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雖然國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人曹玉書日前表示，下半年將繼續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政貨幣政策也仍將延續(xù)穩(wěn)健走勢(shì)，取向“不變”，但對(duì)發(fā)改委的宏觀調(diào)控“不動(dòng)”定調(diào)，相關(guān)專家有各自看法。
其中，較有代表性的兩種觀點(diǎn)，是在“不動(dòng)”的前提下相對(duì)“趨松”和“趨緊”。對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了參加２００５中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇的部分專家。
宏觀調(diào)控“不動(dòng)從松”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻認(rèn)為，下半年或者近期的宏觀調(diào)控方向，應(yīng)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前穩(wěn)定和中長(zhǎng)期的較快發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，總量調(diào)控穩(wěn)中略松，加大結(jié)構(gòu)調(diào)控力度。
謝伏瞻說，在調(diào)控的方向上，要穩(wěn)定現(xiàn)行政策，既不加大調(diào)控的力度，也不放松調(diào)控。有的需要松有的需要緊。在調(diào)控的目標(biāo)上，一是要關(guān)注中期增長(zhǎng)目標(biāo)和發(fā)展的持續(xù)性及增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。二是努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的需求，逐步降低對(duì)外需的依賴，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力和抵御外部沖擊的能力。三是注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除結(jié)構(gòu)的扭曲。四是深化改革，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制性和結(jié)構(gòu)性障礙。
“國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了調(diào)控的方針，指出繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民的收入刺激合理的消費(fèi)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一些政策措施以外，深化改革是今年的主基調(diào)”，謝伏瞻說：“從宏觀政策的角度講，主要是抓好信貸政策、房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控和人民幣匯率形成機(jī)制的調(diào)整，這三方面調(diào)控不出大問題，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和中期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)就不會(huì)有大的問題?！?
宏觀調(diào)控“不動(dòng)從緊”
“今年上半年經(jīng)濟(jì)增速還是過高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還不是很健康”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張卓元認(rèn)為，從上半年投資消費(fèi)和出口的增速來看，ＧＤＰ增長(zhǎng)９．５％的數(shù)字值得商榷。因?yàn)榘凑諊?guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，今年上半年進(jìn)出口帶動(dòng)ＧＤＰ的增長(zhǎng)是３．６個(gè)百分點(diǎn)，如果拋開順差３９６億美元的因素，就意味著今年上半年的ＧＤＰ增速是６％。而２５％多的投資增速和１３％的消費(fèi)增速，怎么才帶動(dòng)了６％的ＧＤＰ增速？因此，張卓元認(rèn)為，９．５％的ＧＤＰ增速值得懷疑，今年上半年經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增速應(yīng)該高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字。
此外，今年過熱的行業(yè)主要不再是鋼鐵、水泥、氧化鋁，而是一些大城市房地產(chǎn)業(yè)和電力建設(shè)等。以電力建設(shè)為例，現(xiàn)在發(fā)電能力是４．４億千瓦時(shí)，在建的是２．８億千瓦時(shí)，準(zhǔn)備建的是１．３億千瓦時(shí)，正在建的和準(zhǔn)備建的加起來達(dá)４．１億千瓦時(shí)，“這個(gè)建設(shè)規(guī)模也太大了，弄不好過一段時(shí)間電力過剩的問題又會(huì)出現(xiàn)。”張卓元說。
基于這些分析，張卓元提出，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能放松，不但雙穩(wěn)健政策要繼續(xù)實(shí)施，而且有些方面還要稍微收緊。
為宏觀調(diào)控減壓
“宏觀調(diào)控應(yīng)給市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下一點(diǎn)空間和時(shí)間，不要將宏觀調(diào)控變成一個(gè)救火隊(duì)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧認(rèn)為，不要賦予宏觀調(diào)控過多的職能，不要讓宏觀調(diào)控不堪重負(fù)，要給宏觀調(diào)控減壓。
魏加寧提出，當(dāng)前這種形勢(shì)下，應(yīng)該抓住緊繃的宏觀調(diào)控環(huán)境稍微寬松的時(shí)機(jī)，以及物價(jià)稍微穩(wěn)定的戰(zhàn)術(shù)機(jī)遇期，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)和體制改革。一是加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，包括利率、土地、勞動(dòng)力的市場(chǎng)化改革。二是充分利用當(dāng)前寬貨幣緊信貸的形勢(shì)，加強(qiáng)債券市場(chǎng)的發(fā)展，解決企業(yè)融資問題，同時(shí)試行地方債?，F(xiàn)在各級(jí)地方政府，為什么通過土地來融資，或者拖欠民工工資和工程款，形成大量隱性風(fēng)險(xiǎn)，原因就在于地方政府沒有正規(guī)融資渠道。抓住時(shí)機(jī)大力發(fā)展債務(wù)市場(chǎng)，包括允許地方政府有條件地進(jìn)行一些試點(diǎn)，這樣可以把社會(huì)上的閑散資金利用起來。三是加快行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，特別是統(tǒng)籌好中央與地方的關(guān)系，改變現(xiàn)在中央和地方做功互相抵消的狀況。四是利用當(dāng)前的有利形勢(shì)，加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度的改革。
他認(rèn)為，宏觀調(diào)控不是萬能鑰匙，將環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理的職能也納入宏觀調(diào)控名下，短期內(nèi)雖有助于問題的解決，但是長(zhǎng)期看反而會(huì)弱化宏觀調(diào)控，使社會(huì)監(jiān)管職能永遠(yuǎn)達(dá)不到目標(biāo)。因此，至少現(xiàn)階段政府的行政性調(diào)控應(yīng)當(dāng)采取更多市場(chǎng)化的手段。同時(shí)，還要增加市場(chǎng)化手段的靈活性。