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２００３，中國新一屆政府執(zhí)政第一年。在經(jīng)過了初期的揣摩，后期的體驗(yàn)，以及一年中大大小小的事件后，新一屆政府執(zhí)政的脈絡(luò)次第清晰起來。而在青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙曉的眼中，更是有著不同尋常的感觸。
直面五個(gè)“非同尋?！?
供職于北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心的趙曉博士在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，接連用“五個(gè)非同尋?！眮硇稳葜袊^去的一年：
一是進(jìn)入了非同尋常的大發(fā)展時(shí)期。在這一年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪中長期增長的黃金時(shí)期，告別了從１９９７年亞洲金融危機(jī)以來“七上八下”的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，也告別了依靠財(cái)政政策拉動(dòng)的增長模式。趙曉認(rèn)為，這其中有著上屆政府的努力，但也是本屆政府面對(duì)新形勢(shì)所做的適時(shí)的戰(zhàn)略選擇。
二是應(yīng)對(duì)了一場(chǎng)非同尋常的危機(jī)。面對(duì)去年的那場(chǎng)ＳＡＲＳ考驗(yàn)，有人認(rèn)為會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)停滯下來，甚至崩潰，但結(jié)果只是如一盆涼水澆在熊熊大火之上，并沒有造成大的影響，還彰顯了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的高強(qiáng)之策，對(duì)此民間及國外的評(píng)價(jià)都很高。與此同時(shí)，一個(gè)國家只有在危機(jī)暴發(fā)后才意識(shí)到問題的存在，并開始改弦更張。我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的發(fā)展不平衡由來已久，并不時(shí)有人提出警告，但只有２００３年突如其來的ＳＡＲＳ，才徹底暴露出我們?cè)诠残l(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的滯后，進(jìn)而反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部的不平衡，經(jīng)濟(jì)和教育、科技、法律、文化、生態(tài)環(huán)境之間發(fā)展的不平衡。
三是進(jìn)入非同尋常的新一輪改革深化階段。十六屆三中全會(huì)的召開，有許多新的觀念、思路出臺(tái)，尤其是樹立了以人為本的發(fā)展觀和改革觀。
這么多年的改革開放，大多是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，主要方式是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而這種模式在實(shí)踐中逐漸演變成了以ＧＤＰ為指標(biāo)，以政績?yōu)橹行?，忽視了自然與生態(tài)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，忽視了收入分配的公平。二十多年來，這些問題通通都被ＧＤＰ一個(gè)指標(biāo)遮蓋了?！耙匀藶楸尽钡母母锇l(fā)展觀的確定意味著我們的改革進(jìn)入了一個(gè)更具人性化，更深層次的階段，意味著改革更加成熟。而建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，提出混合所有制經(jīng)濟(jì)成為未來公有制的主要形式，這是一個(gè)革命性的改良，國有制不再是公有制的惟一代表，這是關(guān)于社會(huì)主義理論的相當(dāng)大的變化。過去認(rèn)為社會(huì)主義就是按勞分配，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一大二公，現(xiàn)在按勞分配、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被突破。此外對(duì)政府管理體制的變革也有了很多新的提法，表明改革已經(jīng)改到政府的身上。應(yīng)該說，這些都是本屆政府的改革總綱。
四是進(jìn)入了非同尋常的國際經(jīng)濟(jì)磨擦?xí)r代。趙曉曾經(jīng)用“涉入深水的巨輪”來形容中國已經(jīng)長大，對(duì)世界的影響也與日俱增。趙曉回顧說，改革開放２０多年來我們一直采取的是對(duì)外韜光養(yǎng)晦；對(duì)內(nèi)一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略。可以說這也是完全符合中國這樣一個(gè)大國興起前期的戰(zhàn)略，所以取得了極大的成功。但是，隨著國內(nèi)國際形勢(shì)的變化，這一戰(zhàn)略需要進(jìn)一步發(fā)展和調(diào)整。這個(gè)戰(zhàn)略應(yīng)該是高瞻遠(yuǎn)矚、能夠管未來２０年的重大戰(zhàn)略。
戰(zhàn)略決不是事到臨頭再抱佛腳，而是高瞻遠(yuǎn)矚、通盤考慮后做的重大抉擇。比如德國，在東西德分裂的最初，西德人就開始儲(chǔ)蓄馬克，準(zhǔn)備將來為東西德統(tǒng)一之用。幾十年后，果然一舉收購了東德，完了統(tǒng)一大業(yè)。這是德國人的戰(zhàn)略。
而這一點(diǎn)我們現(xiàn)在恰恰沒有做到。長期以來中國始終缺少一種大的眼光，比如石油、能源問題，早在上世紀(jì)八九十年代俄國比較困難的時(shí)期，我們都沒有想過用成本比較低的辦法把它的石油拿到中國來。到現(xiàn)在再想拿就很困難了。當(dāng)然我們還是看到本屆政府做了不少的工作，比如說在臺(tái)灣、朝鮮等問題上，逐漸在思考這方面的問題。
五是政府表現(xiàn)出非同尋常的懲治腐敗的決心。特別明顯的就是去年在整頓土地問題上，力度不小。因?yàn)榇罅康母瘮《寂c土地有關(guān)，一系列高官就是在這個(gè)問題上落馬的。與上屆政府整頓金融秩序懲治腐敗的做法相比，趙曉認(rèn)為，本屆政府尋找的反腐敗的切入點(diǎn)更加準(zhǔn)確。
冷靜判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱
同上一屆政府相比，本屆政府面臨的宏觀形勢(shì)有了大的不同，趙曉認(rèn)為，今年政府首先要應(yīng)對(duì)的就是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行正確的把握。
他說，整個(gè)中國去年對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過熱爭論激烈，央行采取的是很明顯的緊縮信號(hào)，但實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)是否過熱，政府應(yīng)當(dāng)審慎考慮。他個(gè)人認(rèn)為，中國潛在增長力目前在９％以上，這主要是由市場(chǎng)力量推動(dòng)的，基本上是健康的。１９７８年到２００３年中國平均ＧＤＰ年增長９．３％，１９９４年到２００３年是８．９％，也就是說９％的發(fā)展速度對(duì)中國來說是正常的。
現(xiàn)在最大的問題是就業(yè)。按照著名的菲利浦斯曲線，就業(yè)和物價(jià)存在著替代性。因此，如果以物價(jià)為準(zhǔn)，并且以穩(wěn)定物價(jià)進(jìn)而調(diào)控所謂經(jīng)濟(jì)過熱為宏觀政策調(diào)控的目標(biāo)，則中國的就業(yè)狀況會(huì)更加糟糕。趙曉說，在“經(jīng)濟(jì)過熱”的情況下民工都找不到工作，你還要“把熱降下來”，誰吃得消？
通貨膨脹是否可接受不僅要考慮通貨膨脹有多高，還要考慮宏觀調(diào)控的水平，以及一個(gè)國家的國情，要根據(jù)治理通貨膨脹的成本和收益來綜合考量。如果治理通貨膨脹的成本大于收益，則寧愿接受通貨膨脹，這個(gè)時(shí)候的通貨膨脹就是可接受的通貨膨脹。中國目前經(jīng)濟(jì)是否過熱還難以確定，通貨膨脹走勢(shì)如何尚不清楚，如要采取收緊的政策，以寶貴的就業(yè)為代價(jià)，很有可能破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的上行進(jìn)而導(dǎo)致更多的銀行呆壞賬，這可能是一筆不合算的買賣。既然如此，我們不如慎談經(jīng)濟(jì)過熱，慎用重拳打壓經(jīng)濟(jì)，還是繼續(xù)小心觀察為妙。
充分就業(yè)相比穩(wěn)定物價(jià)，是本屆政府更加優(yōu)先的目標(biāo)，現(xiàn)在比較好的消息是，各地在修改考核政府的指標(biāo)時(shí)納入了就業(yè)目標(biāo)，這就是個(gè)好的轉(zhuǎn)變，應(yīng)繼續(xù)加以重視。
趙曉說，任何一項(xiàng)政策出臺(tái)，我們都要首先搞清楚其代價(jià)是什么。比如說今年電力、煤炭緊張，原材料漲價(jià)，有人說是經(jīng)濟(jì)過熱，但實(shí)際上今天的能源緊張可能就是昨天政府不恰當(dāng)干預(yù)的結(jié)果。昨天認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不好，所以電力不能上大的項(xiàng)目，小煤窯通通把它關(guān)掉，造成一系列問題。
“今天用右手處理的問題可能就是昨天你的左手造成的，”趙曉說。
理性看待“以人為本”
以人為本的發(fā)展與改革觀如今得到了廣泛的重視，特別是對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，但趙曉提醒，在這個(gè)過程中，政府要防止過分夸大自身的職能。他特別指出，最近搞的最低工資法可能就有些問題。對(duì)拿最低工資的人不僅不是好事，可能連工作都會(huì)丟掉。企業(yè)可以通過搞計(jì)件工資，不正式雇傭人員來規(guī)避。這種做法在經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來是無效的，在西方也曾有國家這么做過，但最終失敗了。趙曉說，要防止中國成為福利社會(huì)，中國還沒有任何條件搞。像瑞典僅８００萬人，國土大，資源豐富，光賣木材也足以讓每個(gè)人過得很好，它當(dāng)然可以搞。但中國這么大，人這么多，資源又比較貧乏，保護(hù)弱勢(shì)群體，保障最低生活水平是可能的，但做得更好很難，我們要看到，政府不是萬能的，不能包辦一切，走入另一個(gè)極端。
趙曉對(duì)“以人為本”提出了自己善良的提醒：應(yīng)當(dāng)適當(dāng)扼制人的需求。他說從１９７８開始的所有改革都是朝擴(kuò)張人的需求方向走的，過多看到人的需求合理的一面而忽視不合理的一面，看到人們的善良的一面，而忽視了罪惡的一面。然而一味滿足人的需求，人會(huì)變得狂妄自大，會(huì)對(duì)自然、環(huán)境造成毀滅性的破壞。因此，以人為本有積極的一面，但也要關(guān)注其可能帶來的負(fù)面影響。
趙曉認(rèn)為，十六屆三中全會(huì)提出建立誠信的體系，以法律作保障，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以道德為支撐，這是非常重要的。中國的變革如果僅在物質(zhì)文明上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一味迎合人們的物質(zhì)需求是不行的。以人為本不是把人當(dāng)作動(dòng)物，老百姓并不僅僅滿足于物質(zhì)生活需要，他有多方面的需要，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明。而現(xiàn)在中國一系列的問題無不與此有關(guān)。２００４年我們不僅要有經(jīng)濟(jì)的變革，還應(yīng)該考慮在信仰、道德、文化方面的改革，這樣才能完成市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，而市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌最終是文明的轉(zhuǎn)軌。這其中有更多值得我們反思。