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２００３年，在國民經(jīng)濟持續(xù)較高速度增長的背景下，價格形勢發(fā)生了明顯變化，預計全年居民消費價格總水平同比上漲１．２％左右，略高于年初確定１％的調控目標。展望２００４年，推動價格上升的壓力較大，但也存在價格平穩(wěn)的條件，如果各項宏觀調控措施得當并取得成效，價格將保持適度上升的態(tài)勢，居民消費價格總水平將在３％左右。
一、２００３年價格運行特征及成因
（一）市場價格變動的基本特征
２００３年，在國民經(jīng)濟持續(xù)較高速度增長的背景下，價格形勢發(fā)生了明顯的變化，各種價格均呈現(xiàn)回升的走勢，價格運行呈現(xiàn)新的特征。
１．居民消費價格中低后揚。１－１１月份居民消費價格指數(shù)累計平均比上年增長１％，價格走勢呈現(xiàn)中期低位運行、后期提速上行的態(tài)勢。８、９、１０、１１月環(huán)比指數(shù)分別為０．７％、１．２％、０．９％、１％，價格水平逐月上漲。
２．食品上漲是推動居民消費價格水平的主要因素。９、１０、１１月份糧食價格分別上漲０．７％、３．２％和１０．８％，帶動肉、禽、蛋、水產(chǎn)品等關聯(lián)產(chǎn)品價格上漲，使１０、１１月份食品價格分別比上年同期上漲５．１％和８．１％，拉動ＣＰＩ價格快速上揚。其他消費品價格仍然低位運行，但已呈現(xiàn)回升跡象，１－１１月份商品零售價格比上年同期下降０．４％，降幅比上年縮?。眰€百分點。
３．能源原材料價格漲勢迅猛，但對下游產(chǎn)品價格拉動的作用較小。１－１１月份生產(chǎn)資料出廠價平均上漲３．６％，高出上年５．９個百分點。其中采掘工業(yè)、原材料工業(yè)漲幅較高，分別為１３．７％、６．８％。原材料、能源、動力價格漲勢迅猛，加工工業(yè)價格持平、生活資料價格下降１．２％，降幅縮?。埃箓€百分點。
（二）需求旺盛是拉動能源原材料價格快速上漲的根本動力
１－１１月份能源生產(chǎn)總量增長１３．２％，其中原煤生產(chǎn)增長１７．７％，發(fā)電量增長１５．５；鋼、鋼材生產(chǎn)都增長２１．２％，進口鋼材數(shù)量增長５３％；水泥生產(chǎn)增長１６．５％。在供給資源較大幅度增長的情況下，能源原材料價格仍然快速上漲，其根本原因在于工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資雙雙快速增長對能源原材料的需求非常旺盛，以至于２００３年生產(chǎn)資料銷售雖然比上年增１９％左右，仍然不能滿足需求，呈現(xiàn)供求偏緊，價格上漲的態(tài)勢。
１．工業(yè)快速增長增大對能源原材料的需求。與城市居民消費結構升級、城鎮(zhèn)化進程加快和世界制造業(yè)向中國轉移相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，包括以房產(chǎn)、汽車、機械、城建等領域為代表的一批高增長行業(yè)已經(jīng)開始推動中國經(jīng)濟進入一個新的以重化工業(yè)為主導的較快增長周期。１－１１月份，轎車產(chǎn)量增長４９．３％，計算機產(chǎn)量增長１０５．５％，微型計算機產(chǎn)量增長８４．９％、機床產(chǎn)量增長３４．１％、發(fā)電設備增長７２．５％。工業(yè)生產(chǎn)總量的擴張，增加對鋼鐵、機械、建材、化工等產(chǎn)品的需求。 使１－１１月份重工業(yè)增長１８．６％，加劇了能源原材料的供求緊張局面。
２．固定資產(chǎn)投資的快速增長加大對投資品的需求。城鎮(zhèn)居民改善居住條件，農(nóng)村勞動力向城市轉移，城市化建設進程加快，產(chǎn)生對住宅和城鎮(zhèn)基礎設施的旺盛需求，帶動房地產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)基礎設施建設投資的增長；汽車、鋼鐵、機械、建材、化工等產(chǎn)品的價格上升，也吸引更多的社會資金向這些領域投入。１－１１月份固定資產(chǎn)投資增長２９．６％，高于上年同期６．２個百分點，其中基本建設增長５２．２％，房地產(chǎn)投資增長２３．９％。
３．局部非理性投資過熱，加劇了投資產(chǎn)品價格上漲。一是地方政府利用土地的支配權進行各種“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”、“政績工程”等建設項目投資，１－９月份地方固定資產(chǎn)投資增長４０．７％，而中央投資下降１２％。二是對冶金、有色、化工、機械等行業(yè)的盲目投資熱，其中１－１１月份冶金、有色金屬、化工等行業(yè)投資分別增長１０４．１％、７０．５％、７０．３％，加劇了投資品的供求矛盾。
４．貨幣供應量大幅增加，貸款增速。１１月末，廣義貨幣供應量和狹義貨幣供應量分別增長了２０．４％和１８．９％，遠遠超過了年初央行確定１６％的調控水平。其中貸款增幅最大的是是基本建設貸款和住宅消費貸款。充足的資金，支持了固定資產(chǎn)投資的增長。
５．基礎性產(chǎn)品國際依存度提高，受國際市場價格波動影響程度增加。我國自有資源有限，石油、黑色、有色金屬礦產(chǎn)品已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟增長的需求，需要大量進口。國際石油價格受世界經(jīng)濟、政治多種因素影響波動較大，其他基礎性產(chǎn)品價格當前正處在低位恢復上升階段，加之中國大量進口新增需求的拉動，國際市場這些產(chǎn)品價格大部分呈上升趨勢，推動國內(nèi)產(chǎn)品價格上升。
（三）供給減少是導致糧價上漲乃至推動居民消費價格快速回升的主要原因
今年糧食價格上漲的原因與生產(chǎn)資料價格上漲截然不同，主要是近年來糧食連減產(chǎn)、當年消費持續(xù)大于當年產(chǎn)量導致糧食庫存下降和總供給下降引起的。１９９８年以來我國糧食連續(xù)五年減產(chǎn)，２００３年糧食產(chǎn)量已比１９９８年下降１５％。糧食產(chǎn)量下降的原因：一是近幾年國家實施農(nóng)業(yè)種植結構調整政策，以及城鎮(zhèn)開發(fā)建設占用土地，減少了糧食種植面積；二是幾年來糧食價格偏低，農(nóng)民缺乏種糧積極性和財力，減少投入，導致單產(chǎn)下降；三是農(nóng)田基礎設施抗災能力弱，自然災害引起的糧食減產(chǎn)。應該看到，當前糧價是在長期低迷的基礎上出現(xiàn)的恢復性上漲，現(xiàn)在的糧價還沒有達到１９９６年糧食價格水平，同時反映出我國糧食結構性供大于求的狀況正在改善。
（四）成本推動和供求關系改善，工業(yè)制成品價格下降速度趨緩
２００３年生產(chǎn)資料價格大幅上漲，增加了制成品的生產(chǎn)成本，但對工業(yè)制成品出廠價格影響程度不同。１－１１月份，生產(chǎn)企業(yè)原材料、燃料、動力購進價格平均上漲４．６％，而加工工業(yè)出廠價格大致持平（２００２年下降３．１％），生活資料出廠價格仍然下降１．２％（２００２年下降２．１％）。進一步分析可以看出，加工工業(yè)企業(yè)對于生產(chǎn)資料漲價因素大部分是通過漲價轉移出去，少部分是自己消化（降低成本或擠壓利潤）；生活資料企業(yè)則大部分自己承受，少部分通過提高價格轉移出去。
市場需求增長和供求改善是工業(yè)制成品價格止跌趨穩(wěn)的因素。２００３年１－１１月份社會商品零售額比上年增長８．９％，高于上年同期０．１個百分點。據(jù)中華全國商業(yè)信息中心對２００３年下半年６００種商品市場供求狀況調查表明，供求平衡的１２７種，占２１．２％，與上半年相比，供求平衡的商品比例提高了６．７個百分點，說明２００３年商品市場供求狀況繼續(xù)改善。
綜上分析，我們對２００３年物價形勢的基本認識是：２００３年價格水平全面穩(wěn)定回升，是宏觀經(jīng)濟較高速度增長的客觀反映和內(nèi)在要求，是持續(xù)幾年的價格下降后的恢復性上漲；生產(chǎn)資料漲價僅在生產(chǎn)領域反映，尚未傳遞到居民消費價格；居民消費價格上漲主要是由糧價上漲引起的；消費價格上漲的總體水平較低，屬合理區(qū)間之內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展和社會完全可以承受；并且，一定幅度的價格回升，有利于緩解社會矛盾，有利于經(jīng)濟結構調整和消除通貨緊縮的影響。
二、２００４年價格運行的影響因素及走勢預測
２００３年價格運行已經(jīng)進入上升軌道，關鍵是２００４年價格上升的速度有多大，綜合各種因素分析，我們認為２００４年價格水平仍將在合理范圍內(nèi)繼續(xù)回升。
第一，對能源原材料的需求仍然旺盛，但供給的增長將有利于抑制其價格的過快上漲
需求方面，受我國經(jīng)濟周期慣性、世界經(jīng)濟回暖以及國家繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策的影響，預計２００４年工業(yè)及整體經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持快速增長，從而從總體上保持對能源原材料需求的快速增長；受經(jīng)濟發(fā)展階段特征影響，中國重化工業(yè)仍將繼續(xù)保持較快增長速度，對能源原材料的需求仍然旺盛；雖然國家將采取適度措施解決投資規(guī)模過大，部分行業(yè)盲目擴張等問題，２００４年固定資產(chǎn)投資增長速度略低于２００３年。但考慮到投資的慣性作用、整體經(jīng)濟快速增長、以及大量結轉的未完工程，預計２００４年固定資產(chǎn)投資仍將保持較快的增長速度。
供給方面，２００４年將有大批鋼材、化工、有色金屬的生產(chǎn)能力投入生產(chǎn)，增加供給量；同時，我國進口關稅總水平將繼續(xù)下調，取消或增加部分產(chǎn)品的進口配額，下調出口退稅率，將減少出口規(guī)模，增加進口量和減少進口成本，有利于改善市場供求、抑制價格上漲。
第二，受供給增長時滯的影響，糧食價格將繼續(xù)穩(wěn)步回升，并帶動食品價格繼續(xù)上漲
糧食生產(chǎn)至少要有半年以上周期，２００４年夏糧播種面積沒有增長，夏糧的供給不會增加，年初糧食價格將繼續(xù)穩(wěn)步回升。糧價上漲將會刺激秋糧的增產(chǎn)和進口的增加，全年糧食價格水平將高于２００３年，但漲幅不會太大。
受糧食價格上漲的影響，與糧食相關的肉、蛋、禽、食用油的價格將穩(wěn)步上漲，帶動食品價格繼續(xù)上行，同時推動居民消費價格繼續(xù)上漲。
第三，工業(yè)消費品價格有可能出現(xiàn)低位正增長
隨著能源、原材料價格的較大幅度上漲，工業(yè)消費品生產(chǎn)企業(yè)將面臨巨大的成本推進漲價壓力。但由于工業(yè)消費品領域存在嚴重的生產(chǎn)能力過剩問題，市場競爭十分激烈，企業(yè)通過漲價轉移成本上升壓力存在很大的困難。在這種情況下，預計工業(yè)消費品企業(yè)將主要依靠兩種辦法消化成本上升的壓力：一是內(nèi)部消費或減少利潤空間；二是通過對產(chǎn)品進行改頭換面暗中漲價。另據(jù)有關部門分析，２００４年社會商品零售額增長將略高于２００３年，有利于抑制消費價格下降。綜合各種因素，雖然價格下降的壓力會減少，而漲價的幅度又會受到市場競爭的嚴格制約，不會出現(xiàn)大幅上漲的現(xiàn)象。
第四，服務價格雖有上漲空間，國家可以視情況進行調控
由于居民用水、電、燃氣及公共交通等服務價格水平較低，有上漲空間，服務價格仍然呈上漲趨勢，但這些價格多由國家管理，上漲幅度可以視情況進行調控。
第五，價格翹尾因素將對價格總水平產(chǎn)生較大影響
２００３年居民消費價格上漲加速是從９月份開始，１－８月份居民消費價格累計平均上漲僅０．６％。如果２００４年價格上漲保持２００３年年末水平的話，在計算２００４年價格水平時，由于翹尾因素影響價格總水平上漲至少要在１．５個百分點以上。因此，在看待２００４年價格上漲水平時，有相當成分是計算技術引起的非實質性因素。
第六，要重視經(jīng)濟運行中引起價格波動的因素
一是冶金、有色、化工、機械等行業(yè)的盲目投資熱，將造成投資品的短缺，推動其價格繼續(xù)大幅上漲。并且一旦其生產(chǎn)能力集中形成，可能造成市場供過于求，價格下跌，引起價格的劇烈波動和資源的浪費。二是煤炭、電力、運輸已經(jīng)出現(xiàn)供不應求、緊張的現(xiàn)象，由于其建設周期長，很難較快形成供給能力，預計２００４年煤炭、電力、運輸?shù)墓┣笕匀黄o，價格會繼續(xù)上漲。三是資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束矛盾日益突出，對國際資源的依存度越來越高，經(jīng)濟運行受國際市場價格波動的影響也會加大。
總之，２００４年既有推動價格上升的壓力，也存在平穩(wěn)價格的條件。預計２００４年居民消費品價格將呈適度上漲的態(tài)勢，不會出現(xiàn)大幅上漲的局面，全年價格總水平將在３％左右，仍在經(jīng)濟和社會承受范圍之內(nèi)。但要采取有效措施，嚴防個別產(chǎn)品短期引起的價格暴漲和劇烈波動給國民經(jīng)濟造成較大的影響。 （作者廖英敏：國務院發(fā)展研究中心市場所）