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　　2008年6月22日，巴基斯坦國民議會通過了新政府提交的2008/09財年財政預(yù)算案，擬于2008年7月1日開始實行。這是新政府的第一個財政預(yù)算，也是其首次全面發(fā)布主要經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，受到各界廣泛關(guān)注。根據(jù)預(yù)算案，新政府將以“開源節(jié)流，恢復(fù)經(jīng)濟穩(wěn)定”為主要任務(wù)，強調(diào)增加稅收和控制支出，減少財政赤字；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；確保制造業(yè)可持續(xù)增長，提高國際競爭力；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善人民生活條件；鼓勵私營領(lǐng)域投資，挽回投資者信心。
　　
　　一、2009財年主要經(jīng)濟指標(biāo)
　　（一）經(jīng)濟增長：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)設(shè)定為5.5%，其中，農(nóng)業(yè)為3.5%，制造業(yè)為6.1%，服務(wù)業(yè)為6.1%。
　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)投資：擬投入26388億盧比，比2007/08財年增加17%，投資占GDP比重約為21.5%。
　　（三）其他主要經(jīng)濟指標(biāo)：通脹率控制在12%以內(nèi)；經(jīng)常項目赤字占GDP比重降至6%；外匯儲備提高到120億美元以上；進出口貿(mào)易方面，出口目標(biāo)為229億美元，同比增長16%，進口目標(biāo)為372億美元，同比增長6.5%，貿(mào)易逆差為143億美元。
　?。ㄋ模┲饕A(yù)算目標(biāo)：稅收收入12515億盧比，增長25%；經(jīng)常項目支出為14932億盧比，減少1.5%（其中包括國防支出2960億盧比，增長7.6%；補貼支出2952億盧比，減少27.5%），公共領(lǐng)域發(fā)展支出為5497億盧比，其他發(fā)展支出為439億盧比；財政赤字占GDP比重控制在4.7%以內(nèi)?！?

　　二、2009財年主要經(jīng)濟政策和措施
　?。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入
　　1、啟動國家商業(yè)種籽生產(chǎn)計劃，加快引進BT棉籽，提高棉花產(chǎn)量和品質(zhì)；鼓勵進口推土機，提高耕作效率，擴大可耕地面積；提高小麥支持價，由每袋（40公斤）510盧比提高到625盧比，并在下一個播種季節(jié)到來前，結(jié)合種植成本和國際價格來評估小麥支持價；提高農(nóng)業(yè)所需的基本化肥的補貼，由目前每袋470盧比提高到1000盧比。
　　2、調(diào)整農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所需商品稅收：化肥、稻種以及本國不生產(chǎn)的糧食裝運和儲存所需機械設(shè)備進口享受零關(guān)稅；取消農(nóng)作物保險5%的聯(lián)邦消費稅。
　　3、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，擬從公共領(lǐng)域發(fā)展計劃（PSDP）中撥款750億盧比，在全國范圍內(nèi)建設(shè)壩渠、改造灌溉和排水系統(tǒng)；推廣農(nóng)產(chǎn)品冷藏技術(shù)，建立冷藏物流鏈，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。
　　4、加大對畜牧業(yè)和漁業(yè)的支持力度：撥款15億盧比，用于提高畜牧業(yè)尤其是肉類產(chǎn)量，提高牛奶采集、加工和奶產(chǎn)品制造技術(shù)，加強獸醫(yī)服務(wù)，加大家禽抗病研究力度；撥款11億盧比，用于支持魚蝦養(yǎng)殖，加強對專屬經(jīng)濟區(qū)的儲量評估和調(diào)查，以及建設(shè)瓜達爾港漁業(yè)培訓(xùn)中心。
　　5、擴大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，將農(nóng)業(yè)信貸總額增加300億盧比，達到1300億盧比；對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（ZTBL）業(yè)務(wù)進行調(diào)整，擴大農(nóng)業(yè)信貸的廣度和深度。
　　6、大力吸引外國投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)力和開發(fā)可利用耕地，鼓勵外商投資種植業(yè)。
　　（二）確保制造業(yè)可持續(xù)增長，提高國際競爭力
　　1、進一步加強公私合作，并將之確立為實現(xiàn)工業(yè)化的主要經(jīng)濟形式。
　　2、為投資者提供一系列投資便利。撥款10億盧比在俾路支省建立出口加工區(qū)，推動瓜達爾港周邊的發(fā)展；加快西北邊境省的工業(yè)發(fā)展，擬新建位于Hattar的中巴經(jīng)濟區(qū)和位于Khushal Garh的重建機遇區(qū)，并對該省工業(yè)園區(qū)進行現(xiàn)代化改造；繼續(xù)通過公私合作方式建設(shè)紡織城、服裝城和石器城；對于新工業(yè)項目，如進口資本物資超過5000萬美元，將不受產(chǎn)品本地制造的限制；經(jīng)政府同意并在農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立工業(yè)項目，投資企業(yè)的首年折舊率提高至90%，之后的正常折舊率為10%。
　　3、根據(jù)制造業(yè)各行業(yè)的性質(zhì)和需求，將其所需的原材料、零部件進口關(guān)稅由現(xiàn)行關(guān)稅水平分別調(diào)低一個檔次，降至零關(guān)稅、5%和10%。紡織業(yè)和制藥業(yè)將從此舉中受益最大。
　　4、提高本國可生產(chǎn)機械設(shè)備整機進口關(guān)稅，合理調(diào)整零部件進口關(guān)稅，以保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縫紉機和汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)受益較大；特殊行業(yè)和項目進口所需機械設(shè)備和原材料，不受本地制造的限制。
　?。ㄈ┘哟蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善人民生活條件
　　1、電力方面
　　（1）重視電力發(fā)展，緩解電力供求緊張局面。放寬對國營電力公司電力投資限制，允許采取臨時措施擴大電力供應(yīng)，有效利用現(xiàn)有發(fā)電能力，保證對紡織廠、面粉廠和農(nóng)業(yè)水井的每天供電時間（分別為24小時、18小時、10小時）。
　?。?）撥款660億盧比，建設(shè)一批電力項目，包括新建和改造發(fā)電、變電、輸電設(shè)施。
　　（3）提倡使用節(jié)能電器，對節(jié)能燈、發(fā)電機、太陽能設(shè)備所需的發(fā)動機和深循環(huán)電池等進口實施零關(guān)稅。
　　2、交通方面
　?。?）撥款370億用于60個公路項目，主要有伊斯蘭堡至白沙瓦高速公路、卡拉奇北部繞行公路、印度河公路三期、喀喇昆侖公路升級改造、阿伯塔巴德快速公路和費薩拉巴德－哈內(nèi)瓦爾快速公路等。
　?。?）重新啟動人民工程計劃，通過政府撥款，由當(dāng)?shù)厝嗣駨V泛參與規(guī)劃和實施，加快當(dāng)?shù)氐缆返然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　3、房建方面
　　總理在“百日新政”中宣布向低收入群體和政府雇員提供100萬套經(jīng)濟適用房。2008/09財年為此首期撥款20億盧比，今后還將通過各種渠道融資。
　?。ㄋ模┗謴?fù)財政秩序，控制財政赤字
　　1、削減政府部門開支。新財年非發(fā)展和非工資支出保持在本財年調(diào)整后的預(yù)算水平；節(jié)省辦公經(jīng)費，禁止購買汽車、空調(diào)及大型辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)；總理府預(yù)算經(jīng)費由3.3億盧比削減至2.3億盧比，議會和參議院非發(fā)展和非工資開支維持在本財年調(diào)整后的預(yù)算水平；總理在“百日新政”中提出削弱反貪局職能，該部門的預(yù)算也將相應(yīng)削減30%。
　　2、公布國防開支明細。取消以前國防開支只向議會提交大體情況的做法，要求提交開支明細，保證合理、有效地利用有限的國防預(yù)算。
　　3、削減財政補貼。補貼支出總額由本財年實際支出的4070億盧比削減為2952億盧比，占GDP的2.4%，包括電力補貼884億盧比、食品補貼293億盧比、燃油補貼1400億盧比、其它補貼25億盧比。各項補貼減幅都超過20%，其中電力和食品補貼減幅最大，分別減少了33.7%和39.3%。
　　4、減少從央行借款。通過政策調(diào)整，大幅減少從央行的借款，減輕對央行的依賴。主要措施包括：出臺新的借貸法規(guī)，允許從各商業(yè)銀行獲得3月、6月和1年期借款；將國民儲蓄計劃的回報率提高2個百分點，以吸納更多存款。
　　5、修訂《外匯監(jiān)管法》。通過立法增強央行針對違規(guī)外匯操作的應(yīng)對能力，提高證券委員會的監(jiān)管能力，打擊內(nèi)部違規(guī)操作行為。
　?。ㄎ澹┖侠碚{(diào)整稅率，加大征管力度
　　1、關(guān)稅方面
　　（1）限制非必需品和高檔商品的進口。將300多種奢侈品關(guān)稅由15%-25%提高至30%-35%，這些商品包括香水、化妝品、陶瓷、浴室用品、廚房用品、家具、體育用品和空調(diào)、冰箱、冷藏柜、炊具、烤爐等家電以及餅干、巧克力、曲奇餅等食品；進口手機每臺征收500盧比的關(guān)稅；1800cc排量以上高級轎車和吉普關(guān)稅由90%提高至100%，1800cc以下二手汽車和吉普也上調(diào)10%；特殊用途機動車進口關(guān)稅統(tǒng)一為30%。
　?。?）降低部分行業(yè)原材料進口關(guān)稅。紡織業(yè)方面，將滌綸短纖進口關(guān)稅由6.5%降低為4.5%，所用主要原料精對苯二甲酸由15%降低為7.5%；將紡織絲網(wǎng)進口關(guān)稅由目前的15%降低為10%，其原材料則降為零關(guān)稅；將硬襯布進口關(guān)稅由現(xiàn)行的25%降低為10%；制造商和出口商進口樣品享受零關(guān)稅。
　　制藥業(yè)方面，所需化學(xué)成分、原材料、包裝材料進口關(guān)稅由10%降低至5%；用于抗癌和防治其它重大疾病的18種藥品進口享受零關(guān)稅。
　　其它方面，苛性鈉進口關(guān)稅由每噸5000盧比降低至4000盧比；瀝青進口關(guān)稅由5%降為零關(guān)稅；潤滑油由20%降低為10%；聚酯膠片（薄膜）下調(diào)為20%；電話中心設(shè)由5%降為零關(guān)稅等。
　?。?）提高本國可生產(chǎn)機械設(shè)備整機和零部件進口關(guān)稅。將縫紉機整機和散件進口關(guān)稅由現(xiàn)行的5%提高到20%；對進口本地可生產(chǎn)的汽車零部件將繼續(xù)征收15%的附加關(guān)稅。
　　2、銷售稅和聯(lián)邦消費稅方面
　?。?）銷售稅由15%上調(diào)為16%。
　?。?）上調(diào)部分行業(yè)的聯(lián)邦消費稅：通訊服務(wù)行業(yè)的聯(lián)邦消費稅從15%調(diào)整至20%；銀行業(yè)、保險業(yè)、特許經(jīng)營商的聯(lián)邦消費稅從5%提高至10%；進口或國產(chǎn)850cc排量以上的汽車加征5%的聯(lián)邦消費稅；水泥的聯(lián)邦消費稅從750盧比/噸增加至900盧比/噸。
　?。?）免除部分商品的銷售稅，包括節(jié)能燈、化肥和農(nóng)藥、醫(yī)療器械、一次性醫(yī)療用品和器械零配件，以及紡織業(yè)所需的苛性鈉、棉短絨、衣物裝飾薄片等。
　　3、所得稅方面
　　（1）取消對35種所得稅的減免。
　?。?）取消對企業(yè)按營業(yè)額0.5%征收最低所得稅。
　?。?）提高個人所得稅起征點。男性納稅人起征點提高至年收入18萬盧比，女性納稅人起征點提高至年收入23萬盧比；個人所得稅征收調(diào)整為21個級別，稅率從0.255%到20%不等。
　　（4）加大預(yù)扣稅范圍。對工業(yè)或商業(yè)用電超過2萬盧比的，征收10%預(yù)扣稅；對電話費超過1000盧比的，征收10%預(yù)扣稅；貿(mào)易商和生產(chǎn)商進口產(chǎn)品的預(yù)扣稅統(tǒng)一調(diào)整為2%；從銀行支取現(xiàn)金所需繳納的預(yù)扣稅由0.2%提高至0.3%；對向海外保險公司支付再保險金，征收5%的預(yù)扣稅；對外國公司向巴境外轉(zhuǎn)移利潤，征收10%的預(yù)扣稅；為公平起見，將根據(jù)房租收入的不同，分別征收5%-15%不等的預(yù)扣稅，取消此前租金總額在15萬盧比以上統(tǒng)一征收5%稅收的做法。
　　（5）為鼓勵和促進投資，允許商家只需按照現(xiàn)有動產(chǎn)和不動產(chǎn)價值繳納2%的稅收，其過往情況將免于調(diào)查和追究。
　?。┢渌嚓P(guān)政策措施
　　聯(lián)邦政府和國防職員基本工資提高20%，退休員工基本養(yǎng)老金提高20%；法定最低工資從4000盧比提高至6000盧比；實施一系列特別計劃來增加低收入群體的收入，如啟動貝　布托收入支持計劃，對符合條件的貧困家庭每月提供1000盧比的現(xiàn)金補助，并在就業(yè)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保險、食品補貼等方面優(yōu)先考慮；成立人力資源開發(fā)委員會，對當(dāng)前失業(yè)狀況進行評估，監(jiān)控失業(yè)率，并就控制措施提出建議；擴大由國民銀行承辦的“自我就業(yè)計劃”（原“總統(tǒng)就業(yè)機會”），向失業(yè)者提供貸款，幫助開辦小生意。
　　
　　三、對新財年經(jīng)濟政策的評析
　?。ㄒ唬?jīng)濟的積極影響
　　1、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受益最大。新財年預(yù)算繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，提出許多支農(nóng)、惠農(nóng)政策，如化肥補貼提高了一倍，化肥銷售稅也取消了，預(yù)計化肥價格大幅下降,更多農(nóng)民能從中受益。從財政支出比例看，農(nóng)業(yè)仍是三大產(chǎn)業(yè)中占總支出最大的，其中包括750億盧比的基礎(chǔ)設(shè)施撥款和720億盧比的農(nóng)業(yè)補貼（不含電力）。
　　2、人民生活條件可望在一定程度上改善。在當(dāng)前財政赤字劇增的情況下，新財年預(yù)算繼續(xù)增加公共發(fā)展領(lǐng)域計劃的投入，增幅達20%，顯示巴政府重視改善人民生活條件。其中，電力和公路建設(shè)投入為506億盧比，地震災(zāi)區(qū)重建經(jīng)費為270億盧比，以及包括收入支持基金、“人民工程計劃”在內(nèi)的特別項目撥款620億盧比。
　　3、金融體系風(fēng)險降低。由于本財年財政赤字劇增，巴國民儲蓄占GDP比重降至13.9%，為2000年以來最低水平。新財年預(yù)算提出減少從銀行借款，大幅削減財政赤字，增加國民儲蓄，提高國民投資可支配額，降低金融體系的風(fēng)險。此外，巴政府日前采取干預(yù)政策來穩(wěn)定股市，也有助于降低金融風(fēng)險。
　
　　（二）對經(jīng)濟的不利影響
　　1、企業(yè)稅負加重，不利于恢復(fù)經(jīng)濟。新政府強調(diào)要開源增收，主要是加大銷售稅、消費稅和所得稅等稅種的征收力度，這無疑將進一步加重企業(yè)的負擔(dān)，不利于恢復(fù)經(jīng)濟。尤其是制造業(yè)因燃油和電力價格上漲、盧比貶值等影響，經(jīng)營成本已大幅增加。本財年制造業(yè)增長已出現(xiàn)大幅下滑，大量企業(yè)停業(yè)或倒閉。如果負擔(dān)進一步加重，將導(dǎo)致更多企業(yè)難以為繼，進而導(dǎo)致大批人員失業(yè)。生產(chǎn)成本提高，國際競爭優(yōu)勢減弱，出口也將大受影響。
　　2、通貨膨脹將進一步惡化。通貨膨脹已成社會經(jīng)濟頑疾，抑制通脹，也成為當(dāng)前經(jīng)濟任務(wù)的重中之重，但政府對此著墨甚少，甚至避而不談。補貼和減稅是調(diào)控通貨膨脹的兩大重要手段，巴政府卻反其道而行之，不但大幅削減補貼，而且上調(diào)銷售稅和所得稅等許多關(guān)鍵稅種，其結(jié)果是商家最終將通過物價上漲將負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，使目前高漲的通貨膨脹進一步惡化。
　　3、投資者信心將受挫。盡管新政府提出了一些吸引投資的措施，但目前投資政策欠佳，恐挫傷投資者信心。如上調(diào)企業(yè)稅率和工人最低工資水平，加上通貨膨脹高漲和盧比對美元貶值等因素，使投資者經(jīng)營成本大幅上升。此外，政局動蕩使經(jīng)濟政策缺乏連貫性和透明度，這些都將挫傷私人投資者信心，尤其是外商來巴投資的興趣將大為減弱。
　　4、消費需求將受抑制。新政府將通訊業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、特許經(jīng)營商、汽車使用者的聯(lián)邦消費稅上調(diào)5%，提高非必需品和高檔商品進口關(guān)稅，此外，商家將增加的稅負通過各種方式轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，都會進一步推高物價，導(dǎo)致消費者對未來支出預(yù)期存有顧慮，消費欲望減弱，消費行為變得更加謹慎。本財年個人消費貸款需求增速放緩，已現(xiàn)消費減弱的端倪。
　　5、削減補貼負面影響大。新政府對目前不斷攀升的補貼支出已不堪承受，因此，削減補貼顯得非常必要和不可避免。但通過取消補貼來減少財政赤字，這種“拆東墻補西墻”的做法，只能治標(biāo)，不能治本。財政補貼都是補貼給相關(guān)企業(yè)，而不是直接發(fā)到消費者手上，削減補貼，首當(dāng)其沖的是相關(guān)企業(yè)，尤其是電力和油氣行業(yè)目前已經(jīng)長期處于虧損狀態(tài)。削減補貼后，這些部門將面臨更大的困難，必然想方設(shè)法向消費者轉(zhuǎn)嫁壓力，最終導(dǎo)致物價進一步高漲，部分抵消了對民眾的救濟措施。
　　
　　四、各界評論

　　由于這是新政府的首次全面發(fā)布新財年政策，各界普遍持觀望態(tài)度，但仍不乏批評的聲音。
　?。ㄒ唬┰谝包h態(tài)度
　　在野黨“作壁上觀”心理占上風(fēng)，總體反對聲音較弱。穆盟領(lǐng)袖派稱，新政府上臺以來，糾纏于政治斗爭，經(jīng)濟上幾無建樹，而且沒有兌現(xiàn)許多競選時對民眾的承諾，可以預(yù)料許多親民政策將是“口惠而實不至”。新政府將GDP增長目標(biāo)定為5.5%，過于低估經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，是為了減輕執(zhí)政壓力。此外，新政府在談及目前的通脹率時，總是避重就輕地說消費者物價指數(shù)（CPI）的平均值（11.1%），而不談單月物價指數(shù)（6月CPI為21.5%，食品通脹高達32%）。
　?。ǘ┕ど探鐟B(tài)度
　　全巴工商聯(lián)認為，新政府政策總體規(guī)劃較好，但部分內(nèi)容仍需進一步完善。伊堡工商會、拉合爾工商會均表示肯定。全巴紡織企業(yè)協(xié)會稱，新政府加大對農(nóng)業(yè)和制造業(yè)扶持力度，有利于提高紡織業(yè)產(chǎn)能。
但是，巴工商界同時認為有關(guān)政策不僅無法促進工業(yè)發(fā)展，還會使本國制造業(yè)市場受到進口商品的強烈沖擊，不利于本國工業(yè)的發(fā)展。工商界還指出，政府經(jīng)常項目支出依然龐大，對公務(wù)員和國防體系人員提高工資幅度太大，削減的非發(fā)展和非工資支出不過是杯水車薪，遠不及工資增加的總額。紡織企業(yè)協(xié)會批評新政府取消對紡織業(yè)的研發(fā)專項基金支持，將對所有紡織企業(yè)產(chǎn)生負面影響，削弱該行業(yè)的國際競爭力。部分鋼鐵企業(yè)說，新政府只對巴鋼鐵廠一家提供稅收保護政策，不利于煉鋼行業(yè)整體發(fā)展。巴電腦協(xié)會稱新政府沒有考慮到電腦制造業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，對此表示失望。
　?。ㄈ﹪H機構(gòu)態(tài)度
　　世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)對巴當(dāng)前經(jīng)濟也一改此前的樂觀態(tài)度，尤其是對財政收支狀況表示嚴(yán)重關(guān)切，并提醒巴政府應(yīng)采取積極措施，消除潛在的經(jīng)濟危機，避免經(jīng)濟繼續(xù)下滑。標(biāo)準(zhǔn)普爾評級公司認為，巴新財年經(jīng)濟發(fā)展前景仍難以預(yù)測，動蕩的政局、脆弱的聯(lián)合政府和低迷的經(jīng)濟將是巴政府執(zhí)行相關(guān)政策的主要障礙，因此短期內(nèi)巴貨幣主權(quán)信用等級（B級）恐難有改善。

　　總的來說，巴經(jīng)濟在近幾年保持較快發(fā)展，打下了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，預(yù)計新財年5.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。但巴經(jīng)濟受外界影響較大，如果國際經(jīng)濟形勢在今年下半年和明年仍不見好轉(zhuǎn)，尤其是國際油價持續(xù)呈上漲態(tài)勢，巴經(jīng)濟將繼續(xù)面臨巨大挑戰(zhàn)，通貨膨脹將進一步惡化，財政赤字也難以控制在GDP的4.7%以內(nèi)。由于巴政局動蕩，安全形勢堪憂，國際形象大幅下滑，在招商引資方面恐難有大作為，國內(nèi)私人投資亦因通貨膨脹和盧比貶值而趨向謹慎。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
信息來源：駐巴基斯坦使館經(jīng)商處