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　　一、2006年美國對三個國家的紡織品服裝設(shè)限

　　據(jù)美國海關(guān)和邊境保護(hù)局公布的數(shù)據(jù)，2006年美國對進(jìn)口中國、越南、烏克蘭等三個國家的部分紡織服裝產(chǎn)品實施數(shù)量限制。其中，對中國設(shè)限共涉及21種商品、34個類別；對越南設(shè)限共涉及25種商品、36個類別；對烏克蘭設(shè)限共涉及4種商品、4個類別。

　　2005年全球紡織品貿(mào)易一體化歷經(jīng)波折，最終如期實現(xiàn)，而一向自詡為貿(mào)易自由化有力推廣者、頻頻施壓要求別國開放市場的美國，卻在2006年仍揮舞著紡織品配額大棒，這集中反映了近幾年來美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢力抬頭的趨勢，也充分顯示了美國國內(nèi)市場日益封閉的特點，與美國的自我標(biāo)榜自相矛盾。

　　二、美國設(shè)限的原因是多方面的，主要出于政治考慮

　　據(jù)美國官方的說法，對中國設(shè)限是依據(jù)2005年11月8日雙方在倫敦簽署的《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》，對越南、烏克蘭設(shè)限，是因為越、烏兩國尚未加入WTO，無法享受紡織品貿(mào)易一體化的待遇。美國業(yè)界表示，設(shè)限是為了保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受不公平貿(mào)易的沖擊，并一再宣稱，設(shè)限、尤其是對中國設(shè)限也是為了保護(hù)其他紡織品服裝出口國在美國的市場份額。

　　盡管美國不遺余力地為設(shè)限尋找冠冕堂皇的理由，并在國際上網(wǎng)羅贊同其立場的盟友，但顯然，這套說辭經(jīng)不住推敲。姑且不論美國自身的紡織服裝業(yè)到底競爭力如何、前景如何，如果僅從保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受沖擊的角度出發(fā)，那么像烏克蘭這樣沒什么“沖擊力”的國家卻被設(shè)限，而有“沖擊力”的印度、巴基斯坦等國家卻享受優(yōu)惠待遇；如果因為越南、烏克蘭尚未加入WTO就對其設(shè)限，那么還有許多國家不是WTO成員，其中不乏俄羅斯、伊朗等國，而且從進(jìn)口增速來說，越南和烏克蘭相對于其他供應(yīng)國也不算很快，為何美國單單挑中了越南和烏克蘭？而美國對中國的指責(zé)就更沒有道理。美國每年要進(jìn)口八、九百億美元的紡織品服裝，只要美國的進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商、消費者得到實惠，那么進(jìn)口物美價廉的中國產(chǎn)品豈不是最好？實際上，美國并非真正關(guān)心其他供應(yīng)國市場份額是否被中國擠占，而只是美國棉花、棉紗、面料在境外加工成服裝返銷美國的市場份額。美國標(biāo)榜自己為了其他國家的利益而犧牲自己的利益(付更高的價格買相同或更差的產(chǎn)品)，無法使人信服。

　　可見，美國設(shè)限主要并不是為了達(dá)到經(jīng)濟上的目的，而是出于政治上的考慮。這其中，既包含美國國內(nèi)選舉政治拉選票的因素，也受到美國一些勢力冷戰(zhàn)思維、打壓不同意識形態(tài)國家的影響，同時，這也是美國在國際上樹立、鞏固領(lǐng)導(dǎo)者和裁判員地位、推行為所欲為的經(jīng)貿(mào)“單邊主義”的表現(xiàn)，而對中國實施最為嚴(yán)苛的設(shè)限，則更蘊含了采取各種手段、從各方面遏制中國崛起的意圖。

　　三、美國設(shè)限的絕大多數(shù)為服裝類產(chǎn)品

　　從具體商品上看，美國設(shè)限的絕大多數(shù)為服裝類產(chǎn)品。對中國設(shè)限的21種產(chǎn)品中有15種服裝產(chǎn)品，對越南設(shè)限的25種產(chǎn)品中有22種服裝產(chǎn)品，而對烏克蘭設(shè)限的4種產(chǎn)品則全部為服裝產(chǎn)品。

　　眾所周知，近年來國際紡織品服裝生產(chǎn)、貿(mào)易格局不斷調(diào)整，美國由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，服裝業(yè)逐漸進(jìn)入衰落期，服裝企業(yè)紛紛將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國外，國內(nèi)服裝產(chǎn)量和市場份額不斷下降。同時，美國的服裝出口也逐漸下降，據(jù)美國商務(wù)部紡織品服裝辦公室統(tǒng)計，2005年美國服裝出口額44.71億美元，比上年下降3.42%，僅占紡織品服裝出口總額的27%。在國內(nèi)服裝產(chǎn)能大幅下降的情況下，美國卻對進(jìn)口服裝產(chǎn)品設(shè)限，顯然是毫無道理的。

　　四、美國的設(shè)限數(shù)量與實際進(jìn)口情況不符，缺乏合理性

　　美國對中國設(shè)限是根據(jù)中美協(xié)議安排設(shè)限數(shù)量，對越南、烏克蘭設(shè)限則是根據(jù)以往配額基數(shù)計算設(shè)限數(shù)量，這樣得出的結(jié)果使得設(shè)限數(shù)量往往與實際進(jìn)口情況產(chǎn)生脫節(jié)，缺乏合理性，人為地引發(fā)供需之間、以及不同供應(yīng)國之間的矛盾(詳細(xì)數(shù)據(jù)見附表)。

　　一方面，美國對有些商品確定的2006年設(shè)限數(shù)量少于2005年的實際進(jìn)口量，將對正常的貿(mào)易發(fā)展造成阻礙。例如，對中國設(shè)限的7種商品、對越南設(shè)限的4種商品、對烏克蘭設(shè)限的1種商品均屬這種情況。其中，對中國設(shè)限的化纖制百葉窗及窗幔(666類)減少幅度高達(dá)96.34%，此外，對中國設(shè)限的棉及化纖制泳衣(359S/659S)、毛制男西裝(443類)、化纖制針織襯衫(638/9類)、針織布(222類)也分別減少了23%、17%、14%和12%。

　　另一方面，美國對有些商品確定的設(shè)限數(shù)量太大，使得設(shè)限沒有任何實際意義。例如，美國對越南設(shè)限的棉制襪子(332類)、化纖制襪子(632類)，2006年設(shè)限數(shù)量分別超過2005年實際進(jìn)口量56倍、22倍，對烏克蘭設(shè)限的毛制女西裝(444類)超過17倍，此外，對越南設(shè)限的5種商品、對烏克蘭設(shè)限的1種商品，2006年設(shè)限數(shù)量也均超過2005年實際進(jìn)口數(shù)量的2倍以上。

　　五、美國對中國設(shè)限最為嚴(yán)苛，顯失公平

　　從2006年設(shè)限數(shù)量比2005年實際進(jìn)口量的增長率來看，尤其是從中國與越南的對比來看，美國對中國設(shè)限最為嚴(yán)苛，顯失公平。

　　1．在美國對中國設(shè)限的21種商品中，有7種商品的設(shè)限數(shù)量小于2005年實際進(jìn)口量，占三分之一；而在美國對越南設(shè)限的25種商品中，這一比例僅為16%。

　　2．對中國設(shè)限商品中僅有7種商品的增長率超過7.5%，占三分之一，最高的也僅為22.53%；而美國對越南設(shè)限的商品中，增長率超過100%的就有9種商品，最高的達(dá)到5623%，還有6種商品的增長率在30%－100%之間，兩者合計占設(shè)限商品總數(shù)的60%。

　　3．美國對中國設(shè)限21種商品的算術(shù)平均增長率為－2.13%；而對越南設(shè)限25種商品的算術(shù)平均增長率高達(dá)409.02%，這從一個側(cè)面反映了美國設(shè)限的偏頗?？紤]到2005年美國就已對中國部分紡織服裝產(chǎn)品實施“特限”，壓制中國出口，按中國出口量潛能計，實際增長率將會更低。

　　4．中國紡織服裝業(yè)的產(chǎn)能和出口能力遠(yuǎn)大于越南，但美國在確定設(shè)限數(shù)量時似乎并未考慮這一因素。例如，美國從中國進(jìn)口縫紉線及精梳棉紗(200/301類)的數(shù)量是越南的30倍，而對中國的設(shè)限量僅為越南的6.27倍；再如，棉及化纖制套頭衫(345/645/646類)從中國進(jìn)口量是越南的42.39倍，而設(shè)限量僅是越南的13.97倍。在對中國、越南均設(shè)限的11種可比商品中，僅有1種商品中國的設(shè)限量/進(jìn)口量比值大于越南。

　　從以上數(shù)據(jù)可以看出，美國對中國紡織品服裝設(shè)限，不但違背了自由貿(mào)易的“自由”原則，也違背了公平貿(mào)易的“公平”原則。

　　六、積極應(yīng)對當(dāng)前美國設(shè)限的局面，做好相關(guān)工作

　　中美協(xié)議是雙方妥協(xié)的產(chǎn)物，盡管可能存在這樣那樣不盡如人意之處，但協(xié)議的簽署在未來幾年內(nèi)，為兩國企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的、可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境，對美國進(jìn)口商下單、我國企業(yè)安排生產(chǎn)、出口乃至穩(wěn)定我國紡織服裝行業(yè)就業(yè)，都具有非常現(xiàn)實的積極意義。在這種形勢下，應(yīng)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極解決問題，做好各項相關(guān)工作：

　　1．認(rèn)清當(dāng)前紡織品服裝貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的現(xiàn)實，扎扎實實、堅持不懈地與貿(mào)易保護(hù)主義作斗爭，推進(jìn)紡織品服裝貿(mào)易自由化進(jìn)程。

　　2．做好雙邊協(xié)議的實施和管理，完善許可數(shù)量分配和招標(biāo)工作。根據(jù)我國紡織品服裝生產(chǎn)、出口情況和美國設(shè)限數(shù)量安排，預(yù)計今年協(xié)議商品輸美許可數(shù)量總體上將較為緊張，尤其是我生產(chǎn)上有優(yōu)勢、而美國在2005年就開始對我實施“特限”的部分商品，由于缺乏足夠的釋放期，出口能力擴大與許可數(shù)量不足的矛盾將較為突出。

　　在許可數(shù)量偏緊的情況下，做好業(yè)績分配和招標(biāo)工作尤為重要。商務(wù)部對許可數(shù)量管理貫徹了公開、公平、公正的原則，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)密實施，加強監(jiān)管，以期最大限度地提高許可數(shù)量使用率。從第一次分配和招標(biāo)的社會反映看，仍有一些尚待完善之處，如：許可數(shù)量分配較為分散；企業(yè)投標(biāo)資格門檻過低；投標(biāo)資格轉(zhuǎn)讓引發(fā)招標(biāo)秩序新問題；對棄標(biāo)處罰力度有限等等。在嚴(yán)酷的貿(mào)易環(huán)境下，我出口企業(yè)也需加快改善出口商品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值的進(jìn)程。

　　3．警惕美國設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。首先，要跟蹤檢查美方執(zhí)行中美協(xié)議的情況，對美方以往慣用的單方面扣減數(shù)量等做法要堅決交涉；其次，要跟蹤了解美國政府、業(yè)界的最新動態(tài)，警惕美國新的設(shè)限、反傾銷、反壟斷等措施，早做預(yù)警；第三，要認(rèn)真考慮中美協(xié)議到期2008年以后的解決辦法，做長遠(yuǎn)打算。
信息來源；中國紡織品進(jìn)出口商會