù)《中國(guó)入世工作組報(bào)告》第242段，對(duì)中國(guó)出口至這些國(guó)家的紡織品采取特保措施。此次美國(guó)提出這三大類紡織產(chǎn)品的進(jìn)口有可能擾亂了美國(guó)市場(chǎng)也就不足為奇了。
“在后配額時(shí)代到來(lái)之際，紡織品特保措施對(duì)于中國(guó)相關(guān)企業(yè)而言是一把高懸的利劍，對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)所產(chǎn)生的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的?！苯：缯f(shuō)，如何有效應(yīng)對(duì)紡織品特保措施、盡可能規(guī)避或化解紡織品特保的負(fù)面效應(yīng)是當(dāng)前我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)急需面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題。
政府、協(xié)會(huì)：實(shí)事求是提出方案
中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人孫淮濱接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)用“震驚”這兩個(gè)字來(lái)形容協(xié)會(huì)對(duì)于美國(guó)再次對(duì)中紡織品啟動(dòng)特保調(diào)查的態(tài)度，“這也是中國(guó)政府部門的回應(yīng)態(tài)度。”他說(shuō)。
“全球紡織品配額剛剛?cè)∠绹?guó)就迫不及待地對(duì)中國(guó)產(chǎn)品開(kāi)始設(shè)限，這足見(jiàn)其對(duì)于紡織品的保護(hù)主義做法和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的不徹底。”孫淮濱指出，取消配額后中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品對(duì)美出口的高增長(zhǎng)屬正常釋放現(xiàn)象，但另一方面，美國(guó)在10年的過(guò)渡期內(nèi)并沒(méi)有按部就班地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作，反而將價(jià)格最具敏感性的、50%以上的配額產(chǎn)品在最后一分鐘取消配額限制，這種行為給美國(guó)紡織制造業(yè)帶來(lái)陣痛是必然的，對(duì)中紡織品設(shè)限也將損害美國(guó)國(guó)內(nèi)商業(yè)和消費(fèi)者的利益。他表示，無(wú)論是中國(guó)的協(xié)會(huì)組織，還是政府部門，都將提請(qǐng)美方慎重考慮對(duì)中國(guó)三類紡織品實(shí)施特保措施的行為。
“在強(qiáng)烈回應(yīng)的同時(shí)，如果公眾評(píng)議期后美方裁決要求與中方進(jìn)行磋商，我國(guó)政府及相關(guān)行業(yè)組織如果能夠注重談判的藝術(shù)，則可為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取到最大的利益?！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心專家表示，根據(jù)美方紡織品特保程序，只要中美雙方在為期最長(zhǎng)可達(dá)90天的磋商期內(nèi)達(dá)成協(xié)議，美方是否最終設(shè)限及如何設(shè)限均按協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行，這意味著磋商階段是我方化解特保措施不利局面的又一次寶貴機(jī)會(huì)，其效果完全取決于對(duì)磋商的策略選擇。
他說(shuō)，中方應(yīng)摒棄“零和博弈”的理念，而以事實(shí)求是的態(tài)度建設(shè)性地提出可使雙方都能接受的方案，爭(zhēng)取雙贏局面。在前次“襪子特保案”磋商階段，我方一味指責(zé)美方實(shí)施特保措施的合理性與合法性，最終致使磋商無(wú)果，對(duì)這樣的談判思路與策略選擇應(yīng)當(dāng)予以反思。事實(shí)上，在CITA權(quán)衡利弊對(duì)特保申請(qǐng)作出肯定性裁決后，中方想要在磋商階段全盤推翻裁決結(jié)果的可能性幾乎為零。相比之下，通過(guò)磋商設(shè)法使美方提高限制幅度卻是存在談判余地的。我們應(yīng)該在磋商階段抓住對(duì)方的軟肋，把談判重點(diǎn)放在如何使美方提高對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)設(shè)限紡織品的年增長(zhǎng)幅度問(wèn)題上。雙贏戰(zhàn)略不僅有助于降低涉案產(chǎn)品未來(lái)貿(mào)易的不確定性，而且為我國(guó)的紡織工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。
紡織企業(yè)：利用程序，關(guān)注信息
當(dāng)記者問(wèn)及一些紡織企業(yè)代表關(guān)于特保案件應(yīng)訴過(guò)程如何應(yīng)對(duì)時(shí)，他們的回答并不十分肯定。上海WTO事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟(jì)措施監(jiān)控預(yù)警部人士認(rèn)為，我方對(duì)于美方調(diào)查程序及慣例不夠熟悉影響了我國(guó)企業(yè)有效利用調(diào)查程序所提供的申辯機(jī)會(huì)，特別是在啟動(dòng)調(diào)查程序之初的30天公眾評(píng)議期，很多企業(yè)并沒(méi)有組織各方力量積極影響美方對(duì)案件的裁定。
據(jù)了解，《公眾請(qǐng)求對(duì)中國(guó)的紡織品進(jìn)口實(shí)施保障措施程序》作為CITA審理對(duì)華紡織品特保的直接法律依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)定了美方的審理程序及期限，同時(shí)在特定的時(shí)間段內(nèi)也為包括我國(guó)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各利益關(guān)聯(lián)方提供了闡明觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間。企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地組織國(guó)內(nèi)與案件相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)和人士向有影響的美方議員政要、財(cái)團(tuán)巨頭、中介團(tuán)體、進(jìn)口商、零售商及消費(fèi)者等與案件利益相關(guān)的方方面面進(jìn)行廣泛的游說(shuō)工作，以影響CITA對(duì)案件的審理和裁決。
江海虹說(shuō)，在“襪子特保案”中，與我方僅由中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)作為代表遞交了一份評(píng)議材料形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)相關(guān)組織、企業(yè)、乃至個(gè)人在申訴方的號(hào)召下，總共提交了數(shù)十份材料，向CITA充分闡明了對(duì)涉案紡織品實(shí)施特保的“必要性和重要性”，為最終獲得有利于申訴方的裁定結(jié)果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
漢帛集團(tuán)有限公司高層接受記者采訪時(shí)表示，為在紡織品特?！袄讌^(qū)”中對(duì)自身出口的產(chǎn)品更好地開(kāi)展出口預(yù)警措施，紡織生產(chǎn)企業(yè)和出口商應(yīng)從根本上對(duì)自身出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力地位有一個(gè)比較全面和客觀的了解和評(píng)估。
據(jù)了解，企業(yè)平時(shí)需要密切關(guān)注的信息包括：本企業(yè)和原產(chǎn)于中國(guó)的同類出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的平均數(shù)量與價(jià)格走勢(shì)；本企業(yè)所占市場(chǎng)份額的變化；國(guó)內(nèi)外主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)表現(xiàn)和策略；進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率、產(chǎn)品庫(kù)存和市場(chǎng)價(jià)格、重大事件的動(dòng)態(tài)信息；其他各類技術(shù)性貿(mào)易壁壘及潛在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等；進(jìn)口國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策等。