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　　長三角區(qū)域規(guī)劃延期出臺
　　
　　各地爭搶機場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃專家再三思量
　　
　　時間已抵3月，蘇州市府綜合處一位處長的心情也變得日益急躁。按照原定的進展，國家發(fā)改委牽頭的“十一五”長三角區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該在3月份拿出定稿，“機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目能不能上，得從這個區(qū)域規(guī)劃里找說法”。
　　不過，他的等待會更加漫長一些，因為這一規(guī)劃將推遲出臺。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司負(fù)責(zé)人日前向本報記者證實，該規(guī)劃“現(xiàn)在還定不了稿，要到5月左右才能上報國務(wù)院”。其原因一是要等國家的“十一五”規(guī)劃發(fā)布，二是要與各省市的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　區(qū)域規(guī)劃專家組組長、中科院院士陸大道2月28日告訴記者，在被發(fā)改委確定為試點的兩大區(qū)域規(guī)劃中，京津冀的規(guī)劃已經(jīng)基本獲得發(fā)改委的認(rèn)可，但是長三角的規(guī)劃，則還沒有經(jīng)評審小組的討論。
　　知情人士告訴記者，稿子已在規(guī)劃組內(nèi)部討論過幾次，但“各方面還是有不同意見”，因此現(xiàn)在整個報告還無法完成。
　　細(xì)化程度仍在搖擺
　　蘇州的焦慮不難理解。記者從多方渠道獲悉，雖然各地建機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目必須另外申請立項并經(jīng)過重重審批，但是進入發(fā)改委此次的規(guī)劃，是進一步報批的先決條件。
　　2004年5月，在無錫蘇南機場于蘇州舉行的推介會上，蘇州某位副市長級別的官員曾公開表示，蘇州暫時不建機場。但接近他的人士告訴記者，蘇州所說的“暫時”只是指2007年以前，而“十一五”的規(guī)劃期是到2010年。事實上，正如蘇州市府綜合處那位官員所言，蘇州對于建造自己的機場，“一直都很有想法”。
　　長三角各地在諸如機場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)方面的明爭暗搶，也讓做區(qū)域規(guī)劃的各路專家們在文稿中再三思量。參與規(guī)劃綜合部分的某位專家告訴記者，在各專項規(guī)劃“拼稿”后，綜合稿原來的方案是相對折衷的。
　　在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，規(guī)劃只是解決區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)及其布局的問題，而且產(chǎn)業(yè)布局不會細(xì)化到城市層面，而只是做到次級城市群這一級，比如大致確定杭甬都市圈或杭寧沿線城市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，綜合稿原來也只是梳理各地現(xiàn)有的機場和港口等，建議按照功能來合理布局，“先前的稿子里給無錫、常州和蘇州都做了機場規(guī)劃，只不過將之分為重點樞紐機場和支線機場，建議按分工規(guī)劃發(fā)展”。
　　然而，同一位專家告訴記者，現(xiàn)在規(guī)劃組的想法有一些變化，最新的考慮是，至少在產(chǎn)業(yè)布局上可能會定到城市這一級。但這無疑更增加了規(guī)劃難度，“上次到地方上開會時，各位市長們就都很有意見”。他不無憂慮地說，“各地方政府都想得很明白，長三角整體上也能想明白，但做起來很難。”
　　城市功能面臨洗牌
　　長三角區(qū)域規(guī)劃綱要的起草人之一告訴記者，本規(guī)劃要突出的內(nèi)容就是，長三角地區(qū)若干城市群在區(qū)域中的布局、定位和作用，以及各地級市在區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化后的功能洗牌。
　　據(jù)了解，規(guī)劃中將把長三角劃分為上海、南京和杭州這三大重量級的次城市群。而現(xiàn)實的情況是，長三角在過去的發(fā)展中已自然形成南京、寧波、杭州、蘇錫常、浙南等幾個次一級的城市群。這位專家認(rèn)為，作為帶有前瞻性和指導(dǎo)性的區(qū)域規(guī)劃，對城市群的劃分太具體就失去了意義，“寧波等一些小的城市群不用單列出來”。
　　次級城市群的劃分一旦定位，將直接影響其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施的建設(shè)與銜接等，長三角未來的新格局，也將改變各城市的區(qū)位條件和力量對比。
　　規(guī)劃組專家們的判斷是，在杭州與南京之間的直接交通打通后，長三角地區(qū)真正的“金三角”就將形成，目前地處甬嘉杭金三角的嘉興市，也將成為長三角地區(qū)的中心。這樣優(yōu)越的區(qū)位，無疑給嘉興未來的大發(fā)展“上了保險”。而杭寧鐵路這樣的區(qū)域發(fā)展軸線被打通，可能使紹興和湖州等城市有“邊緣化”之虞。
　　長三角東端的南通市，也將迎來新的機遇———南通市轄的啟東市，濱江臨海，距上海人民廣場72公里，距浦東機場90公里，被專家們稱為“啟東嘴”———一個堪與“陸家嘴”、“南匯嘴”相媲美的地方。而與之一江之隔的上海崇明縣，被定位為生態(tài)島，20年內(nèi)都不會進行大開發(fā)，這又給啟東的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。
　　規(guī)劃的目的是與城市功能互動。這位專家透露，2010年上海世博會的相關(guān)工作，將會按照各城市新的功能定位來進行。不光是世博會，可以想見的是，長三角的城市將在各項發(fā)展中面臨新一輪的機遇和挑戰(zhàn)。

　 信息來源：２１世紀(jì)經(jīng)濟報道